关于印发《村容镇貌和环境卫生管理办法》的通知

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内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


关于印发《呼和浩特市烟花爆竹安全管理规定》的通知

呼政发[2008]71号


各旗、县、区人民政府，市各委、办、局：
现将《呼和浩特市烟花爆竹安全管理规定》印发给你们，请遵照执行。


二ＯＯ八年十二月二十九日


第一章　总　则

第一条　为加强烟花爆竹安全管理，保障人民群众生命财产安全，根据《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》、《烟花爆竹经营许可证实施办法》等法律法规的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条　本市行政区域内烟花爆竹的生产、经营、储存、运输和燃放适用本规定。
第三条　烟花爆竹安全管理坚持安全第一、预防为主、综合治理、严格控制、统一规划的方针。
第四条　安全监督管理部门负责烟花爆竹的综合安全生产监督管理工作，依法监督检查烟花爆竹生产经营单位安全生产条件及贯彻执行安全生产法律法规情况，审查烟花爆竹生产经营单位安全生产条件和安全生产经营行政许可，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织协调烟花爆竹生产事故的应急救援及其事故调查处理工作。
公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理。负责烟花爆竹道路运输和确定运输路线许可及监督管理，烟花爆竹燃放许可及监督管理，组织销毁处置废旧和罚没的非法烟花爆竹，及时受理查办有关部门移交的烟花爆竹案件，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。
消防部门负责烟花爆竹建设工程消防设计审核、验收、年度检测工作。
质监部门负责烟花爆竹的质量监督管理。监督抽查烟花爆竹的质量，检验进出口烟花爆竹的安全质量，检测、检验各有关部门移交的烟花爆竹产品。
交通部门负责烟花爆竹道路运输的资质许可及其监督管理。
工商行政管理部门依据安监、公安、交通部门的许可文件，办理烟花爆竹生产、经营、运输、燃放作业单位的工商注册登记和市场监管，严厉打击超营业范围和无证生产经营烟花爆竹违法行为，依照国家有关法律法规进行处理。
气象部门负责烟花爆竹企业防雷、防静电设施的审批和每年的检测、检验工作。
市容部门负责检查、查处、取缔城市市区道路、公共场所无证经营烟花爆竹的零售摊点、摊位。负责对季节性烟花爆竹 经营场所的规划布点和监督管理。
第五条　市人民政府对举报违法生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹行为实施举报奖励制度，对举报人员予以奖励。
第二章　生产安全管理
第六条　烟花爆竹生产企业必须依法取得安全生产许可证，未取得安全生产许可证的，任何单位或个人不得从事生产活动。
第七条　烟花爆竹生产企业必须具备《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》的规定条件，并遵守下列规定：
（一）建立健全安全生产责任制，制定相应的安全管理制度和操作规程；
（二）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；
（三）主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员应当接受烟花爆竹专业知识培训并经考核合格；其他岗位从业人员须经本岗位安全生产知识教育和培训并经考核合格；
（四）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费；
（五）工厂设计和厂址、厂房、储存仓库等设施的设计与测绘应当符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》（GB50161－92）及相关规定；
（六）生产设施应当符合国家有关规定；
（七）工厂周边安全距离应当符合国家有关规定；
（八）依法进行安全评价；
（九）建立生产安全事故应急救援组织，制订事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备；
（十） 采取必要的职业危害预防措施，确保足够的安全投入；
（十一）按规定足额交纳风险抵押金以及建立完善安全费用提取管理制度；
（十二）法律、法规规定的其他条件。
第八条　烟花爆竹生产企业不得转让、冒用、买卖、出租、出借或者使用伪造的安全生产许可证。
第九条　烟花爆竹生产企业只能向合法批发企业供给烟花爆竹产品。
第十条　生产企业不得使用国家禁止使用的生产原料（氯酸钾等）生产烟花爆竹产品，禁止生产拉炮、摔炮、砸炮等国家明令禁止生产的烟花爆竹产品。
第十一条　烟花爆竹生产企业不得生产超出安全生产许可证核定的产品种类，生产工序必须遵守相关标准、规范。
第十二条　对生产企业实行驻厂安监员制度，旗县区安监部门委派经专门培训合格的安监员驻厂监管。安监员负责对生产企业进行现场监督管理，生产企业应服从监管，积极配合。
第十三条　烟花爆竹生产企业应当依法组织生产，在本市销售的烟花爆竹产品必须粘贴由市安监部门统一监制的烟花爆竹防伪标签。每件一封签，每包一标签。
第十四条　烟花爆竹生产企业每年开工之前，由市县（旗）两级安监部门进行复工验收，验收合格同意复工后方可开工生产。
第三章　经营安全管理
第十五条　烟花爆竹经营单位必须依法取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》和《烟花爆竹经营（零售）许可证》。未取得
　　烟花爆竹经营许可证的，不得从事烟花爆竹经营活动。
第十六条　烟花爆竹经营单位必须按照许可证核定的经营范围从事经营活动，不得超范围销售烟花爆竹产品。
第十七条　烟花爆竹经营（批发）企业储存、运输、装卸应当符合有关规定，健全安全经营管理制度，批发企业与经营（零售）单位应当签订《烟花爆竹安全经营管理责任书》，明确双方权利和义务。
第十八条　禁止批发企业在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库和存有实物的批发营业场所。
第十九条　烟花爆竹经营（零售）网点，应当按照统一规划、保障安全、合理布局、总量控制的原则统一布设。禁止以任何形式设立烟花爆竹销售市场、销售一条街，禁止走街串巷和流动摆摊销售烟花爆竹。
第二十条　各旗县区的烟花爆竹经营（零售）企业的布设，由各旗县区安监部门会同市容监管部门统一安排，报市安监等相关部门备案。
第二十一条　烟花爆竹经营（零售）许可，由经营单位提出申请，旗县区安监局进行资格审查合格后，核发烟花爆竹（零售）许可证。
第二十二条　烟花爆竹经营（零售）许可证有效期为2年。
第二十三条　烟花爆竹批发企业应当符合下列条件：
（一）具备企业法人条件；
（二）建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度、操作规程；
（三）有安全管理机构、专职安全管理人员；
（四）主要负责人、分管负责人、安全管理人员应当具备烟花爆竹经营方面的安全知识和管理能力，并经培训考核合格取得资质；仓库保管员、守护员应当接受烟花爆竹专业知识培训，并经考核合格取得资质；其他从业人员应当经过本单位的安全知识教育和培训；
（五）具有与其经营规模和产品品种相适应的经营场所和仓储设施；仓库的内外部安全距离、 库房布局、建筑结构、安全疏散条件、消防、防雷、防静电等安全设施以及电气设施等符合国家相关标准规定，储存区域和仓库应有明显的安全警示标志和标识牌；
（六）具备配送服务能力，运输车辆符合国家相关标准；
（七）依法进行安全评价；
（八）有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备；
（九）按规定足额交纳风险抵押金；
（十）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费；
（十一）法律、法规规定的其他条件。
第二十四条　烟花爆竹经营（零售）企业应当符合下列条件：
（一）负责人和销售人员经过安全知识培训；
（二）实行专店或者专柜、专人销售，设专人负责安全管理；专柜销售时，专柜应当相对独立，并与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通；
（三）建立健全安全责任制和各项安全管理制度、操作规程；
（四）零售场所的面积不小于10平方米，距学校、幼儿园、商场、机关、医院等人员密集场所50米以外；距加油站以及其它易燃、易爆、有毒、有害等生产、经营、储存设施100米以外；
（五）零售场所配备必要的消防器材，并张贴明显的安全警示标志；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第二十五条　烟花爆竹批发、零售企业负责人是本单位安全管理第一责任人，对安全工作负全面责任。
第二十六条　烟花爆竹批发、零售企业不得采购和销售非法生产、经营和不符合质量标准的烟花爆竹产品，销售产品必须粘贴有由市安监部门统一监制的烟花爆竹防伪标签。每件一封签，每包一标签。烟花爆竹批发企业不得向未取得行政许可的零售经营者销售烟花爆竹产品，不得向零售经营者销售按照国家标准规定应当由专业燃放人员燃放的烟花爆竹产品。烟花爆竹零售单位不得经营和储存黑火药、烟火药、引火线。
第二十七条　烟花爆竹经营单位不得转让、买卖、出租、出借、冒用或者伪造烟花爆竹经营许可证。
第四章　运输、储存、燃放安全管理
第二十八条　经由道路运输烟花爆竹的，凭安监部门发放的《烟花爆竹经营（批发）许可证》向公安部门提出申请。公安部门经过审查相关资料符合条件的，核发《烟花爆竹道路运输许可证》。
第二十九条　取得烟花爆竹经营（零售）许可证的单位，可到本市烟花爆竹批发企业购货，也可到本市烟花爆竹生产企业购货。批发企业和烟花爆竹生产企业对零售网点进行配货，并用专用车辆运输、专人押运。
第三十条　烟花爆竹产品不准与其性质相抵触的或其他易燃、易爆物品混装。
第三十一条　运输烟花爆竹的承运单位、承运人，必须遵守《烟花爆竹安全管理条例》和《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定。
第三十二条　禁止携带烟花爆竹进入人员密集公共场所和乘坐公共交通工具。禁止邮寄烟花爆竹，禁止在托运、寄存和邮寄的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹。
第三十三条　烟花爆竹批发企业的仓储应按照相关标准严格执行，不得超过限定存量和品种储存。
第三十四条　燃放烟花爆竹应按照燃放说明在室外空旷、平坦、无障碍的地方燃放。禁止在下列地点燃放烟花爆竹：
（一）文物保护单位；
（二）加油站等易燃、易爆危险物品储存场所和其他重点消防单位；
　 （三）输、变电设施安全保护区内；
（四）医疗机构、幼儿园、学校、敬老院、集市等人员密集场所；
（五）山林、苗圃等重点防火区；
（六）法律、法规规定的其他禁止燃放场所。
第三十五条　民航机场净空保护区燃放烟花爆竹，需办理申报审批手续。
第三十六条　重大庆典活动和节日期间，需举办焰火晚会或其他大型焰火燃放活动的，主办单位应当按照分级管理的规定，向公安部门提出申请，并提交下列有关材料：
（一）举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的时间、地点、环境、活动性质、规模；
（二）燃放烟花爆竹的种类、规格、数量；
（三）燃放作业方案；
（四）燃放作业单位、作业人员符合行业标准规定条件的证明。
公安部门受理申请，对有关材料进行审查，符合条件的，核发《焰火燃放许可证》。
第三十七条　焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位必须具备相应燃放资质，组织专业人员按照焰火燃放安全规程和经许可的燃放作业方案进行作业。
第三十八条　燃放烟花爆竹，不得危害公共安全和人身、财产安全。公安部门应当加强对危险等级较高的焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的监督检查。
第三十九条　呼和浩特市烟花爆竹燃放，按照《呼和浩特市人民政府关于燃放烟花爆竹安全管理的通告》（呼政发[2005]88号）执行。
第五章　附　则
第四十条　烟花爆竹生产、经营单位违反本规定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹生产企业安全生产许可实施办法》、《烟花爆竹安全经营许可实施办法》和有关法律、法规的规定，依法予以行政处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条　本规定自公布之日起施行。2005年11月16日呼和浩特市人民政府印发的《呼和浩特市经营烟花爆竹安全管理暂行规定》（呼政发〔2005〕87号文件）同时废止。


论进一步探索书记员管理体制改革

李玉华


内容提要： 2003年10月27日颁布的《人民法院书记员管理办法》是书记员的管理体制改革的一个里程碑，它对于有效解决旧的管理体制存在的弊端起到了重大作用。本文通过试图分析旧的书记员管理体制的弊端，以凸显此次改革的重要意义，并通过《人民法院书记员管理办法》颁布后取得的成效，进一步探索了书记员的管理制度。
关键词：书记员 管理体制 单独序列 终身制
建国以来，人民法院书记员与审判人员同属国家行政干部序列，一直沿用着由书记员到助理审判员再到审判员的晋升模式。这种管理体制与计划管理体制相适应，具有以下一些特点：书记员职位有着明确的晋升方向，目标明确，容易激发工作的积极性；书记员接近审判工作，熟悉审判工作的全过程，使书记员工作成为实际意义上的法官的上岗培训；法官与书记员之间“师徒式”的管理模式便于对书记员进行培养；等等。但随着改革开放和社会主义经济体制的建立，社会主义法律体系的不断完善，旧的书记员管理制度已经越来越不能适应人民法院审判工作和队伍建设的需要，改革已势在必行。
一、人民法院书记员管理体制改革的必要性及其现实意义
笔者认为，当前人民法院书记员管理工作存在以下难题亟待改革：
第一，书记员队伍不稳，整体素质不高。在旧的管理体制中，书记员没有单独的职务序列。书记员的职务和职级，只能通过升任为法官才可能得到解决。因此，书记员成为法官的“后备军”是旧的书记员管理制度的必然后果。书记员向法官晋升的制度从客观上造成了书记员岗位的临时性和过渡性。有实践经验、熟悉业务的书记员晋升为法官，剩下的书记员既经验不足，又不能安心本职工作，不能潜心钻研书记员业务，使得书记员队伍的专业素质无法得到提高。同时，书记员一经录用，只要不犯大的错误，是不可能被辞退的，一些不胜任工作的书记员也很难找到出口，致使书记员队伍整体素质不高。
　　第二，录用标准混同，人才资源浪费。书记员岗位是一个技术性、辅助性的岗位，不需要很高的学历和法律专业知识，一般来说，具有法律专业大专学历的人员就足以胜任工作。但是，根据旧的管理体制和“书记员──助理审判员──审判员”的发展模式，人民法院在新录用书记员时不得不提高学历标准，这就造成了不同职业在用人标准上的混同。特别是东部发达地区，一般都要求新录用的书记员具有法律本科或研究生学历。所有新录用人员，无论学历多高，能力多强，都得从书记员干起。这种管理制度实际上造成了人才使用上的“高消费”，是对人力资源的浪费。
　　第三，法官队伍膨胀。在旧的的书记员管理体制下，晋升法官是书记员最好的出路，也是解决书记员职级的主要办法，这使得大量并不适合担任法官的人员想方设法挤上了“法官”这座“独木桥”，导致法官队伍日益庞大，对法官队伍整体素质的提高造成负面影响。
　　第四，法官与书记员比例失调，审判工作受到影响。人民法院的编制是有限的，由于书记员不断向法官晋升，造成法院内部人员结构极不合理，审判人员和书记员的比例严重失调，各级法院都出现了书记员严重不足的情况。因此，审判人员不得不从事一些诸如庭审记录、送达、案卷归档等本不该由他们从事的工作，直接影响了审判工作的质量和效率。
　　总之，随着社会主义法律体系的逐步健全和依法治国方略的推进，现有的书记员管理体制已经不能适应现代审判制度的需要。改革书记员的管理体制，引入新的竞争与择优机制，实行聘任制的管理模式，是提高书记员队伍的整体素质，推进法官职业化建设的必由之路。具体说，书记员管理体制改革有以下重要意义：
　　第一，书记员管理体制改革是我国干部人事制度改革的一项创新。干部能进不能出、能上不能下是我国干部管理体制中一个长期存在的问题，特别是一些操作性、技术性、辅助性的岗位,采用传统的公务员录用方式无法解决工作人员的轮岗和出口问题。为了解决这一问题，在《国家公务员暂行条例》和中央下发的《深化干部人事制度改革纲要》（中办发[2000]15号）中，都提出了在国家公务员的部分职位可以实行聘任制。但是，由于种种原因，聘任制公务员的试点工作却一直没有展开，与这种特殊的管理方式相适应的聘任程序、合同管理方式、工资福利和保险制度等也一直没有建立。因此，《试行办法》的出台，是我国干部管理体制的创新。人民法院书记员实行聘任制管理，既与过去国家试行过的乡镇干部聘用制不同，也有别于在竞争上岗中实行的领导干部聘任制，对于干部人事制度改革将具有一定的示范作用和借鉴意义。
　　第二，书记员管理体制改革是法院人员分类管理改革的重要步骤，有利于完善法官管理制度，加快法官队伍建设进程。一方面，对书记员实行聘任制和单独序列管理，对于人民法院建立法官助理制度、确定法官员额比例等改革措施是一个非常有益的探索。以书记员实行单独序列为起点，人民法院工作人员分类管理的改革将逐步、分阶段地展开。司法分工将逐渐科学化、合理化，审判资源将得到优化配置，各类人员将进行分层管理，他们将各得其所，各尽其能，各安其位，各乐其业，一个符合中国国情的法官及其辅助人员的分类管理模式将逐步建立和完善。另一方面，采用分类管理模式后，在科学合理地确定各类人员职责的基础上，区别不同种类人员各自的任职条件和选任程序，就可以相应地提高法官的任用条件，严格法官的遴选程序，进而优化法官队伍的来源，提高法官队伍的整体素质，有力地推动法官队伍建设的进程。
　　第三，书记员管理体制改革有利于保证书记员队伍的稳定，提高书记员队伍的专业素质。一是可以保证书记员队伍的稳定，提高书记员队伍的专业化水平。推行这项改革后，书记员的职责明确，编制确定，职务序列单列，不再向法官职位过渡。二是有利于保证书记员队伍的活力。聘任制书记员年轻，接受新事物快，通过培训，更容易掌握计算机操作技术，能够适应现代化庭审的需要，一些先进的庭审记录手段将得到更为广泛的运用，庭审过程的现代化水平将进一步提高。三是便于管理，解决“出口不畅”的问题。对在聘任期间工作态度和工作技能不适应工作需要的书记员，法院可以解聘或不续签合同，从而改变当前法院用人能进不能出的现象。
　　总之，书记员管理制度改革将是人民法院人事制度改革的突破口和加速器。这一改革符合人民法院审判工作的规律，解决了当前法院审判工作的急需。
二、书记员管理体制改革的实践与成效。
??目前，全国已有不少法院尝试对书记员管理体制进行改革和探索，如广州经济技术开发区人民法院、广西柳州中法院等法院实?大立案"，书记员交由立案庭集中管理，实行集中管理模式，从而取代以往的分散管理模式；又如广东省高级人民法院立案庭书记员管理室为全院47个合议庭各配备一名跟案书记员，启动了其书记员的"单序列双重管理模式"；还有，天津经济技术开发区人民法院成立了书记员处，变"一审一书的书记员分散管理为书记员处系统、规范的集中管理模式"。
??从改革的实效看，这些法院的改革取得了不同程度的成效：
??１、有利于建立新型"审书关系"，促进书记员队伍的稳定。由于法官不再从书记员中产生，书记员有自己的晋升序列，调动了书记员工作的积极性，促进了书记员队伍人心的稳定，解决了以往每提升一批法官就造成书记员岗位空缺、审书比例失调的问题。而且由于书记员集中管理，解决了由于各庭收案数不等而使书记员忙闲不均的情况，促进了人力资源的合理利用。与此同时，法官可以集中精力抓审判，有利于提高裁判案件的效率和水平。
　　２、有利于书记员素质的提高。书记员集中管理后，职责明确，改变了过去审书代劳的现象。书记员有统一的工作规范，改变了由审判员考核评价标准不一的问题，使书记员的竞争意识大大增强。实行书记员集中管理的法院，不少书记员均已采用电脑或速录机记录，记录的速度、质量、美观程度都大有改善。卷宗装订井井有条，各种审判内勤工作质量都得到明显提高。
　　３、有利于书记员监督机制的健全。书记员独立管理后，改变了以往一审一书的固定搭配关系。由书记员处负责分案、安排开庭日期，杜绝了法官自定开庭日期的弊端，而且从制度上隔断了当事人及其代理人在庭前与法官接触的问题，有利于公正办案。
　　４、促进了审判方式改革的深入。书记员处安排开庭日期和统计、公布收结案情况，有利于保证及时开庭和在审限内结案，提高了办案效率，而且使审判重心真正放到了庭上，符合控辩式庭审及时开庭、当庭宣判的要求。
?? 三、完善书记员管理体制的具体思路。
??1、实行书记员终身制。这是新型书记员管理制度的核心。书记员"终身制"是指书记员职业的独立性和专业性，也就是说，书记员在任职期间，只能在书记员职责范围内进行工作，不能承担应由法官完成的工作或者晋升为法官。为了充分开发书记资源，顺利完成日益繁重的开庭记录、卷宗装订归档任务，应当实行书记员终身制。
??2、实行书记员集中管理。在以往的书记员管理模式中，由于书记员分散在各庭，不利于书记员的管理与整体提高。而成立书记员室或其他书记员专职机构，有利于对书记员集中管理、统一调配和业务培训，即实行"集中管理，分散使用"的管理模式，所谓"集中管理"就是，书记员隶属书记员办公室，书记员办公室对书记员实行统一管理，统一调度，统一考核，统一培训，并设立几个小组分别负责刑事、民事、立案、审监、执行及速录员的管理工作。"分散使用"就是，按照审判工作的规律和特点，结合书记员岗位设置，把书记员合理安排到各业务庭，在审判工作中协助审判员做好各项法律辅助性工作，当好法官助手。
??推行这一"条块结合，以条为主"的模式，既能使书记员实行单独序列管理，同时又突出书记员要服从各审判庭工作指派，有利于建立新型的审书关系，使审判工作不因书记员管理体制变化而受到影响。
??3、书记员的产生及标准。长期以来，法院书记员的来源基本是军队转业干部、大学毕业生、以及从其他单位调入的人员。由于这些人员素质、文化层次参差不齐，容易影响人民法院的整体素质和书记员工作质量。因此，根据现行的人事管理机制，应当面向社会，公开择优招聘书记员。
　　由于法院书记员从事的是案件审理的记录工作，应当选择那些政治素质高、具有良好品行、具备法律专业知识的人员担任书记员；同时，文字功底厚、擅长计算机专业也是担任书记员的重要条件。由于法院审判常涉及到国家机密和审判秘密，案卷本身的保密工作非常重要，因此，书记员还要有较强的保密意识。此外，上级法院的书记员可以从下级法院工作突出的书记员中选拔升任。国家和有关部门还可建立书记员学院(校)，专门培养法院书记人才。
??4、实行书记员单独职务序列。所谓单独职务序列，就是指书记员作为一个专门职业，独立建制，专门管理，实行与法官并行的运行机制，工作出色的书记员可以提升为书记长，也可以参照法官模式晋级。在过去的书记员管理模式中，书记员被作为法官预备队，常常越俎代庖，代替法官制作审理报告和判决书，甚至主持开庭审理案件，导致书记员和法官职能不分，工作没有理顺。这不仅影响了案件的审理质量和审判效率，也有损法院的司法公正形象。建立书记员单独职务序列后，书记员有了独立的工作规则、管理机构和运行机制，书记员将在职责范围内开展工作，同时提高自己的业务水平，更好地为审判工作服务。
　　5、书记员管理体制改革要与审判流程管理体制的改革结合进行。案件流程管理制，指由专门机构根据各类案件在审理流程中的不同环节，对立案、送达、开庭、结案等不同审理阶段进行跟踪管理，以保证案件审理工作的公正、高效。其中的送达、开庭环节与书记员工作联系密切。开庭要由书记员记录，送达一般也通过书记员转交法警办理。因此，建立职业书记员制度必须与法院的其他改革相结合，以互相补充和促进。
??四、改革书记员管理体制应注意的问题。
??在进行书记员管理体制改革时，其积极作用突出但仍有一些不协调之处有待完善：实行书记员集中管理，但书记员在法院干部序列中的地位还不明确，对书记员的任职条件、职务等级、晋升辞退等都缺乏法律保障；一些法院工作时间长，学历高的老书记员忙于准备取得法官资格的考试，已取得法官资格的亦不太安心书记员工作；书记员处与其它庭、处、室等在工作关系方面还有许多问题有待进一步理顺。故建议尽快建立相应的规章制度，确保构建一支适应新形势下工作任务的职业化书记员队伍。




论进一步探索书记员管理体制改革
李玉华
内容提要： 2003年10月27日颁布的《人民法院书记员管理办法》是书记员的管理体制改革的一个里程碑，它对于有效解决旧的管理体制存在的弊端起到了重大作用。本文通过试图分析旧的书记员管理体制的弊端，以凸显此次改革的重要意义，并通过《人民法院书记员管理办法》颁布后取得的成效，进一步探索了书记员的管理制度。
关键词：书记员 管理体制 单独序列 终身制
建国以来，人民法院书记员与审判人员同属国家行政干部序列，一直沿用着由书记员到助理审判员再到审判员的晋升模式。这种管理体制与计划管理体制相适应，具有以下一些特点：书记员职位有着明确的晋升方向，目标明确，容易激发工作的积极性；书记员接近审判工作，熟悉审判工作的全过程，使书记员工作成为实际意义上的法官的上岗培训；法官与书记员之间“师徒式”的管理模式便于对书记员进行培养；等等。但随着改革开放和社会主义经济体制的建立，社会主义法律体系的不断完善，旧的书记员管理制度已经越来越不能适应人民法院审判工作和队伍建设的需要，改革已势在必行。
一、人民法院书记员管理体制改革的必要性及其现实意义
笔者认为，当前人民法院书记员管理工作存在以下难题亟待改革：
第一，书记员队伍不稳，整体素质不高。在旧的管理体制中，书记员没有单独的职务序列。书记员的职务和职级，只能通过升任为法官才可能得到解决。因此，书记员成为法官的“后备军”是旧的书记员管理制度的必然后果。书记员向法官晋升的制度从客观上造成了书记员岗位的临时性和过渡性。有实践经验、熟悉业务的书记员晋升为法官，剩下的书记员既经验不足，又不能安心本职工作，不能潜心钻研书记员业务，使得书记员队伍的专业素质无法得到提高。同时，书记员一经录用，只要不犯大的错误，是不可能被辞退的，一些不胜任工作的书记员也很难找到出口，致使书记员队伍整体素质不高。
　　第二，录用标准混同，人才资源浪费。书记员岗位是一个技术性、辅助性的岗位，不需要很高的学历和法律专业知识，一般来说，具有法律专业大专学历的人员就足以胜任工作。但是，根据旧的管理体制和“书记员──助理审判员──审判员”的发展模式，人民法院在新录用书记员时不得不提高学历标准，这就造成了不同职业在用人标准上的混同。特别是东部发达地区，一般都要求新录用的书记员具有法律本科或研究生学历。所有新录用人员，无论学历多高，能力多强，都得从书记员干起。这种管理制度实际上造成了人才使用上的“高消费”，是对人力资源的浪费。
　　第三，法官队伍膨胀。在旧的的书记员管理体制下，晋升法官是书记员最好的出路，也是解决书记员职级的主要办法，这使得大量并不适合担任法官的人员想方设法挤上了“法官”这座“独木桥”，导致法官队伍日益庞大，对法官队伍整体素质的提高造成负面影响。