云南省气象条例

上一篇: 关于印发《安全生产信息系统建设技术指导书（一）》的通知
下一篇: 关于电子商务登记有关问题的答复

关于我国防止外来物种入侵的立法完善的文献综述

江西理工大学文法学院 宁玉杰

摘要：外来物种入侵是国际社会和我国面临的一个重大问题，对防止外来物种入侵进行立法是维护生态平衡的法律保障。为了帮助读者了解《试论我国防止外来物种入侵的立法完善》写作的基本情况，笔者对论文写作时所应用的参考文献和各个章节的注释作文献综述，以供学习者参阅。
关键词：外来物种 入侵 防范 立法

一、国内学者对外来物种入侵含义及其入侵的途径的研究
外来物种入侵是指由于人为或自然的因素，生物由原生存地侵入到另一个生态环境的过程。随着交通运输的迅猛发展和全球经济一体化步伐的加快，据统计，每年有3亿人口在流动，每天有200多万人出入境，每年通过轮船、火车、飞机运输的货物多达50多亿吨。这些都为世界各地生物的相互交流创造了条件，有害生物被有意无意地带到各地，其威胁已成为一项全球性的问题。它不但威胁本地的生物多样性，引起物种的消失和灭绝，而且破坏生态系统的整体功能，损害我们的基本生命支持系统的健康水平。据国际自然保护同盟（IUCN）的统计资料显示，外来物种入侵是最近400年中造成39％动植物灭绝的罪魁祸首。
在我国，外来物种入侵也造成了严重危害，几乎所有类型的生态系统都不同程度地受到外来物种的侵害。据统计，松材线虫、湿地松粉蚧、松突圆蚧、美国白蛾、松干蚧等森林入侵害虫每年严重发生与危害的面积约在150万公顷左右。稻水象甲、美洲斑潜蝇、马铃薯甲虫、非洲大蜗牛等入侵的害虫，近年来每年严重发生的面积达到140～160万公顷。豚草、紫茎泽兰、飞机草、薇甘菊、空心莲子草、水葫芦、大米草等肆意蔓延，已经到了难以控制的局面。外来生物一旦入侵成功，要彻底根除极为困难，而且用于控制其危害、扩散蔓延的代价极大，费用极为昂贵。如1994年入侵我国的美洲斑潜绳，目前发生面积100多万公顷，每年的防治费用就需4.5亿元。几种主要外来入侵物种造成的经济损失平均每年达574亿元人民币。
外来物种入侵最根本的原因是人类对生态环境安全不负责任，把这些物种带到了它们不应该出现的地方。外来入侵物种问题的关键是人为问题。外来物种都是通过有意引种和无意引种这两种方式被引种到其非原产地。农业、林业、园林、水产、畜牧、特种养殖业等单位几乎都在从外地或外国引种，以提高经济收益、观赏、环保为目的，其中部分种类由于引种不当，就成为有害物种。在我国目前已知的外来有害植物中，超过50%的种类是人为引种的结果。另外，很多外来入侵生物是随人类活动无意传入的。主要是随着人类交通工具飞机、船舶、火车带入，建设开发、军队转移、快件服务、信函邮寄等也会无意引入外来物种还有随进口农产品和货物带入。
不可否认，外来物种在一定程度和范围内，为人类的生存和发展提供了条件和机会，给很多国家和地区带来了巨大的经济效益。但是，有害外来物种入侵对生物多样性、生态环境、产业安全和人体健康等的危害却也是不可估量的。而大部分有害物种的成功入侵,究其原因，主要有：不负责任的人为因素，如检疫不严、执法不严、盲目引种，淡薄的生态意识等；缺乏严格的监测管理机制与全面的检疫体系；缺乏科学的外来生物种的风险-收益评价体系和严格的科学决策程序等等。
二、国内学者对我国现行防止外来物种入侵的立法存在的问题分析
首先，从立法目的来看，由于我国长期以来对外来物种入侵的认识不足，导致立法目的的不科学。综观防范外来物种入侵的相关法律法规，不难发现其立法目的主要是基于生产安全、人体健康以及对外经济贸易的考虑，而较少甚至没有涉及生物多样性、生态安全、可持续发展等。我国现有相关法律法规的立法目的相对滞后，面对愈演愈烈的外来物种入侵，若据此对外来物种入侵进行管理，则显然难以保护我国的生物多样性、维护生态平衡、保障生态安全以及促进人类社会的可持续发展。
其次，从立法的调整范围来看，目前这些法律法规的调整范围主要集中在与病虫害和杂草检疫有关的方面，调整的范围多限于控制农业杂草、害虫和疾病，林业害虫和疾病，以及人类健康性疾病等，并没有深层次考虑到生物多样性、生态平衡、生态安全等问题，且所涉范围十分有限，大多仅适用于预防已知的检疫对象。如海关和检验检疫部门对外来物种的检验只限于那些引种过程中可能携带的危险性生物，但对所要引进的物种本身的生态安全性则没有明确的管理、检测办法。而且，这些检疫针对的都是无意引种，在对有意引进外来物种方面没有据以管理的法律法规。而事实上，目前我国由有意引种行为而带来的生态安全威胁并不少见。简言之，我国目前的法律法规并没有充分包含外来物种入侵对生态环境破坏的相关内容以及所有可能被引入的外来物种。因此，据此进行的外来物种入侵立法必然会出现漏洞，在防范外来物种入侵时难免捉襟见肘。
最后，从立法体系来看，现有相关法律法规比较分散，角度也各不相同，不但未能系统地提出如何防范外来物种入侵的管理策略，而且至今尚无一部国家级的针对外来物种管理的专门性法规。与发达国家相比，我国对外来物种管理的立法只是刚刚起步，且法规级别较低，立法体系不健全，不但缺乏专门性、系统性的法律法规，防治监管体系也尚待建立。
笔者认为，外来物种成功入侵并迅速蔓延扩散的最主要原因在于我国在外来物种入侵方面的立法相对滞后，管理不到位。因此，有必要对现有相关法律法规存在的问题和立法的必要性进行深入的研究，以为对外来物种入侵进行有效的预防和控制提供法律依据。同时，要对发达国家相关的法律法规以及国际上相关的公约、协议进行深入比较与分析，以获得有益之经验。
三、防止外来物种入侵立法国内外学者观点
1948年7月13日，联合国教科文组织的8名社会科学家共同发表《社会科学家争取和平的呼吁书》，提出以国际合作为前提，在全球范围内进行实际的科学调查研究，解决现代若干重大问题，这被认为是现代国际环境安全的先声。 美国世界观察研究所所长和环境专家莱斯特•R•布朗是最早将环境引入安全概念的学者。1977年，他在其《建设一个持续发展的社会》一书中， 对环境安全进行了专门研究，并明确提出“重新定义国家安全”，力图将环境问题纳入国家安全的概念。世界环境与发展委员会1987年发表《我们共同的未来》，正式使用了“环境安全”这一用语，阐明安全的定义除了对国家主权的政治和军事威胁外，环境问题已成为具有战略意义的问题之一，这引起了对环境安全问题的世界性关注。1989年，杰西卡•马修斯在她著名的《重新定义安全》一文中明确主张“扩展国家安全的定义，使其包括资源、环境和人口问题。” 广义的环境安全是指人类和国家赖以生存和发展的环境处于一种不受污染和破坏的安全状态，或者说国家或世界处于一种不受环境污染和环境破坏危害的良好状态。 环境安全是整个国家安全问题中的基本问题，因为环境污染和破坏损害人类生存与活动所依赖的自然支持系统，直接危及人类的生命与健康。全球性的环境问题对所有国家的安全都构成现实威胁。因此，确保全球环境安全无疑是最根本的安全问题。环境安全与军事安全、政治安全及经济安全等相互作用，构成完整的安全概念。所谓国家生态环境安全，是指一个国家生存和发展所需的生态环境处于不受或少受破坏和威胁的状态，是维护人类生存和发展所需的最基本的生态环境保障。保护国家生态环境安全是生态保护的首要任务。1991年，美国公布了《国家安全战略报告》，首次将环境视为国家利益的组成部分。该报告认为，全球生态环境问题已在政治冲突中发挥了作用，为了保护美国的利益，美国有义务督促世界各国共同承担责任。
就目前来说，立法实践走在法学研究前面。当许多法律学者还不明白外来物种入侵是怎么回事的时候，法律就已经颁布实施了，而起草生物安全立法的人员也往往不是法学专家，而是生物技术专家。这就使得法学家在生物安全法研究方面显得非常无能和尴尬：即不是我们这些法学家在搞生物安全的立法。为了改变这种状况，就需要更多的法学家、特别是环境法学者来更多地接触生物安全及其立法问题，并了解生物安全目前需要探讨和研究的一些重要问题。
（一）生物安全损害赔偿问题的研究。国际上在制定生物安全议定书的时候，就考虑到是否要把损害赔偿制度写到议定书中。美国和日本等发达国家认为这个生物安全议定书不是一个损害赔偿议定书，没有必要规定损害赔偿。但是发展中国家坚持要规定损害赔偿制度。我国坚决坚持生物安全议定书中要规定损害赔偿制度。最后，根据各国的不同主张，议定书作了这样的规定：在议定书生效后的3年内，生物安全损害赔偿问题要做出另外一个法律文件来解决，这是依靠国际上妥协的结果来解决这个问题。现在正在进行这个生物安全损害赔偿立法的国际谈判。
（二）转基因生物进出口和WTO规则的关系。转基因生物进出口有一系列的关卡：即要提前通知，不能是默示同意，需要评估等。无论是外国的评估还是本国的评估，这里面都有许多问题。WTO是自由贸易的规则，它与生物安全的要求有许多矛盾和冲突，特别是TRIPS和生物多样性公约正是新一轮多哈谈判的热点议题之一。
（三）转基因生物专利权研究。有些国家要求给转基因生物授予专利，即生命专利。例如，他们通过在野生大豆里提取基因，研制出一种抗寒、抗病毒的大豆，研制主体认为这种大豆就是他们的一个发明，从而可以申请大豆的专利。但是，那些反对这个基因专利的则说，你们这个转基因专利根本就不是一个发明，因为原来这个基因在这个生物里就存在，你只不过是把这个基因搬到另外一个大豆上去了，你怎么能说这是你的发明，这可是几千年甚至上万年在别的国家演化的一种生物，最后反而变成了你的专利了，而这些国家却不能使用了。事实上，中国就面临着这样类似的问题，美国一家生物公司从上海采集的野生大豆里提取了一个基因，然后研制出一种大豆，他就想在我们国家申请专利。此时，如果他的专利被审查批准了，那么中国农民再种这样的大豆，或含有那个大豆基因的大豆的时候，就得向他交专利费。我们可以想象，从我们国家拿了大豆基因，我们却需要向他交专利费，这是怎样一种现象？尽管我们不交专利费，他也无法惩罚这些农民，但是我们的大豆一旦出口就会被他卡住。所以在这种情况下，以“绿色和平”为首的一些民间组织就在中国发动一场反对美国这家公司在中国申请大豆专利的运动。迫于压力，该公司也就放弃了在中国的专利申请。
综上所述，国内外学者防止外来物种入侵的法律、法规体系都有着不同的见解，本文主要是对帮助读者了解《试论我国防止外来物种入侵的立法完善》写作的基本情况，对论文写作时所应用的参考文献和各个章节的注释作文献综述，以供学习者参阅。

参考文献：
1刘东国：《国家安全的新领域：环境安全》，《教学与研究》2002年第10期。
2周珂、王权典：《论国家生态环境安全法律问题》，《江海学刊》2003年第1期。
3王权典、周珂：《国家环境安全及其法律保护比较研究》，《环境保护》2003年第2期。
4莱斯特•R•布朗：《建设一个持续发展的社会》，科学技术文献出版社1984年版。
5李泊言：《绿色政治 环境问题对传统观念的挑战》，中国国际广播出版社2000年版。
6薄燕：《环境问题与美国战略》，《美国研究》2002年第2期。
7蔡守秋：《环境法 国家安全的保障》，《律师世界》2001年第7期。
8蔡守秋：《论生物安全法》，《河南省政法管理干部学院学报》2002年第2期。
9蔡守秋：《欧盟环境政策法律研究》，武汉大学出版社2002年版。
10吕忠梅：《环境法新视野》，中国政法大学出版社2000版。
11[美]迈克尔•T•克莱尔著，童新耕等译：《资源战争：全球冲突的新场景》，上海译文出版社2002年版。

黑龙江省人民政府


黑龙江省持证执法和监督规定


（2001年9月24日黑龙江省人民政府令第11号发布自2001年10月1日起施行）



第一条 为了提高行政执法队伍和行政执法监督队伍的法律素质，加强对持证执法和持证监督活动的规范和管理，促进行政执法单位依法行使职权，根据《黑龙江省规范行政执法条例》（以下简称《条例》）的有关规定，制定本规定。

第二条 本规定所称的行政执法单位包括：各级人民政府（含其依法设立的派出机关，下同），县级以上人民政府所属的依法取得行政执法权的部门和实行垂直领导的部门（含各部门依法设立的派出机构，以下简称行政执法部门），法律、法规授予行政执法权的组织以及行政机关依法委托执法的单位。

本规定所称的行政执法证件，是表示行政执法人员依法有权对一定范围内的公民、法人和其他组织实施行政管理的资格证明。

本规定所称的行政执法监督检查证件，是表示行政执法监督人员依法有权对一定范围内的行政执法单位和行政执法人员的行政执法活动实施监督检查的资格证明。

第三条 本省行政区域内所有行政执法证件和行政执法监督检查证件的持证人及其所在单位，均应执行本规定。

第四条 行政执法证件的持证人，必须是符合《条例》第九条规定的行政执法人员，并按照本规定通过法律培训考试。

行政执法监督检查证件的持证人，必须是县级以上各级人民政府负责法制工作的机构和各行政执法部门负责法制工作的机构（以下分别简称政府法制机构和部门法制机构）中从事行政执法监督工作的人员（以下简称行政执法监督人员），并按照本规定通过法律培训考试。

第五条 行政执法证件和行政执法监督检查证件的持证人在取得证件之前，应当接受综合法律培训和专业法律培训；在有关行政执法和层级监督方面的重要法律、法规、规章发布后，应当参加相应的法律知识培训。

综合法律培训的内容，包括对各类行政执法人员和行政执法监督人员普遍适用的综合规范行政执法、促进依法行政方面的法律、法规、规章和业务知识，具体内容和培训教材由省政府法制机构统一确定；专业法律培训的内容，包括从事部门及岗位行政执法或者行政执法监督所必须掌握的有关专业法律、法规、规章和业务知识，具体内容及培训教材分别由有关省级行政执法部门提出，报省政府法制机构确认。

第六条 综合法律培训和专业法律培训采取以下办法：

(一)对行政执法监督人员的综合法律培训，由省政府法制机构统一组织，各市(行署)、县(市、区)政府法制机构和有关省级行政执法部门予以配合。

(二)对县级以上行政执法部门中的行政执法监督人员的专业法律培训，由有关省级行政执法部门分别组织，省政府法制机构负责督促指导。

(三)对省级行政执法人员的综合法律培训，由省政府法制机构统一组织；对市（行署）以下各级行政执法人员的综合法律培训，由市（行署）政府法制机构或者其认可的县(市、区)政府法制机构统一组织，上级政府法制机构负责督促指导。

(四)对各级行政执法人员的专业法律培训，由有关省级行政执法部门或者其认可的市（行署）、县(市、区)行政执法部门分别组织，上级行政执法部门和同级政府法制机构负责督促指导。组织培训的部门应当将培训计划报负责督促指导的机关备案。

(五)对国家和省实行垂直领导的行政执法部门中的行政执法人员和行政执法监督人员的综合法律培训和专业法律培训，由省政府法制机构会同有关省级行政执法部门统一组织。

省级行政执法部门根据需要，会同省政府法制机构对前款规定的有关法律培训作出统一安排的，从其安排。

第七条 经过综合法律培训和专业法律培训的人员必须参加相应的考试，试题题库分别由省政府法制机构和省级有关行政执法部门负责编制。具有规章制定权的市的政府法制机构和行政执法部门，可以根据本市地方性法规和政府规章的规定对题库中的有关内容予以补充。

法律培训考试由组织培训的机关负责，对有关法律培训负责督促指导的机关予以监督。

第八条 参加法律培训考试合格的，由组织培训的机关颁发培训合格证书。综合法律培训和专业法律培训合格证书，分别由省政府法制机构和有关省级行政执法部门统一印制。

取得综合法律培训和专业法律培训合格证书的人员，由其所在单位出具其符合本规定第四条规定资格的证明文件，向发证机关申请办理相应的行政执法证件或者行政执法监督检查证件。市（行署）以下行政执法部门对本部门的行政执法监督人员出具的证明文件，须加盖本级政府法制机构的印章。

经过法律培训考试不合格的，可以补考一次。经补考仍不合格或者未按照规定参加法律培训考试的人员，不予颁发培训合格证书，并由组织培训的机关向其所在单位提出其不适宜从事行政执法或者行政执法监督工作的建议。

第九条 按照《条例》的规定由省人民政府统一印制的行政执法证件和行政执法监督检查证件，由省政府法制机构代省人民政府统一印制，以县级以上人民政府的名义颁发，具体事宜由本级政府法制机构按照本条第二款、第三款的规定办理。

对行政执法监督人员、省级行政执法部门的行政执法人员以及国家和省实行垂直领导的部门的各级行政执法人员的证件颁发，由省政府法制机构负责；对其他行政执法人员的证件颁发，由其所在市(行署)、县(市)政府法制机构分级负责；经市（行署）政府法制机构同意，市（行署）辖区政府法制机构可以负责本区行政执法人员的证件颁发工作。

行政执法证件和行政执法监督检查证件由发证机关统一编号、注册，加盖本级人民政府证件专用钢印。

第十条 国家实行垂直领导的部门的行政执法人员使用国家统一规定的行政执法证件的，从其规定，但持证人员所在单位应当将国家统一规定的证件样本、持证人员的基本情况、证件编号和反映其法律培训状况的有效证明等资料向本级政府法制机构备案。经备案审查，持证人员的法律培训状况不符合本规定的，应当按照本规定参加法律培训考试。

省以下实行垂直领导的部门的行政执法人员按照本规定第九条第二款的规定取得行政执法证件后,其所在市(行署)、县(市、区)行政执法部门应当将持证人员的基本情况书面通知本级政府法制机构。

市（行署）以下行政执法部门的行政执法监督人员按照本规定第九条第二款的规定取得行政执法监督检查证件后，其所在部门应当将持证人员的基本情况书面通知本级政府法制机构和上级行政执法部门。

第十一条 对行政执法证件和行政执法监督检查证件实行年度检验。持证人员所在单位应当按照省政府法制机构的统一规定，将证件报送发证机关检验。持证人员的法律素质状况及其参加规定的法律知识培训、考试的情况，应当作为年度检验的一项重要内容。

按照本规定第十条第一款的规定取得的行政执法证件，由有关省级行政执法部门报送省政府法制机构进行年度检验。

年度检验工作在每年4月30日前结束。逾期未按照规定检验或者经检验注销的证件一律失效。

第十二条 行政执法证件和行政执法监督检查证件遗失，应当声明作废，由持证人员所在单位向发证机关申请补发。

行政执法证件和行政执法监督检查证件损坏或者持证人员情况发生变化需要换发证件的，由持证人员所在单位出具证明，申请发证机关予以更换。

行政执法证件和行政执法监督检查证件的持证人因离职、调动或者其他情况不符合持证条件的，其所在单位应当收回其证件，交还发证机关。

第十三条 各级政府法制机构和行政执法部门，有权根据《条例》和本规定，对层级监督范围内的行政执法证件的持证人进行相应的法律素质测试。试题从本规定第七条第一款规定的题库中抽取。经法律素质测试不合格的人员，应当暂扣其行政执法证件，并通知其所在单位安排其离岗参加必要的法律培训，经法律培训考试合格后方可再次持证上岗。

第十四条 行政执法证件的持证人有下列行为之一的，由《条例》规定的具有层级监督权的政府法制机构或者行政执法部门责令改正、给予批评教育，并可暂扣其行政执法证件；情节严重的，由发证机关收缴其行政执法证件，并按照《条例》的有关规定追究有关责任人员的行政责任：

(一)实施调查、检查或者行政处罚时，不主动出示符合《条例》规定的行政执法证件表明身份的；

(二)打、骂行政管理相对人或者有其他不文明执法行为造成不良影响的；

(三)超越职权、滥用职权或者徇私舞弊的；

(四)不依法履行或者拖延履行法定职责的；

(五)因故意或者过失导致作出的行政执法行为违法，给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；

(六)利用行政执法证件谋取私利或者从事违法活动的；

(七)持有的行政执法证件无效、与本人身份不符或者将证件交给他人使用的；

(八)法律、法规、规章规定的其他违法违纪行为。

公民、法人或者其他组织能够提供证据证明行政执法人员执法时有前款规定情形的，可以提请前款规定的机关依法处理。

第十五条 行政执法监督检查证件的持证人，有权在《条例》规定的层级监督范围内，采取下列监督方式和手段：

(一)依法检查或者调查行政执法资格、依据、内容、程序的合法性和适当性，并当场制止、纠正违法或者不当的行政行为；

(二)调阅、审查被检查单位的有关执法档案、卷宗、文件或者资料；

(三)责令被检查单位及其行政执法人员履行法定职责或者落实有关层级监督工作制度；

(四)对行政执法人员进行法律素质测试；

(五)暂扣行政执法证件，并报所属的监督机关确定扣证期限；

(六)行使《条例》、省政府有关规章以及监督机关赋予的其他职权。

行政执法监督检查证件的持证人履行前款规定的监督职责时，应当主动出示证件；除对当场发现并须及时纠正的执法违法行为进行检查纠正外，不得少于2人；被检查单位和人员应当予以配合。

第十六条 行政执法监督检查证件的持证人不依法履行监督职责，利用证件谋取私利或者干扰正当的行政执法活动，违法实施监督或者存在其他违法违纪问题，以及持有的证件无效或者与本人身份不符的，由《条例》规定的具有层级监督权的机关暂扣其证件，并报发证机关备案；情节严重的，由发证机关收缴其证件，并按照《条例》的有关规定追究有关责任人员的行政责任。

第十七条 对行政执法证件和行政执法监督检查证件的持证人暂扣证件的期限为15日以上6个月以下。暂扣证件的机关应当于扣证之日起3日内书面通知持证人员所在单位，并抄报发证机关。 行政执法人员和行政执法监督人员在被暂扣证件期间，不得从事行政执法和行政执法监督工作。

需要收缴证件的，由暂扣证件的机关提请发证机关决定。发证机关应当在作出决定之日起3日内书面通知持证人员所在单位和暂扣证件机关。被收缴证件人员应当调离相应岗位。

第十八条 违反本规定，不组织有关人员参加法律培训，滥发培训合格证书，以及违法印制、发放和不依法使用行政执法证件或者行政执法监督检查证件的，由《条例》规定的具有层级监督权的政府法制机构或者行政执法部门下发《行政执法监督通知书》责令限期纠正，并可给予通报批评；拒不纠正或者情节严重的，依照《条例》的有关规定追究有关责任人员的行政责任。

第十九条 行政执法证件和行政执法监督检查证件的发证机关，应当建立持证人员的法律培训档案，并对本行政区域内的证件档案实行微机联网和规范化管理。

第二十条 本规定由省政府法制机构负责组织实施。各市(行署)、县(市、区)政府法制机构和省级行政执法部门法制机构分别在本级政府和本部门的领导下，负责本规定在本行政区域和本系统的组织实施。

第二十一条 本规定所称的“以上”、“以下”，均含本数、本级在内。

第二十二条 本规定自2001年10月1日起施行。1995年3月20日黑龙江省人民政府令第2号发布的《黑龙江省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》同时废止。

各级行政执法人员和行政执法监督人员依照本规定正式实行持证执法和持证监督的时间，由省、市（行署）、县（市、区）人民政府分级公告确定。自县级以上人民政府公告之日起，公告范围内未按照《条例》和本规定通过法律培训考试并取得行政执法证件和行政执法监督检查证件的人员，一律不得从事行政执法和行政执法监督工作；原经各级政府及其法制机构颁发的行政执法证件和行政执法监督检查证件同时失效。