中国工商银行关于印发《中国工商银行技术改造贷款项目评估办法》的通知
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中国工商银行关于印发《中国工商银行技术改造贷款项目评估办法》的通知
中国工商银行
中国工商银行关于印发《中国工商银行技术改造贷款项目评估办法》的通知
1994年5月11日，中国工商银行
各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
为适应国家财税制度和企业财务会计制度改革变化情况，加强项目管理、防范贷款风险、提高贷款质量，总行对现行贷款项目评估办法进行了修改，制定了新的《中国工商银行技术改造贷款项目评估办法》，现印发给你们，请遵照执行。（86）工银技字第3号及（89）工银技字第29号文与本办法有抵触的地方，请按本办法的规定执行。本办法在执行过程中，如有问题，请及时向总行反映，以便进一步修改完善。
附：中国工商银行技术改造贷款项目评估办法
第一章 总 则
第一条 为加强技术改造贷款项目管理，防范贷款风险，保证评估质量，特制订本办法。
第二条 贷款项目评估是银行在贷款决策之前，对贷款项目的必要性、可行性、合理性进行定量、定性的分析工作。它是银行贷款决策的主要依据，也是防范贷款风险的重要手段。
第三条 贷款项目评估的依据
1．项目建议书及政府有权部门对项目的批复文件，项目的可行性研究报告。
2．企业借款申请及现有的生产经营财务资料及数据。
3．国家的金融法规，《中国工商银行技术改造贷款办法》。
4．国家和总行有关的评估参数和规定。
5．中央和地方政府关于城市建设规划、环境保护、卫生、运输、消防、劳动保护等有关法规和规定。
6．中央和地方政府有关的财政和税收政策。
第二章 项目评估的程序和要求
第四条 贷款项目评估的程序
1．组建评估小组，制订评估工作计划。
2．收集整理资料。
3．对资料进行分析，审查，预测与评价。
4．编写评估报告。
5．上报审批。
第五条 贷款项目评估的组织 限额以上的技术改造贷款项目由总行组织或委托评估；限额以下项目由各省、自治区、直辖市分行和计划单列市分行（以下简称分行）组织或授权下级行评估。
第六条 贷款项目评估的要求
1．申请我行技术改造贷款人民币500万元以上（含500万元）的项目，不论总投资大小，均应进行评估。
2．申请我行技术改造贷款人民币500万元以下的项目可不进行评估，但须由信贷部门进行审查，测算项目的财务效益和企业的综合还贷能力，并写出书面审查意见。
3．国家规定的限额以下的项目，可不进行国民经济效益分析。
第七条 贷款项目的财务经济效益评估方法 财务效益评价和国民经济效益评价的方法有“前后法”和“有无法”。“有无法”较“前后法”更能客观的反映拟上项目的效益，技术改造贷款项目应尽量采用“有无法”进行财务经济效益评价。
第三章 项目评估的内容
第八条 借款企业评估 应了解企业历史沿革，地理位置及产权构成（或所有制）；企业的组织形式（如有限责任公司，股份有限公司或国有独资公司），人员结构和领导班子的素质；企业的技术装备；生产规模及产、供、销情况；企业信用状况、重要合同及重大诉讼事项、资产抵押、在建项目情况，存在的问题和改进措施。应分析企业经营及资产负债情况；综合管理水平及其发展前景。
第九条 贷款项目概况评估 应重点审查项目提出的背景、目的、改造的必要性，项目的基本内容、投资的构成、项目的实施工作计划、项目负责人的能力以及项目实施的政策法律依据。
第十条 市场预测与评估 应对拟上项目产品市场供需现状进行调查、预测、分析与评估；要分析拟上项目产品的生命周期、产品在国内、国际市场的竞争能力及企业营销策略。
第十一条 技术评估 应审查项目拟采用的技术是否已通过有权部门正式鉴定；企业拟采用的生产工艺技术、设备选型是否能与原有设备、厂房、公用工程匹配；是否考虑需用的原料、备品备件及操作维修问题。要评价技术寿命期，审查引进技术是否符合国情，先进适用，经济合理。
凡国内能制造或进口技术资料即可仿制的设备，原则上不应由国外引进。
第十二条 建设条件评估 既要考虑项目的建设条件，又要考虑项目建成后的生产条件。应审查项目是否符合市政规划要求；是否尽量利用原有厂房，不搞或少搞土建工程；投产后的生产条件是否具备。对重大技改项目或移地改扩建项目，还应审查厂址选择、工程地质、水文地质、原材料、燃料、动力供应、交通运输、协作配套、环保措施等情况。
第十三条 项目生产规模的确定 应从产品市场，能源、原材料、动力供应，协作配套条件，技术和管理水平，行业发展需要及规模经济等方面综合分析，确定最优方案。
第十四条 项目投资计划的评估 要审查项目的总投资和投资构成；各项投资来源的初步落实情况；分年度投资计划等。应填制“投资来源及支出预测表”（见附表1）。
第十五条 项目的财务效益评估 应按照国家现行财务制度和市场价格，测算项目的投入费用、产出的效益及外汇效益，对项目的财务效益评估须填制“直接材料成本预测表”（见附表2）；“固定资产折旧预测表”（见附表3）；“无形及递延资产摊销表”（见附表4）；“总成本
，费用估算表”（见附表5）；“销售收入，销售税金及附加估算表”（见附表6）；“项目损益预测表”（见附表7）；“财务现金流量及内部收益率计算表”（见附表8）；“财务外汇流量表”（见附表9）。评价项目财务效益的指标主要有：投资利润率；销售利润率；财务净现值；财务内部收益率；投资回收期。
第十六条 项目的国民经济评估 要从国家的角度考察项目的费用和效益，应采用影子价格、影子工资等系数对项目的投入费用进行调整，计算项目给国民经济带来的效益，应注意扣除转移性支付，如折旧费及贷款利息等。对国民经济效益评估应填制“经济现金流量表”（见附表10），经济效益评估的主要指标有：投资纯收益率；投资创（节）汇率；经济净现值；经济内部收益率。重大技改贷款项目还应分析评价其间接经济效益。如就业效果，国民收入综合能耗，技术开发，基础设施，环境保护等。
第十七条 项目的不确定性分析 在进行财务和国民经济评估时都要作不确定性分析，应进行盈亏平衡分析和敏感性分析，分析投资增减；产品成本、产品价格、产品销售收入的升降；工期提前或推迟等对项目效益的影响，并填制“财务（经济）敏感性分析表”（见附表11）。对重大技改贷款项目如有必要还应进行概率分析。
第十八条 项目的多方案比较 对重大技改贷款项目要进行多方案比较，可运用净现值法，差额投资内部收益率法，费用现值比较法，年费用比较法等对选定的方案和可行性研究中阐述的多种方案进行比较，择取最佳方案。
第十九条 企业综合效益偿债能力评估 要根据第八条对借款企业评估搜集的数据填制“资产负债表”（见附表12）；“损益及利润分配表”（见附表13）；“资金流转表”（见附表14），并据此分析企业上项目前三年的资产负债，损益及资金流转情况，预测企业计划贷款期内资产负债，损益及资金流转情况及其偿债能力，测算企业的还贷期，并填制“企业长期负债偿还预测表”（见附表15）。
第二十条 总评估 在完成第八条至第十九条规定的评估内容的同时，即可将评估的有关指标，如内部收益率，贷款偿还期等与技改贷款风险管理的标准进行比较，确定该技改项目各有关指标相应的贷款风险含量参数，汇总各有关指标的贷款风险含量参数、确定项目的风险等级，并据此对项目进行总评估，确定项目的可行与否，提出可贷与否，贷多贷少的建议。
1．项目总评估必须坚持科学性、客观性、全局性的原则。总评估一般应说明项目是否符合国家的产业政策和行业规划的要求；项目产品是否适销对路；是否具备建设条件和生产条件；项目拟采用的工艺技术和设备能否与借款单位现有的生产技术条件配套；是否先进、适用、经济；是否符合当地市政管理要求；投资计划是否合理；资金筹措方案是否可靠；项目投资效益如何，风险大小，项目确定的方案是否最佳。同时还应说明借款单位的领导班子的素质与借款单位承担该项目的能力；生产经营管理水平和综合财务状况；能否按期还本付息；项目存在的问题及需要进一步落实的条件。
2．如果评估的结论与企业的原定方案有较大分歧时，经办行应同借款单位及其他有关方面充分交换意见，协商取得一致意见后再确定项目的最终方案。评估人员应按最终方案编写评估报告，报上级行审批。最终方案如同政府有关部门的原批复文件有出入时，经办行应督促借款单位和有关方面按规定补办有关手续。
第四章 评估报告的编写及审批
第二十一条 评估报告的编写
1．评估报告应包括第三章规定的全部评估内容。
2．评估报告的编写应实事求是，客观公正；要求有情况、有数据、有分析、有结论，要突出重点，文字简明扼要，条理清楚。
3．评估报告应注明评估人员姓名和审查人员姓名，为评估报告质量负责。
4．对不符合贷款条件的项目，可不编写评估报告，以书面调查意见向上级行反映即可。
第二十二条 评估报告的附件或附图
1．与贷款项目有关的批件，协议，合同及设备清单。
2．借款企业借款申请及与偿还贷款有关的文件。
3．“工厂总平面布置图”，“生产流程图”，“项目实施计划条形图”应作为评估报告的附图。
第二十三条 评估报告的审批 限额以上项目的评估报告由分行签署审查意见上报总行审批（见附件二，评估报告审批表）。限额以下项目的评估报告的审批权限划分由各分行自行决定，但县支行以下没有审批权。
第五章 附 则
第二十四条 根据第六条规定，可以不进行项目评估的项目贷款审查意见的编写要求由各分行自定。
第二十五条 项目评估系银行内部文件，不得对外提供。
第二十六条 各分行可根据自己的情况，制定评估细则，报总行备案。
第二十七条 本办法由中国工商银行技术改造信贷部负责解释。
注：附表略。
萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市行政执法监督管理办法的通知
江西省萍乡市人民政府办公室
萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市行政执法监督管理办法的通知
萍府办发〔2010〕61号
各县（区）人民政府，市政府各部门：
《萍乡市行政执法监督管理办法》已经2010年8月12日市政府第54次常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
二〇一〇年九月九日
萍乡市行政执法监督管理办法
第一条为加强和完善行政执法监督工作，促进行政执法机关依法行政，根据《江西省行政执法监督条例》及相关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
上级行政执法机关对下级行政执法机关及其工作人员实施行政执法监督,遵守本办法。
行政监察机关对行政执法工作的监督，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
本办法所称行政执法，是指行政机关以及经合法授权或者委托的其他组织依照法律、法规、规章、规范性文件赋予的职权所进行的行政管理活动。
第三条行政执法监督工作实行行政执法机关首长负责制。具体工作由法制机构承担。
第四条实施行政执法监督应当履行下列职责：
（一）制定行政执法监督工作计划、措施和工作制度；
（二）受理行政规范性文件的备案；
（三）受理并查处行政执法投诉;
（四）审查行政执法主体资格；
（五）审查并备案重大的具体行政行为；
（六）培训行政执法人员、审核上岗行政执法人员资格；
（七）规范行政执法行为,推进行政执法责任制;
（八）建立健全行政执法监督文书档案。
第五条各级人民政府应当每年向同级人民代表大会常务委员会报告行政执法工作情况。县（区）人民政府应当每年向市人民政府报告行政执法工作情况。
第六条对行政机关发布的行政规范性文件实行备案审查制度。备案审查按《江西省规范性文件备案办法》有关规定执行。
建立督办制度。上级行政机关发现下级行政机关不履行或者违法履行其法定职责的，应当发出《督办通知书》，责令其改正。
建立行政执法监督检查记录制度。执行行政执法监督检查，应当出示行政执法监督证件。有关单位和个人应当支持、配合行政执法监督检查，如实反映情况、提供材料，不得拒绝和阻挠。
实行行政执法主体资格合法性审查制度。法定行政机关、法律法规授权组织，在经政府法制机构审核后领取《江西省行政执法主体资格证》，在法定的职权内行使职权。
行政执法主体，应向社会公布，接受社会监督。未领取《江西省行政执法主体资格证》的行政机关,不得行使行政执法权。市、县（区）政府财政部门对未领取《江西省行政执法主体资格证》的行政机关不得核发罚没票据。
实行重大具体行政行为审查备案制度。县（区）人民政府作出的行政处罚或者有关资源权属争议的行政处理决定，应当在作出之日起15日内将处理决定和结案报告报送市人民政府备案。
行政执法机关作出的下列具体行政行为，应当在作出之日起15日内将处理决定和结案报告报送同级政府法制机构备案：
（一）对公民处5000元以上、对法人和其他组织处2万元以上罚款或者没收其相当于该数额财物的；
（二）吊销证照或者责令停产停业的；
（三）责令拆除对公民、法人和其他组织的生活、生产有重大影响的建筑物、构筑物的；
（四）其他重大具体行政行为。
备案机关对审查发现的违法具体行政行为，应当作出责令纠正的决定。
第十一条实行行政执法人员培训和资格审核制度。行政执法人员在上岗前必须接受行政执法业务培训及业务素质考试，考试合格人员取得《江西省行政执法证》。行政执法人员在依法执行公务时应当出示执法证件。
市、县（区）人民政府应当加强对行政执法证件的管理，建立管理档案。
第十二条进一步规范行政处罚自由裁量权的行使。对法律、法规、规章涉及的行政处罚自由裁量项目进行全面梳理，制定科学、具体的行政处罚自由裁量权标准和适用规则，并在政务网站上公布。
实行行政处罚自由裁量合法性审核制度及行政处罚说明理由制度。涉及行政处罚自由裁量权的行政处罚，应交法制工作机构进行合法性审核。行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权时，对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚理由，应当予以说明。
第十三条实施行政执法责任追究制度。
（一）办案人员因重大过失造成错案的，追究办案人员及直接主管领导的责任；
（二）未经审核、审批擅自作出错误处罚的，追究直接办案人的责任；
（三）因审核人、审批人的错误决定导致错案的，追究审核人、审批人的责任。
第十四条实行行政执法民主评议制度。民主评议的内容包括：
（一）行政执法事项是否依法公开，公开事项的内容是否准确、真实，群众对公开程度认可的情况；
（二）执法程序是否合法、公开，方便群众了解、监督的情况；
（三）行政执法是否合法、适当的情况；
（四）行政执法效能建设的情况；
（五）行政执法人员持证上岗、文明执法的情况等。
行政执法民主评议采取下列方式：
（一）问卷评议；
（二）特邀行政执法监督员评议；
（三）评议表（卡）评议；
（四）群众代表座谈会评议；
（五）行政执法测评点评议等。
被评议对象在接到评议意见和建议后，应立即进行整改，并在整改后的15个工作日内将整改情况反馈给评议主体。
第十五条建立行政执法案卷评查制度。市、县（区）人民政府应于每年年终开展行政执法案卷评查,并对评查出的优秀行政执法案卷进行表彰。
第十六条行政执法机关有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级行政执法机关责令限期改正，并予以通报批评；情节严重的，对其主要负责人依照行政监督规定给予行政处分：
（一）不履行法定职责或者越权执法，经督办不改的；
（二）不按本办法规定的期限和要求报送备案或者报告行政执法情况的；
（三）妨碍行政执法监督员依法履行监督职责的；
（四）其他违反本办法的行为。
第十七条行政执法人员有下列行为之一的，其所在行政执法机关或者上级行政执法机关责令其作出书面检查、停止上岗执法；违反行政监察规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）滥用职权、滥施处罚的；
（二）适用法律、法规、规章错误，严重侵犯当事人合法权益的；
（三）阻碍行政执法监督的；
（四）对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民实施打击报复的；
（五）在行政执法工作中徇私枉法、索贿受贿，或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益的；
（六）有其他违法失职行为，经督办不改的。
第十八条本办法具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第十九条本办法自印发之日起施行。
财政部、国家税务总局、海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知
财政部 国家税务总局 海关总署
财政部、国家税务总局、海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局，海关总署广东分署，各直属海关：
为体现国家对西部地区的重点支持，全面贯彻落实《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发[2000]33号)及《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》(国办发[2001]73号)精神，现将西部大开发的税收优惠政策问题通知如下：
一、适用范围
本政策的适用范围包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团、内蒙古自治区和广西壮族自治区(上述地区以下统称“西部地区”)。湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州，可以比照西部地区的税收优惠政策执行。
二、具体内容
1、对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在2001年至2010年期间，减按15％的税率征收企业所得税。
国家鼓励类产业的内资企业是指以《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(2000年修订)》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70％以上的企业。
国家鼓励类的外商投资企业是指以《外商投资产业指导目录》中规定的鼓励类项目和由国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会和对外经济贸易合作部联合发布的《中西部地区外商投资优势产业目录》(第18号令)中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70％以上的企业。
2、经省级人民政府批准，民族自治地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税，外商投资企业可以减征或免征地方所得税。中央企业所得税减免的审批权限和程序按现行有关规定执行。
3、对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，上述项目业务收入占企业总收入70％以上的，可以享受企业所得税如下优惠政策：内资企业自开始生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；外商投资企业经营期在10年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
新办交通企业是指投资新办从事公路、铁路、航空、港口、码头运营和管道运输的企业。新办电力企业是指投资新办从事电力运营的企业。新办水利企业是指投资新办从事江河湖泊综合治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水力发电、水土保持、河道疏浚、河海堤防建设等开发水利、防治水害的企业。新办邮政企业是指投资新办从事邮政运营的企业。新办广播电视企业是指投资新办从事广播电视运营的企业。
4、对为保护生态环境，退耕还林(生态林应在80％以上)、草产出的农业特产收入，自取得收入年份起10年内免征农业特产税。
5、对西部地区公路国道、省道建设用地，比照铁路、民航建设用地免征耕地占用税。享受免征耕地占用税的建设用地具体范围限于公路线路、公路线路两侧边沟所占用的耕地，公路沿线的堆货场、养路道班、检查站、工程队、洗车场等所占用的耕地不在免税之列。
西部地区公路国道、省道以外其它公路建设用地是否免征耕地占用税，由省、自治区和直辖市人民政府决定。
上述免税用地，凡改变用途，不再属于免税范围的，应当自改变用途之日起补缴耕地占用税。
6、对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2000年修订)》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。外资优势产业按国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会和对外经济贸易合作部联合发布的《中西部地区外商投资优势产业目录》(第18号令)执行。
上述免税政策按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发[1997]37号)的有关规定执行。
三、具体执行办法由国家税务总局、海关总署另行规定。
四、本通知自2001年1月1日起执行。
财 政 部
国家税务总局
海 关 总 署
二○○一年十二月三十日
