安徽省人民政府关于废止《安徽省污染源治理专项基金有偿使用实施办法》等规章的决定

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中国政府 法兰西共和国政府


中华人民共和国政府和法兰西共和国政府关于设立领事机构的协议


（签订日期１９８０年１０月１７日 生效日期１９８１年１１月５日）
　　中华人民共和国政府和法兰西共和国政府，本着继续发展两国友好关系的共同愿望，为执行一九七九年十月十七日关于两国互设领事机构的共同声明，该声明指出：有关两国领事机构的开设日期、地点、领区范围以及领事机构的地位和领事职务的执行方式，将在各自国家的有关法律和规章许可的范围内并根据维也纳领事关系公约的精神协商确定，现达成协议如下：

　　第一条　中华人民共和国政府同意法兰西共和国政府在上海设立总领事馆，其领区范围为江苏省、浙江省和上海直辖市。
　　法兰西共和国政府同意中华人民共和国政府在马赛设立总领事馆，其领区范围为阿尔卑斯滨海省、阿尔代什省、罗讷河口省、加尔省、埃罗省、伊泽尔省、卢瓦尔省、罗讷省和瓦尔省。

　　第二条　经驻在国同意，领事馆成员在必要时，可去其领区范围以外的驻在国领土上行使领事职务。有关地方当局应提供必要的方便。

　　第三条　领事馆馆长的官邸享有与领事馆馆舍同样的不可侵犯性。

　　第四条　领事馆成员人数不得超过三十人，其中领事官员和工作人员最多十五人；服务人员最多十五人。
　　领事馆官员应具有派遣国国籍，而不具有驻在国国籍。

　　第五条　在遵守驻在国为国家安全而禁止或限制进入区域所订法律和规章的条件下，驻在国应保证领事馆成员通行的自由，为其因行使领事职务而进行的旅行以及在领事馆与大使馆之间来往提供方便。

　　第六条　领事官员有权在其领区内与其本国公民联系和会见，驻在国不得以任何形式限制派遣国公民进入领事馆。在其领区内，遇有派遣国公民被逮捕、监禁或以任何其它形式被拘留，驻在国有关当局应不迟延地通知领事馆。领事官员要求探视上述公民，驻在国有关当局一俟条件允许，最迟应于该公民个人自由受到限制后的第十四天准予探视，并允许以后按合理的间隔重复探视。本条所述的权利应在驻在国的法律和规章范围内执行。然而，这些法律和规章务须使上述权利之目的得以充分实现。

　　第七条　中华人民共和国和法兰西共和国之间的领事关系以一九六三年四月二十四日签订的维也纳领事关系公约和本协议的规定为准。
　　本协议第五条和第六条的规定也适用于两国的外交使团行使领事职务。

　　第八条　中国驻马赛总领事馆和法国驻上海总领事馆将于双方共同协议确定的日期开设。

　　第九条　本协议应在缔约双方完成各自国家的法律程序后，以照会相互通知，并自最后通知一方照会发出之日起生效。
　　本协议于一九八０年十月十七日在北京签订，共两份，每份都用中文和法文写成，两种文本具有同等效力。
　　注：缔约双方相互通知已完成各自法律程序，本协定自一九八一年十一月五日起生效。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　　法兰西共和国政府
　　　代　　　　　表　　　　　　　　　　　　　代　　　　表
　　　　黄　　　华　　　　　　　　　　　　让·弗朗索瓦－蓬塞
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）

　附：　　　　　　　　中国政府和法国政府关于

　　　　　　　　开设上海和马赛总领事馆有关问题的换文

　　　　　　　　　　　　　（一）对方来文

中华人民共和国外交部长黄华先生阁下
部长先生：
　　我荣幸地参照今日签订的协议和两国代表就在上海开设法国总领事馆和在马赛开设中国总领事馆及总领事馆的地位所进行的会谈，现就领事馆馆舍、领事馆成员住所和领事馆开设日期明确以下各点是有益的：

　一、法国驻上海总领事馆和中国驻马赛总领事馆将从一九八０年十月十七日起开设。

　二、１．中华人民共和国政府应在其法律和规章的范围内协助法兰西共和国政府在上海获得领事馆所需要的馆舍和适合于领事馆成员的住所。
　　２．法兰西共和国政府应在其法律和规章的范围内协助中华人民共和国政府在马赛获得领事馆所需要的馆舍和适合于领事馆成员的住所。
　　请告知贵国政府是否同意上述各点。如蒙同意，本函和你的复函将成为我们两国政府的一项协议，并于今日生效。
　　顺致崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　让·弗朗索瓦－蓬塞
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八０年十月十七日于北京
　　　　　　　　　　　　　（二）我方去文

法兰西共和国外交部长让·弗朗索瓦－蓬塞先生阁下：
我谨收到你今日来函，内容如下：
　　（内容同对方来文，略。）
　　我荣幸地告知，中华人民共和国政府同意上述各点。因此你的来函及本复函即成为我们两国政府的一项协议，并于今日生效。
　　顺致崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黄　　华
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八０年十月十七日于北京

《贷款通则》的修改建议

河南省平顶山市城市信用社 张要伟


人民银行颁布的《贷款通则》实施四年多来，对规范金融机构的信贷行为，防范和化解金融风险，依法保障金融债权，起了非常大的作用。但随着市场经济的不断健全和完善，有许多的新的内容需要补充，值修改《贷款通则》之机，特结合工作实践，提出以下建议，供有关部门参考：
一、建议修订后的《贷款通则》以国务院的名义发布，使之成为一部行政法规。根据最高人民法院的规定，《贷款通则》作为行政规章，在金融纠纷案件中只有参照的效力，人民法院有决定是否予以参照的权力。而一旦《贷款通则》成为行政法规，人民法院在审理金融纠纷案件中就必须把它作为有效根据，可以最大限度地保护金融机构的合法权益，有效防范和化解金融风险。
二、人总行曾对信托公司的委托贷款作过规定，但其不具有普遍的适用性。建议对委托人的资格( 即哪些单位和个人可以作为贷款的委托人，应当排除企业单位)、委托人的权利义务、受托人(即金融机构) 的权利义务，用资人的权利义务，委托人、受托人与用资人之间的关系，以及纠纷的处理方式做出明确的规定，避免委托人将应当由自己承担的责任推向受托人，损害金融机构的合法权益。
三、建议授予金融机构限额的利息豁免权。《贷款通则》规定减免利息需经国务院批准，自有一定的道理，但在实践中，不利于金融机构盘活大量的不良资产。对于符合限定条件的贷款(一般属于不良贷款)，授予金融机构一定限额的利息豁免权，有利于金融机构根据实际情况灵活掌握，最大限度盘活资金。建议授予金融机构应收利息5-20％的利息豁免权。
四、明确以贷收息、以贷还贷做法的效力。以贷收息、以贷还贷的做法在金融机构中普遍存在，在实质上并不损害国家、集体或者借款人的利益，是盘活不良资产的途径之一。但在司法实践中，相当一部分人民法院用以贷收息、以贷还贷违反金融法律法规的理由，判决金融机构败诉，损害了金融机构的合法债权。建议对以贷收息、以贷还贷的行为从正面予以肯定；同时注意协调金融机构、借款人和保证人的关系，做到即保护保证人的权益，又保护金融机构的贷款债权。
五、对扣收行为做出明确的规定。扣收是金融机构收回贷款本息的有效途径，但在以往的司法实践中，人民法院依据司法解释认定扣收属于侵权行为，判决金融机构返还“非法”扣收的贷款本息，这种判决极不合理，严重损害了金融机构的合法权益。根据《合同法》的规定，扣收属于债权人行使抵销权的一种方式，是合法的行为。建议明确规定，金融机构在贷款到期后没有得到偿还的，可以对借款人、连带责任保证人(对一般保证人不得采取扣收措施)帐户内的款项予以扣收。
六、当前，国有、集体企业处于改制阶段，但部分地方政府出于地方保护的不当目的，指使或者帮助企业采取一切办法逃废金融机构的债务，有的地方政府规定债权人在企业改制期间向债务人不得追索债务，甚至非法强令人民法院不得受理以改制企业为被告的案件，等所谓逃废债务的“改制”完成以后再受理。这些不正常的行为，对金融机构的债权造成巨大威胁，直接关系着金融机构资产的质量和贷款债权的保证问题，在实际上关系着金融秩序稳定和金融风险的大问题，建议对保障金融机构合法债权、制止企业( 特别是地方政府主持或参与) 逃废金融债权的行为做出切实可行的规定。
《贷款通则》的修改涉及到方方面面，技术性比较强，人民银行为此进行了充分的调查研究，我们有理由相信修订后的《贷款通则》将更加完善，能够更大限度地保护金融机构的合法权益，维护金融秩序的稳定。

[本篇小文是本人1999年在宝丰县农村信用联社工作时所写，修改后的《贷款通则》尚未出台，现在看来本文中提出的建议还不过时，因此冒昧再次贴出]