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最高人民法院


最高人民法院关于印发《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》的通知


（2003年11月13日最高人民法院文件法〔2003〕167号发布 自公布之日起施行）



各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

现将《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》印发，供参照执行。执行中有什么问题，请及时报告我院。

2003年11月13日



附：全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要

为了进一步加强人民法院审判经济犯罪案件工作，最高人民法院于2002年6月4日至6日在重庆市召开了全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会。各省、自治区、直辖市高级人民法院和解放军军事法院主管刑事审判工作的副院长和刑庭庭长参加了座谈会，全国人大常委会法制工作委员会、最高人民检察院、公安部也应邀派员参加了座谈会。座谈会总结了刑法和刑事诉讼法修订实施以来人民法院审理经济犯罪案件工作的情况和经验，分析了审理经济犯罪案件工作面临的形势和任务，对当前和今后一个时期进一步加强人民法院审判经济犯罪案件的工作做了部署。座谈会重点讨论了人民法院在审理贪污贿赂和渎职犯罪案件中遇到的有关适用法律的若干问题，并就其中一些带有普遍性的问题形成了共识。经整理并征求有关部门的意见，纪要如下：

一、关于贪污贿赂犯罪和渎职犯罪的主体

（一）国家机关工作人员的认定

刑法中所称的国家机关工作人员，是指在国家机关中从事公务的人员，包括在各级国家权力机关、行政机关、司法机关和军事机关中从事公务的人员。

根据有关立法解释的规定，在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，视为国家机关工作人员。在乡（镇）以上中国共产党机关、人民政协机关中从事公务的人员，司法实践中也应当视为国家机关工作人员。

（二）国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员的认定

所谓委派，即委任、派遣，其形式多种多样，如任命、指派、提名、批准等。不论被委派的人身份如何，只要是接受国家机关、国有公司、企业、事业单位委派，代表国家机关、国有公司、企业、事业单位在非国有公司、企业、事业单位、社会团体中从事组织、领导、监督、管理等工作，都可以认定为国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员。如国家机关、国有公司、企业、事业单位委派在国有控股或者参股的股份有限公司从事组织、领导、监督、管理等工作的人员，应当以国家工作人员论。国有公司、企业改制为股份有限公司后，原国有公司、企业的工作人员和股份有限公司新任命的人员中，除代表国有投资主体行使监督、管理职权的人外，不以国家工作人员论。

（三）“其他依照法律从事公务的人员”的认定

刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”应当具有两个特征：一是在特定条件下行使国家管理职能；二是依照法律规定从事公务。具体包括：（1）依法履行职责的各级人民代表大会代表；（2）依法履行审判职责的人民陪审员；（3）协助乡镇人民政府、街道办事处从事行政管理工作的村民委员会、居民委员会等农村和城市基层组织人员；（4）其他由法律授权从事公务的人员。

（四）关于“从事公务”的理解

从事公务，是指代表国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体等履行组织、领导、监督、管理等职责。公务主要表现为与职权相联系的公共事务以及监督、管理国有财产的职务活动。如国家机关工作人员依法履行职责，国有公司的董事、经理、监事、会计、出纳人员等管理、监督国有财产等活动，属于从事公务。那些不具备职权内容的劳务活动、技术服务工作，如售货员、售票员等所从事的工作，一般不认为是公务。

二、关于贪污罪

（一）贪污罪既遂与未遂的认定

贪污罪是一种以非法占有为目的的财产性职务犯罪，与盗窃、诈骗、抢夺等侵犯财产罪一样，应当以行为人是否实际控制财物作为区分贪污罪既遂与未遂的标准。对于行为人利用职务上的便利，实施了虚假平帐等贪污行为，但公共财物尚未实际转移，或者尚未被行为人控制就被查获的，应当认定为贪污未遂。行为人控制公共财物后，是否将财物据为己有，不影响贪污既遂的认定。

（二）“受委托管理、经营国有财产”的认定

刑法第三百八十二条第二款规定的“受委托管理、经营国有财产”，是指因承包、租赁、临时聘用等管理、经营国有财产。

（三）国家工作人员与非国家工作人员勾结共同非法占有单位财物行为的认定

对于国家工作人员与他人勾结，共同非法占有单位财物的行为，应当按照《最高人民法院关于审理贪污、职务侵占案件如何认定共同犯罪几个问题的解释》的规定定罪处罚。对于在公司、企业或者其他单位中，非国家工作人员与国家工作人员勾结，分别利用各自的职务便利，共同将本单位财物非法占有的，应当尽量区分主从犯，按照主犯的犯罪性质定罪。司法实践中，如果根据案件的实际情况，各共同犯罪人在共同犯罪中的地位、作用相当，难以区分主从犯的，可以贪污罪定罪处罚。

（四）共同贪污犯罪中“个人贪污数额”的认定

刑法第三百八十三条第一款规定的“个人贪污数额”，在共同贪污犯罪案件中应理解为个人所参与或者组织、指挥共同贪污的数额，不能只按个人实际分得的赃款数额来认定。对共同贪污犯罪中的从犯，应当按照其所参与的共同贪污的数额确定量刑幅度，并依照刑法第二十七条第二款的规定，从轻、减轻处罚或者免除处罚。

三、关于受贿罪

（一）关于“利用职务上的便利”的认定

刑法第三百八十五条第一款规定的“利用职务上的便利”，既包括利用本人职务上主管、负责、承办某项公共事务的职权，也包括利用职务上有隶属、制约关系的其他国家工作人员的职权。担任单位领导职务的国家工作人员通过不属自己主管的下级部门的国家工作人员的职务为他人谋取利益的，应当认定为“利用职务上的便利”为他人谋取利益。

（二）“为他人谋取利益”的认定

为他人谋取利益包括承诺、实施和实现三个阶段的行为。只要具有其中一个阶段的行为，如国家工作人员收受他人财物时，根据他人提出的具体请托事项，承诺为他人谋取利益的，就具备了为他人谋取利益的要件。明知他人有具体请托事项而收受其财物的，视为承诺为他人谋取利益。

　　（三）“利用职权或地位形成的便利条件”的认定

刑法第三百八十八条规定的“利用本人职权或者地位形成的便利条件”，是指行为人与被其利用的国家工作人员之间在职务上虽然没有隶属、制约关系，但是行为人利用了本人职权或者地位产生的影响和一定的工作联系，如单位内不同部门的国家工作人员之间、上下级单位没有职务上隶属、制约关系的国家工作人员之间、有工作联系的不同单位的国家工作人员之间等。

（四）离职国家工作人员收受财物行为的处理

参照《最高人民法院关于国家工作人员利用职务上的便利为他人谋取利益离退休后收受财物行为如何处理问题的批复》规定的精神，国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，并与请托人事先约定，在其离职后收受请托人财物，构成犯罪的，以受贿罪定罪处罚。

（五）共同受贿犯罪的认定

根据刑法关于共同犯罪的规定，非国家工作人员与国家工作人员勾结，伙同受贿的，应当以受贿罪的共犯追究刑事责任。非国家工作人员是否构成受贿罪共犯，取决于双方有无共同受贿的故意和行为。国家工作人员的近亲属向国家工作人员代为转达请托事项，收受请托人财物并告知该国家工作人员，或者国家工作人员明知其近亲属收受了他人财物，仍按照近亲属的要求利用职权为他人谋取利益的，对该国家工作人员应认定为受贿罪，其近亲属以受贿罪共犯论处。近亲属以外的其他人与国家工作人员通谋，由国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人财物后双方共同占有的，构成受贿罪共犯。国家工作人员利用职务上的便利为他人谋取利益，并指定他人将财物送给其他人，构成犯罪的，应以受贿罪定罪处罚。

（六）以借款为名索取或者非法收受财物行为的认定

国家工作人员利用职务上的便利，以借为名向他人索取财物，或者非法收受财物为他人谋取利益的，应当认定为受贿。具体认定时，不能仅仅看是否有书面借款手续，应当根据以下因素综合判定：（1）有无正当、合理的借款事由；（2）款项的去向；（3）双方平时关系如何、有无经济往来；（4）出借方是否要求国家工作人员利用职务上的便利为其谋取利益；（5）借款后是否有归还的意思表示及行为；（6）是否有归还的能力；（7）未归还的原因；等等。

（七）涉及股票受贿案件的认定

在办理涉及股票的受贿案件时，应当注意：（1）国家工作人员利用职务上的便利，索取或非法收受股票，没有支付股本金，为他人谋取利益，构成受贿罪的，其受贿数额按照收受股票时的实际价格计算。（2）行为人支付股本金而购买较有可能升值的股票，由于不是无偿收受请托人财物，不以受贿罪论处。（3）股票已上市且已升值，行为人仅支付股本金，其“购买”股票时的实际价格与股本金的差价部分应认定为受贿。

四、关于挪用公款罪

（一）单位决定将公款给个人使用行为的认定

经单位领导集体研究决定将公款给个人使用，或者单位负责人为了单位的利益，决定将公款给个人使用的，不以挪用公款罪定罪处罚。上述行为致使单位遭受重大损失，构成其他犯罪的，依照刑法的有关规定对责任人员定罪处罚。

（二）挪用公款供其他单位使用行为的认定

根据全国人大常委会《关于＜中华人民共和国刑法＞第三百八十四条第一款的解释》的规定，“以个人名义将公款供其他单位使用的”、“个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的”，属于挪用公款“归个人使用”。在司法实践中，对于将公款供其他单位使用的，认定是否属于“以个人名义”，不能只看形式，要从实质上把握。对于行为人逃避财务监管，或者与使用人约定以个人名义进行，或者借款、还款都以个人名义进行，将公款给其他单位使用的，应认定为“以个人名义”。“个人决定”既包括行为人在职权范围内决定，也包括超越职权范围决定。“谋取个人利益”，既包括行为人与使用人事先约定谋取个人利益实际尚未获取的情况，也包括虽未事先约定但实际已获取了个人利益的情况。其中的“个人利益”，既包括不正当利益，也包括正当利益；既包括财产性利益，也包括非财产性利益，但这种非财产性利益应当是具体的实际利益，如升学、就业等。

（三）国有单位领导向其主管的具有法人资格的下级单位借公款归个人使用的认定

国有单位领导利用职务上的便利指令具有法人资格的下级单位将公款供个人使用的，属于挪用公款行为，构成犯罪的，应以挪用公款罪定罪处罚。

（四）挪用有价证券、金融凭证用于质押行为性质的认定

挪用金融凭证、有价证券用于质押，使公款处于风险之中，与挪用公款为他人提供担保没有实质的区别，符合刑法关于挪用公款罪规定的，以挪用公款罪定罪处罚，挪用公款数额以实际或者可能承担的风险数额认定。

（五）挪用公款归还个人欠款行为性质的认定

挪用公款归还个人欠款的，应当根据产生欠款的原因，分别认定属于挪用公款的何种情形。归还个人进行非法活动或者进行营利活动产生的欠款，应当认定为挪用公款进行非法活动或者进行营利活动。

（六）挪用公款用于注册公司、企业行为性质的认定

申报注册资本是为进行生产经营活动作准备，属于成立公司、企业进行营利活动的组成部分。因此，挪用公款归个人用于公司、企业注册资本验资证明的，应当认定为挪用公款进行营利活动。

（七）挪用公款后尚未投入实际使用的行为性质的认定

挪用公款后尚未投人实际使用的，只要同时具备“数额较大”和“超过三个月未还”的构成要件，应当认定为挪用公款罪，但可以酌情从轻处罚。

（八）挪用公款转化为贪污的认定

挪用公款罪与贪污罪的主要区别在于行为人主观上是否具有非法占有公款的目的。挪用公款是否转化为贪污，应当按照主客观相一致的原则，具体判断和认定行为人主观上是否具有非法占有公款的目的。在司法实践中，具有以下情形之一的，可以认定行为人具有非法占有公款的目的：

1．根据《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第六条的规定，行为人“携带挪用的公款潜逃的”，对其携带挪用的公款部分，以贪污罪定罪处罚。

2．行为人挪用公款后采取虚假发票平帐、销毁有关帐目等手段，使所挪用的公款已难以在单位财务帐目上反映出来，且没有归还行为的，应当以贪污罪定罪处罚。

3．行为人截取单位收入不入帐，非法占有，使所占有的公款难以在单位财务帐目上反映出来，且没有归还行为的，应当以贪污罪定罪处罚。

4．有证据证明行为人有能力归还所挪用的公款而拒不归还，并隐瞒挪用的公款去向的，应当以贪污罪定罪处罚。

五、关于巨额财产来源不明罪

（一）行为人不能说明巨额财产来源合法的认定

刑法第三百九十五条第一款规定的“不能说明”，包括以下情况：（1）行为人拒不说明财产来源；（2）行为人无法说明财产的具体来源；（3）行为人所说的财产来源经司法机关查证并不属实；（4）行为人所说的财产来源因线索不具体等原因，司法机关无法查实，但能排除存在来源合法的可能性和合理性的。

（二）“非法所得”的数额计算

刑法第三百九十五条规定的“非法所得”，一般是指行为人的全部财产与能够认定的所有支出的总和减去能够证实的有真实来源的所得。在具体计算时，应注意以下问题：（1）应把国家工作人员个人财产和与其共同生活的家庭成员的财产、支出等一并计算，而且一并减去他们所有的合法收入以及确属与其共同生活的家庭成员个人的非法收入。（2）行为人所有的财产包括房产、家具、生活用品、学习用品及股票、债券、存款等动产和不动产；行为人的支出包括合法支出和不合法的支出，包括日常生活、工作、学习费用、罚款及向他人行贿的财物等；行为人的合法收入包括工资、奖金、稿酬、继承等法律和政策允许的各种收入。（3）为了便于计算犯罪数额，对于行为人的财产和合法收入，一般可以从行为人有比较确定的收入和财产时开始计算。

六、关于渎职罪

（一）渎职犯罪行为造成的公共财产重大损失的认定

根据刑法规定，玩忽职守、滥用职权等渎职犯罪是以致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失为构成要件的。其中，公共财产的重大损失，通常是指渎职行为已经造成的重大经济损失。在司法实践中，有以下情形之一的，虽然公共财产作为债权存在，但已无法实现债权的，可以认定为行为人的渎职行为造成了经济损失：（1）债务人已经法定程序被宣告破产；（2）债务人潜逃，去向不明；（3）因行为人责任，致使超过诉讼时效；（4）有证据证明债权无法实现的其他情况。

（二）玩忽职守罪的追诉时效

玩忽职守行为造成的重大损失当时没有发生，而是玩忽职守行为之后一定时间发生的，应从危害结果发生之日起计算玩忽职守罪的追诉期限。

（三）国有公司、企业人员渎职犯罪的法律适用

对于1999年12月24日《中华人民共和国刑法修正案》实施以前发生的国有公司、企业人员渎职行为（不包括徇私舞弊行为），尚未处理或者正在处理的，不能按照刑法修正案追究刑事责任。

（四）关于“徇私”的理解

徇私舞弊型渎职犯罪的“徇私”应理解为徇个人私情、私利。国家机关工作人员为了本单位的利益，实施滥用职权、玩忽职守行为，构成犯罪的，依照刑法第三百九十七条第一款的规定定罪处罚。


江苏省南京市人民政府


南京市轨道交通管理办法

政府令第235号



　　《南京市轨道交通管理办法》已经2005年1月5日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2005年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○五年一月二十八日


　第一章 总 则

　 第一条 为了加强本市轨道交通管理，促进轨道交通建设和可持续性发展，保障运营安全，维护乘客的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　
　 第二条 本办法所称轨道交通，是指本市地铁、轻轨等城市轨道公共客运系统。
　 本办法所称轨道交通设施，是指轨道交通的轨道、隧道、高架线路、地面线路、车站（含出入口、通道、风亭等）、车辆及车辆段、机电设备系统、变电站（所）等以及为保障轨道交通运营而设置的相关设施。

　第三条 本办法适用于本市行政区域内轨道交通的规划、建设、投资、运营、安全及其相关的管理活动。

　第四条 市轨道交通行政主管部门负责本办法的组织实施。
　轨道交通运营单位依照本办法，负责轨道交通运营和日常管理工作。

　第五条 市公安局地铁公安分局（以下简称公安机关）负责轨道交通的治安管理，维护轨道交通治安秩序，依法处理损坏轨道交通设施、危害轨道交通安全运营的行为，打击违法犯罪活动。
　规划、国土资源、建设、交通、市容、安全生产监督等行政主管部门和轨道交通沿线各区县人民政府按照各自职责，实施本办法。

　第六条 南京市人民政府（以下简称市政府）将轨道交通建设纳入城市发展总体规划及城市公共交通总体规划，分期组织实施。
　本市轨道交通实行统一规划、合理布局、多元投资、分期建设、规范运营、集中管理、安全便捷、服务优质的原则。

　第七条 轨道交通建设资金实行政府投资与多渠道筹集相结合的原则。本市鼓励国内外企业和其他组织投资建设和经营轨道交通，其合法权益受法律保护。
　第一条 第八条 轨道交通建设和运营实施特许经营的，按照国家有关规定办理。

　第九条 任何单位和个人均有义务支持与配合轨道交通建设，不得阻碍或影响轨道交通工程建设和运营的进行。


　第二章 规划和建设管理

　第十条 本市轨道交通建设应当按照基本建设程序和经批准的轨道交通规划进行。
　轨道交通规划包括轨道交通线网总体规划和轨道交通线网各线路的详细规划。总体规划和详细规划应当按照有关规定编制，不得随意变更。

　第十一条 本市设定轨道交通规划控制区，轨道交通规划控制区范围由市规划行政主管部门会同市轨道交通行政主管部门共同确定。

　第十二条 城市规划确定的轨道交通用地，未经法定程序调整，不得改变其用途。
　轨道交通项目的建设应当采取有效措施，防止和减少对上方和周围已有建（构）筑物的影响，保障其安全。

　 第十三条 市规划行政主管部门在规划轨道交通车站用地时，应当根据轨道交通线网规划和专业规划，以及客流量、乘客换乘需要和用地条件，预留换乘枢纽、机动车和非机动车停车场、公共厕所等公共交通和公共设施用地。
　换乘枢纽、机动车和非机动车停车场、公共厕所等公共交通和公共设施用地非经法定程序不得挪作他用。

　第十四条 轨道交通建设工程实行“地面服从地下”的原则。轨道交通建设规划控制区内的地面各项建设，应当服从和配合轨道交通建设工程。
　市政公用设施工程建设与轨道交通建设工程相冲突时，由市规划、国土、建设和市政公用等行政主管部门按照轨道交通建设优先的原则进行协调和处理。
　轨道交通建设施工对城市交通造成重大影响时，公安机关交通管理部门应当会同轨道交通建设单位制订交通疏解方案。

　第十五条 轨道交通工程建设项目的勘察、设计、施工、监理等，应当遵守国家和本市规定的技术标准，并且符合保护周围建筑物、构筑物以及其他相关设施的技术规定。
　轨道交通工程建设中涉及国家、地方和行业技术规范和标准中尚未明确的部分，轨道交通建设单位可以制定轨道交通工程的企业技术标准，并报质量技术监督部门备案。

　第十六条 轨道交通工程建设期间、工程竣工保修期间的施工安全和工程质量，应当按照国家有关法律、法规的规定进行监督管理。

　第十七条 轨道交通建设单位应当在车站或通风口附近采取技术保护措施，保障轨道交通的通风安全，并与周围景观协调一致。轨道交通工程沿线有关单位应当予以配合。

　第十八条 轨道交通工程项目竣工后，轨道交通建设单位应当依照有关规定进行初步验收。初步验收合格的，可以进行试运营。
　试运营达到规定条件的，按照国家有关规定进行正式验收。验收合格并依法向建设行政管理部门备案后，方可投入正式运营。

　第十九条 本市设立轨道交通安全保护区和轨道交通特别保护区。
　　轨道交通安全保护区范围如下：
　（一）地下车站和隧道结构边线两侧各50米内；
　（二）地面车站和高架车站以及线路轨道外边线各30米内；
　（三）出入口、通风亭、变电站等建（构）筑物外边线外侧各10米范围内。
　软土、砂土、溶洞、高含水率地质条件特殊的地段，安全保护区范围可以适当扩大，但应当报市规划行政主管部门同意。
　轨道交通特别保护区范围如下：
　（一）地下工程（车站、隧道等）结构边线外侧5米内；
　（二）高架车站及高架线路工程结构水平投影外侧3米内；
　（三）地面车站及地面线路路堤或路堑边线外侧3米内；
　（四）车辆段用地范围外侧3米内。

　第二十条 在轨道交通安全保护区内进行下列活动的，必须制定保护轨道交通设施的方案：
　（一）建造、拆卸建（构）筑物；
　（二）从事基坑开挖、爆破、桩基础施工、顶进、灌浆、锚杆作业；
　（三）修建塘堰、开挖河道水渠、采石挖砂、打井取水；
　（四）在地面线路和高架线路旁进行敷设管线等作业。

　第二十一条 在轨道交通特别保护区内，不得新建、扩建地面、地下工程项目及进行钻探作业，不得在地面线路和高架线路进行空中施工作业。

　第二十二条 在轨道交通规划控制区、安全保护区和特别保护区内，确需进行建设的，规划、建设等行政主管部门应当严格控制。建设项目施工方案应当由市建设行政主管部门组织论证，施工过程应当接受轨道交通建设和运营单位安全监控。


　第三章 设施管理和安全运营

　第二十三条 轨道交通运营单位必须加强对轨道交通的管理和保护，确保轨道交通运营设施的正常使用和列车的正常运行，制定服务规范，安全、正点运送乘客。
　电力、供水、通信等相关部门应当协助轨道交通运营单位保证轨道交通用电、用水、通讯需要，保障轨道交通的正常运营。

　第二十四条 轨道交通运营单位应当加强对轨道交通设施的维护和保养，定期检查运营设施和服务设施，及时维修和更新，确保轨道交通设施处于可安全运行的状态，保持售票、检票、自动扶梯、车辆、通风、照明等设备完好，保持车站、车厢整洁，做到出入口、通道畅通，标志醒目。

　第二十五条 轨道交通车站及列车车厢内应当按照有关规定配置消防、防汛、防护、报警、救援等器材和设备。轨道交通运营单位应当保障器材和设备完好。
　轨道交通运营单位在车站应当设置公用电话、废物箱等必要的服务设施。车站、车辆的广告设置应当合法、规范、整齐、文明。

　第二十六条 轨道交通运营单位应当在车站醒目处公布首末班车行车时刻、列车运行状况提示和换乘指示。列车因故延误或需要调整首末班车行车时间时，应当通过媒体或其他有效手段及时向公众告示。

　第二十七条 轨道交通运营单位驾驶、调度等岗位工作人员必须按照国家有关规定经培训考核合格后持证上岗。
　轨道交通客运服务人员应当按规定统一着装，佩戴标志；文明服务，礼貌待客，用语规范；报站及时，播音清晰。

　第二十八条 轨道交通运营单位应当对从业人员进行安全教育和培训，保证从业人员具备必要的安全运营知识，熟悉有关安全运营规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。
　轨道交通运营单位工作人员应当履行下列安全管理职责：
　（一）维护车站内秩序，引导乘客有序乘车。发生险情时，及时引导乘客疏散；
　（二）及时劝阻、制止可能导致危险发生的行为。对劝阻、制止无效的，移交公安机关处理；
　（三）发现事故隐患，及时报告。

　第二十九条 轨道交通票价的确定和调整应当按照规定召开听证会，广泛听取社会各方面意见，经市价格主管部门审核并报市政府批准。
　轨道交通运营单位应当执行市政府批准的票价并予以公布。市价格主管部门应当对轨道交通票价的执行情况进行监督检查。
　轨道交通运营单位应当制定统一的、便于乘客换乘的轨道交通车票制式。

　 第三十条 轨道交通运营单位应当为乘客提供安全、便捷的客运服务，保障乘客的合法权益。
　乘客乘坐轨道交通，必须遵守《轨道交通乘客守则》。乘客应当持有效车票乘车。无票或持无效车票乘车时，由轨道交通运营单位按全程票价补收票款，并可加收全程票价5倍以下票款。

　第三十一条 轨道交通运营单位应当建立投诉受理制度，接受乘客对违法运营规定和服务质量的投诉。
　轨道交通运营单位应当自接受投诉之日起10个工作日内作出答复。

　第三十二条 轨道交通运行过程中发生故障影响运行时，轨道交通运营单位应当组织力量及时排除故障，恢复运行；暂时无法恢复运行时，应当及时组织乘客疏散和换乘。

　第三十三条 禁止乘客携带易燃、易爆、有毒和有放射性、腐蚀性的危险品乘车。
　轨道交通运营单位可以对乘客携带的物品进行安全检查，对携带危害公共安全的易燃、易爆、有毒或者有放射性、腐蚀性危险品的乘客，应当责令其出站；拒不出站的，移送公安机关依法处理。

　 第三十四条 进入轨道交通车站的人员，应当遵守下列规定：
　（一）接受、配合公安人员、车站工作人员的安全检查；
　（二）遵守安全指示标志，听从车站工作人员指挥；
　（三）候车时站在安全线内侧，乘车时先下后上，车门开启、关闭时，不得触摸车门。

　第三十五条 禁止下列危害轨道交通安全运营的行为：
　（一）拦截列车；
　（二）擅自进入轨道线路、隧道等禁止进入的区域；
　（三）强行上下列车；
　（四）向列车、机车、维修工程车以及其他设施投掷物品；
　（五）损坏车辆、隧道、轨道；
　（六）损害和干扰机电设备，架空电缆和通讯信号系统；
　（七）攀爬、跨越、毁坏隔离围墙、护栏、护网和闸门；
　（八）非紧急状态下动用紧急或者安全装置；
　（九）损坏、擅自移动安全标志；
　（十）其他危害轨道交通安全运营的行为。

　 第三十六条 乘客进入轨道交通车站和乘坐列车时，禁止下列行为：
　（一）吸烟、随地吐痰、便溺、乱吐口香糖渣、乱扔果皮、纸屑及杂物；
　（二）携带猫、狗等动物和危及运营的飞行动物；
　（三）涂写、刻画或者擅自张贴；
　（四）擅自设摊或者从事销售活动；
　（五）乞讨、卖艺、躺卧；
　（六）其他违反法律、法规规定的行为。

　第三十七条 在轨道交通线路弯道内侧，不得修建妨碍行车瞭望的建（构）筑物，不得种植妨碍行车瞭望的树木。
　禁止向轨道交通区域内抛掷杂物、垃圾。

　第三十八条 禁止在轨道交通车站出入口处周围5米范围停放车辆、堆放杂物、乱设摊，影响乘客出入。
　禁止在通风口、车站出入口50米范围内存放有毒、有害等气体和易燃、易爆物品等。


　第四章 应急和伤亡事故处理

　 第三十九条 轨道交通行政主管部门应当会同政府有关部门及相关单位制定本市轨道交通突发事件应急组织工作预案，报市政府批准后实施。
　轨道交通运营单位应当制定轨道交通突发事件先期应急处置方案。
　轨道交通运营单位应当完善应急处置设备的配备和管理，对工作人员进行应急处置培训，定期或不定期组织应急演练，提高先期应急处置能力。

　第四十条 轨道交通运营发生安全事故后，轨道交通运营单位应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，同时按照国家和本市有关规定报告政府有关部门。

　第四十一条 遇有轨道交通客流量激增危及安全运营的紧急情况，轨道交通运营单位有权采取限制客流的临时措施，确保运营安全。
　遇有自然灾害、恶劣气象条件或者发生突发事件等严重影响城市轨道交通安全的情形，采取其他措施难以保证城市轨道交通安全运营时，轨道交通运营单位可以停止线路运营或者部分路段运营，但必须向社会公告。

　第四十二条 轨道交通运营发生突发事件后，市政府相关部门、突发事件所在地政府以及电力、电信、供水等单位，应当按照应急组织工作预案的规定进行抢险救援和应急保障，尽快恢复运营。

　第四十三条 轨道交通运营发生事故时，有关行政管理部门接到报告后应当立即派员赶赴现场，及时处置，尽快恢复运营。事故责任由安全生产监督行政管理部门依照国家和本市的有关规定进行认定。

　第四十四条 轨道交通运营中发生人身伤亡事故时，轨道交通运营单位应当向有关部门报警，按照先抢救受伤者，保护现场，维持秩序，排除障碍，及时恢复正常运行，后处理事故的原则处理。任何单位和个人不得阻碍轨道交通正常运营。
　公安机关应当及时对现场进行勘查、检验，依法处理事故死亡人员的尸体，出具事故调查结论和伤亡鉴定结论。


　第五章 罚 则

　第四十五条 违反本办法第三十三条第一款、第三十五条、第三十八条第二款规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成轨道交通设备、设施损坏的，依法承担民事赔偿责任。

　第四十六条 违反本办法第三十七条第一款规定的，由相关行政主管部门依法处理。

　第四十七条 违反本办法第三十七条第二款、第三十八条第一款规定的，由城市管理行政执法部门依法给予处罚。

　第四十八条 其他按照公安、规划、建设、园林、市容等有关法律、法规、规章规定应当予以处罚的，由有关部门依法处罚。

　第四十九条 轨道交通行政主管部门、轨道交通运营单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


第六章 附 则

第五十条 本办法自2005年3月1日起施行。