对外贸易经济合作部关于《抽纱制品出口管理暂行规定》的补充通知
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对外贸易经济合作部关于《抽纱制品出口管理暂行规定》的补充通知
对外贸易经济合作部关于《抽纱制品出口管理暂行规定》的补充通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），配额许可证局，中国轻工工艺品进出口商会，外商投资企业协会，各部委直属公司：
为贯彻落实全国外经贸工作电视电话会议精神，鼓励和推动企业抓紧时机快成交、多出口，根据外经贸部《抽纱制品出口管理暂行规定》（〔1997〕外经贸管发第614号），现将1998年可直接经营抽纱制品的出口企业资格条件在原来基础上进行适度调整。有关事项通知如下：
一、除《1998年经营抽纱制品出口企业名单》（〔1998〕外经贸管配函字第43号）中有关规定外，符合以下条件之一的企业可列入1998年直接经营抽纱制品的出口企业名单：（一）按海关统计，1997年抽纱制品出口达100万美元以上（含100万美元）的出口企业。（二）按海关统计，1998年1月到目前为止抽纱制品出口已达50万美元的出口企业。
二、请各地外经贸主管部门依据本通知第一条的规定，对本地区出口企业进行审核，并将符合条件的企业名单及有关情况（包括海关出口实绩等）于1998年6月10日前报我部（贸管司），以便我部尽快批复1998年第二批经营抽纱制品的出口企业。
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长沙市人民政府印发《长沙市关于加强基金管理的暂行规定》的通知
长沙市人民政府印发《长沙市关于加强基金管理的暂行规定》的通知
长政发〔2006〕36号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市关于加强基金管理的暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二○○六年九月八日
长沙市关于加强基金管理的暂行规定
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国预算法》、《财政部关于加强政府性基金管理问题的通知》（财综字〔2000〕22号）、《财政部关于加强政府非税收入的管理的通知》（财综〔2004〕53号）及《湖南省财政监督条例》的要求，为加强对我市基金收支的监督与管理，特制定本规定。
第二条 本规定适应于政府性基金、通过社会统筹建立的基金、彩票公益金和民间基金。
（一）政府性基金主要包括：养路费（拖拉机、摩托车）、散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金、新菜地开发建设基金、残疾人就业保障金、价格调节基金、育林基金、森林植被恢复费等。
（二）社会统筹建立的基金主要包括：养老保险金、失业保险金、医疗保险金、工伤保险金、生育保险金、住房公积金等。
（三）彩票公益金主要包括：福利彩票公益金、体育彩票公益金等。
（四）民间基金主要包括：教育基金、慈善创始基金、见义勇为基金、希望工程捐款等。
第三条 基金收支严格按照“收支两条线”的原则，并实行分类管理，长沙市财政局、长沙市民政局、长沙市审计局、长沙市监察局等相关部门对基金收支情况依据法定职责实行监督管理。
第二章 政府性基金及社会统筹基金的管理
第一节 预算管理
第四条 各基金征收部门除另有规定外，应在当年度10月前分别按部门预算编制办法编制下年度基金收支预算。
第五条 政府性基金预算草案经市财政局核实、分管副市长初审后，市财政局汇总编制基金年度总预算，列入年度财政预算草案，报经市政府常务会议和市委财经领导小组审核，市人大通过后执行。年度预算执行中，因不可预见的原因确需调整预算的，按规定程序办理。
第六条 社会统筹建立的各类社保基金的收支预算经市社保局初审、市财政局审核后，由分管副市长批准，并报上级财政和社会保障部门备案。
住房公积金的年度收支预算经长沙市住房公积金管理委员会批准后执行，同时报备市财政局。
第七条 彩票公益金的预算管理比照第六条执行。
第八条 市财政局负责对基金的年度收支预算及时进行数据统计。
第二节 管理要求
第九条 政府性基金实行财政预算管理。社会统筹建立的基金（不包括住房公积金）和彩票公益金，原则上实行财政专户管理。住房公积金经市住房公积金管理委员会批准后，市住房公积金中心按人民银行规定开设专户，并向市财政局报备，实行与市财政局定期对帐制度。
第十条 实行财政专户管理的基金征收单位不得擅自在银行开设收入过渡户。按规定需开设收入过渡户的，须报市财政局批准，定期与市财政局对账并做好分户核算管理。
第十一条 基金免征政府偿债风险准备金。
第十二条 政府性基金的利息收入统一缴入国库，其他各类基金的利息收入分别计入各项基金。
第十三条 基金征收按规定使用省财政厅统一监制的财政票据。
（一）政府性基金由征收单位填制《湖南省非税收入一般缴款书》直接通过银行缴入市非税财政专户，并严格实行票款同步，市非税收入管理局按月汇总缴入国库。
（二）社会统筹建立的基金开设《湖南省社会保险基金收款收据》，并按票款同步原则通过银行直接汇缴至市财政专户。
（三）彩票公益金开设《湖南省行政事业单位往来结算收据》，按票款同步原则缴入市财政专户。
第十四条 基金征收部门设立基金支出专户（政府性基金除外），并报市财政局备案，基金支出专户未经批准不得随意变更，市财政对基金支出实行监督管理。
第十五条 各基金征管部门应每月向市财政局报送基金收支月报。
（一）政府性基金的使用由基金征收单位按季度编制用款计划，报财政归口的业务处室审批后由财政预算部门统一拨付。
（二）社会统筹建立的基金支出，属财政专户管理的应根据财政部门核定的基金年度预算及月度收支计划，按月填写用款申请书，并注明支出项目，于每月5日前报送财政部门。财政部门对用款申请审核无误后，在每月10日前将基金从财政专户拨入基金征收部门的支出专户。属非财政专户管理的住房公积金，应当严格审拨程序，资金拨付实行内部联审联签制度。
第三节 决算管理
第十六条 基金征收部门要及时编制基金决算经上级监管部门审核后报市财政局。政府性基金决算草案必须纳入部门财务决算。
第十七条 基金决算编制必须实事求是，不得随意调整收、支数字或转移资金。
第十八条 市财政局相关业务处室负责督促基金征管部门及时编制并上交基金预决算报表和基金收支月报表，与基金征收部门对账核实收、支、存情况，并按规定审拨资金和履行监管职责。
第三章 民间基金的监督管理
第十九条 民间基金应当完善基金会治理结构，应当向社会公布年度收、支预算（包括募得资产总额、拟开展的公益活动、资金使用计划），并报监管部门和市财政局备案。
第二十条 民间基金由基金会（理事会）审批在银行开设专户并报市财政局备案。按规定填制相应的《湖南省捐赠专用收据》、《希望工程捐赠专用收据》，并将所收款项按票款同步的原则，及时缴存到财政备案的银行账户。
第二十一条 民间基金的支出由征收单位编制基金项目使用方案报基金会审定。单位填制用款计划表，属财政专户管理的，基金会审批后，由财政对口业务处室（机构）拨付。非财政专户管理的，由基金会理事会审批后拨付。
第二十二条 年末终了，财务决算情况应当进行年报审计，基金会应接受上级监管部门的年度工作检查，并将年检后的工作报告在上级监管部门指定的媒体上公布和在指定的场所内公示（包括基金使用项目及年度收支执行情况，开展募捐、接受捐赠、提供资助活动及主要资助者的评价意见，审计后的财务决算报表和需披露的重大事项），公示期不得少于7个工作日。同时召开主要捐赠人大会报告相关情况，接受捐赠人的查询监督。
第四章 附 则
第二十三条 各基金征管部门应当向市财政局报送基金收支年报，市财政局应建立基金分类数据库，进行数理统计分析。政府性基金的项目支出纳入财政支出绩效评价的范围。
第二十四条 财政、审计、监察、民政、社保等部门应各司其责，加强基金的监督、检查与管理，对各基金征管单位的基金征收及使用情况实行年度综合检查。
第二十五条 建筑企业劳动保险基金管理，由市人民政府另行规定。
第二十六条 本规定从2006年10月1日起施行。
从国际法角度解读阿富汗战争
作者：郑明杰
2005-5-8
内容摘要：阿富汗战争的硝烟已经散去，美国推翻了塔利班政权，严重打击了“基地”组织，五角大楼在庆贺战功的同时也背负着滥杀无辜的罪名。而且法学界人士对这场战争所带来的一系列国际法问题的探讨也从未停止，美国发动的这场战争的性质如何,本文将对此问题加以探讨。
引言：2001年9月11日： 两架被劫持的民航客机分别撞入纽约世界贸易中心(WTC)的双塔楼。一个多小时后，两座大楼先后倒塌，数千人丧生。第三架被劫客机撞入五角大楼。第四架可能是飞往首都华盛顿另一目标的客机在宾夕法尼亚州萨默塞特县坠毁，机上乘客显然在这之前曾力图制服劫机分子……之后，美国将责任推给拉登，要求阿富汗塔利班政权将拉登等交给美国处理，阿富汗塔利班拒绝将拉登等人交给美国，美国随即对阿富汗进行了军事打击。
正文：美国对阿富汗进行军事打击的理论是：9•11事件是战争行为，阿富汗不将拉登等人交给美国就是参与了战争，国家有权对战争国进行打击。
我认为美国对阿富汗进行军事打击的理由不能成立：
首先，9•11事件不是战争行为，而是恐怖袭击。恐怖主义是个现代名词，包含特定价值体系内的谴责色彩，其字面含义远远不能代替其实际的历史和现实内涵。如果不考虑价值评价问题，恐怖主义仅仅是一种暴力对抗的样式，往往由极弱一方对极强一方实施。尤其当弱者获得“信仰”和“正义”(不论哪种价值体系，比如伊斯兰、基督教、民族主义、国际主义、共产主义)双重支撑时，就会毫不犹豫地选择这种非常规的暴力样式。只要力量悬殊的对抗关系一旦形成，恐怖行为就会出现，强的一方越强，弱的一方也就越趋向采取恐怖手段。不管人们出于何种情感对它千番诅咒、万般怒骂，恐怖主义就是不按强者规定的暴力游戏规则行事，这是人类暴力史上带有规律性的现象。国际法上认为战争行为是国家和国家的武装冲突。国际法上的战争行为大多数是国家行为，这一点与我们通常对战争的认识是有一些不同的。国家行为通常由国家代表的行为表现，例如：外交人员、国家军队、政府等的行为，其他个人行为不能认为是国家的行为。9•11事件中恐怖分子劫持了美国的民航班机，但是这些恐怖分子的身份没有国家承认或者有证据显示是某个国家指使。故9•11事件的性质不是国家行为，而仅仅是恐怖分子的个人行为。9•11认为是对美国的战争是缺乏国际法支持的。既然不是战争那么美国对于阿富汗的打击更是没有法律依据。现代社会对于国家的战争权行使限制在国家受到侵略的自卫战争，其他一切战争行为都是非法的。国家与国家的关系应当通过平等协商的方式来解决，不应使用武力。美国打击阿富汗的行为是以一个没有理由的理由，作为借口对一个主权国家的侵略行为。
其次，阿富汗政府没有参与战争。阿富汗塔利班政权拒绝交出涉嫌恐怖行为的拉登等人，是有国际法依据的。美国要求将拉登等人交给美国的请求，应当适用引渡等法律规定。在国际实践中，引渡一般是以国家间的引渡条约为基础的。引渡条约通常为双边的，如1971年加拿大和美国之间、1972年英国和美国之间订立的引渡条约。这种双边条约是各国间相互承担引渡义务的主要根据。多边的则有《美洲国家间引渡公约》（1993），《欧洲引渡公约》（1952）和一些规定有引渡条款的国际专约，如《凡尔塞和约》（1919）、《关于在德国承担最高权利的柏林宣言》（1945）、《对意和约》（1947）、《防止及惩办灭种罪公约》（1948）、《关于制止非法劫持航空器条约》（1971）、《反对劫持人质国际公约》（1979）等。引渡制度是建立在国家主权平等的前提下的，通常只有双方在有引渡协议的情况下，保护国才根据条约义务，必须引渡当事人。在没有引渡条约的情况下，保护国没有义务将当事人引渡给追捕国。阿富汗与美国没有任何引渡协议，故阿富汗没有义务必须引渡拉登等人给美国，阿富汗引渡拉登或者保护他完全是一个国家主权的行为，无可厚非。美国在国际法上没有权力对一个国家的主权行为采取任何武装行动。即使我们退一步说，阿富汗同意引渡拉登等给美国，根据国际惯例美国也应当提供拉登等人涉嫌恐怖行为的相关证据，如果不提供相关证据阿富汗依旧不应当引渡拉登等人给美国。可是现在美国对阿富汗的战争进行到了最后阶段，指控拉登参与恐怖行动的证据也仅仅是几盘从阿富汗缴获的没有直接说明拉登参与9•11事件的录像，可见美国在要求引渡拉登当时，并没有提供任何可以证明拉登参与9•11事件的材料给阿富汗塔利班政权。阿富汗不引渡拉登给美国是没有任何不当之处的。
即使抛开美国对阿富汗的军事打击不说，单从整个事件涉及的国际法问题来看，美国对阿富汗的战争性质也是不符合国际法要求的。
合法使用武力的两种情况：国家自卫和联合国安理会授权。战争权历史上曾经被认为是国家一项固有的权利。一个国家如果对一些事物觉得不满意，那么它可以 诉诸战争解决。从人类历史的发展到上个世纪初，确切说在1899年到1907年召开的两次海牙和平会议，这个时候对所谓的战争权，或者国家把战争作为国家的工具做了很大的限制。1928年有一个非常著名的公约叫做《巴黎非战公约》，正式从法律上将战争摒弃在国家推行政策之外，废除战争作为国家推行政策的工具。联合国成立后有了新的规定，联合国本身就是在战火中成立的，它成立的四个宗旨之一是维护国际和平与安全，最重要的宗旨就是 避免人类再度遭受战争。联合国宪章中的第二条中的第三款和平解决国际争端、第四款不得非法使用武力都非常明确的体现了这一点。联合国宪章以后，合法使用武力被分为两类，一类是国家的自卫行为，第二类就是联合国的集体安全制度，或者我们俗称的联合国安理会授权。严格来说，联合国安理会是通过决议的方式采取集体安全措施。
再从人道主义的角度讲，文明往往体现在对错误和犯罪的惩罚程度和手段上，偷一个小钱包就砍掉一只手，以文明法度观之都属于犯罪，而后者给人突出的印象是惩罚或报复手段的野蛮和残酷。以下是几条报道摘要：
美军轰炸机在阿富汗上空盘旋，一旦获得情报，卫星制导导弹就飞速冲向地面。五角大楼一直都对自己的高科技情报技术深信不疑。面对众多指责，美国国防部长拉姆斯菲尔德和军方发言人反驳说，有关误炸的消息都是敌人的诬蔑宣传，故意中伤美军，损坏反恐战争的形象。他们坚信自己部队的打击行动准确无误，宣称为了避免平民伤亡，军方已经采取了非常严格的措施，并对任何“间接伤害”表示遗憾。
但是事实却是，美军的情报确实出现了错误，导致了不必要的伤亡。联合国、各国记者和援助机构都曾指证，美军的空袭目标并不完全都是准确的，事实上存在可观的平民伤亡情况。
据当地人透露，成百上千、甚至成千上万名无辜的阿富汗人民死于美军的炮火之中。许多悲痛的阿富汗家庭控诉美国的罪行，强烈要求为无辜亡魂正名。
一个名叫古尔纳比的年轻人怒不可遏地质问：“谁能告诉我？为什么我的家被毁了？！55口人都死了，甚至还有小孩子？！我们家根本没有阿拉伯人（指“基地”成员），那里只有我的家人，我们过得好好的，天天祈求安拉保佑和平。”
仅从这些无辜亡魂来说，美国对阿富汗的军事打击的性质已经违反了国际法的要求。
这个世界不是一副精确的多米诺骨牌。布什这个档次的大玩家总是希望把世界纳入其战略规划，而命运对这些大玩家的惩罚就是，他们永远无法看清自己的决策的后果。亚马逊流域的一只蝴蝶扇动翅膀，会掀起密西西比河流域的一场风暴——蝴蝶效应是对决策者的诅咒。在美航11次航班撞击纽约世贸中心那一刻，有谁能预见这些后果？如果把11次航班视为一只巨大的蝴蝶翅膀，那么她引发的风暴已覆盖全球。现在看来，阿富汗和伊拉克已证明布什政府的胜利，一个新帝国的兴起已不可阻挡；但是从长远看，未必如此——今日的胜利也许正是衰落的开始。谁知道9•11引发的风暴将把美国吹向何方？
结论：现在无论在国际还是国内，很多人都有这样一种共识，即美国的外交政策是一种十足的霸权主义行径。美国作为世界第一大国恣意妄为，他现在的行为正在破坏着整个世界的秩序，已经变成了地地道道的国际秩序的破坏者。他一次又一次的非法使用武力。任何国家在使用武力的时候，一定要符合联合国宪章。从另一个角度讲参加战争法条约的国家比参加联合国的国家还多，但战争几乎没有停止过。违背战争法的很多；大家都呼吁停止战争，但实际上战争是停止不下来的，这些都表现了国际法不是万能的，国际法具有自身的软弱性，但是不能由此而否认了国际法的意义和法律性。国际法受国际政治、国际势力的影响很大，这是现实。人类社会通过几个方式： 法律的、武力的、政治的，一起使人类社会能够更加平安，这是我们最终的目的。法律还要起一定的作用。
参考文献：陆宏兵，《DIY新闻人记录"9•11"》，《南方周末》，2002年9月12日
1993年《美洲国家间引渡公约》；
李鸣《联合国安理会授权使用武力探究》法学评论, 2002(3)；
陈乔之, 田炳信《试论恐怖主义与反恐怖主义》当代亚太, 2001(12)；
胡联合《当代世界恐怖主义与对策》东方出版社；
[法]夏尔•卢梭 张凝等译《武装冲突法》中国对外翻译出版公司
