最高人民法院关于进一步加强合议庭职责的若干规定

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浙江省嘉兴市人民政府


关于印发嘉兴市（市级）政府投资项目资金管理办法的通知



嘉政发[ 2004] 76号


秀城区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《嘉兴市（市级）政府投资项目资金管理办法》已经五届市政府第14次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府
二○○四年八月十七日

　
嘉兴市(市级)政府投资项目资金管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要，规范和加强政府投资项目的基本建设资金管理，保障基本建设资金合理、有效地使用，提高投资效益，根据《基本建设财务管理规定》和《浙江省基本建设资金管理暂行办法》的规定，结合本市政府投资建设项目的特点，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于管理和使用政府性投资基本建设资金的财政部门、项目主管部门和建设单位（项目法人，下同）。
　　第三条 本办法所称的政府性投资基本建设资金是指纳入市级基础设施、公益性设施以及其它非经营性基本建设投资计划，包括财政预算内安排的基本建设资金、财政预算外基本建设资金、政府性融资、建设单位自筹的基本建设资金以及其它用于基本建设的资金。
　　第四条 政府性投资基本建设资金管理的基本原则是：
　　（一）预算管理原则。政府投资项目必须纳入财政基本建设预算管理范围，并按基本建设支出预算拨款。
　　（二）专款专用原则。基本建设资金必须专户存储，按规定用于经批准的基本建设项目，不得截留、挤占和挪用。
　　（三）效益原则。基本建设资金的筹集、使用和管理，必须厉行节约，降低工程成本，防止损失浪费，提高资金使用效益。

　　第二章 管理职责

　　第五条 财政部门、项目主管部门和建设单位必须按照国家有关法律、法规合理安排和使用基本建设资金。单位主要负责人对基本建设资金使用管理负全面责任，主管领导负直接领导责任。单位内部有关职能部门要各司其职，各负其责。
　　第六条 财政部门对基本建设资金管理的主要职责是：
　　(一) 贯彻执行国家法律、法规、规章；
　　(二) 制定基本建设资金管理办法；
　　(三) 参与基本建设项目年度投资计划安排；
　　(四) 依法、合理、及时筹集、拨付、使用基本建设资金;
　　(五) 参与审查并确认政府性投资项目的工程概预（结）算；
　　(六) 审批基本建设项目竣工财务决算；
　　(七) 监督检查基本建设资金的使用与管理，并对发现问题作出处理。
　　第七条 项目主管部门对基本建设资金管理的主要职责：
　　(一) 贯彻执行基本建设法律、法规及基本建设资金管理办法等规章；
　　(二) 汇总、编报年度基本建设支出预算、财务决算，审批所属单位年度基本建设财务决算；
　　(三) 审核所属单位基本建设项目的工程概算，对所属单位年度投资计划安排（包括年度计划调整）、工程招投标、竣工验收等进行管理；
　　(四) 监督检查所属单位（部门）基本建设资金的使用管理情况，并对发现的重大问题提出意见报同级财政部门处理；
　　(五) 收集、汇总、报送建设项目的投资效益分析报告和基本建设资金使用管理信息。
　　第八条 建设单位对基本建设资金使用与管理的主要职责：
　　(一) 执行基本建设法律、法规及基本建设资金管理办法等规章；
　　(二) 建立、健全基本建设资金内部管理制度；
　　(三) 及时筹集项目建设资金，保证工程用款；
　　(四) 办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合理、有效使用基本建设资金；
　　(五) 编制年度基本建设支出预算、年度基本建设财务决算以及竣工财务决算；
　　(六) 组织工程招投标、合同签订、竣工验收等工作；
　　(七) 收集并上报基本建设资金使用管理信息，编报建设项目的效益分析报告。
　　第九条 实行会计集中核算的单位或不具备独立核算条件的单位，其基本建设财务核算由会计核算中心承担。

　　第三章 资金筹集

　　第十条 政府性投资基本建设资金来源包括：
　　(一) 财政预算内基本建设资金（包括国债专项资金，下同）；
　　(二) 财政预算外基本建设资金；
　　(三) 国内银行及非银行金融机构融资；
　　(四) 其他经批准用于基本建设项目的资金（含自筹资金）。
　　第十一条 政府性投资基本建设资金必须按规定专户存储，接受财政监督。
　　(一) 财政部门根据国家有关规定，设立基本建设资金拨款专用帐户，对政府性投资的基本建设项目资金进行调度和拨付。
　　(二) 建设单位根据财政部门基本建设财务管理的有关规定，每个基本建设项目都必须单独建帐、单独核算；同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一帐户上核算和管理。
　　(三) 国有公司自行向商业银行贷入的政府项目建设资金,以快报（软盘）形式于每月初报财政部门（具体规定由市财政与计划部门另行下文明确），由财政部门实施全过程监督。
　　第十二条 实行项目法人责任制和资本金制度的经营性项目，筹集资本金按照财政部《关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建字〔2002〕394号）的有关规定执行。

　　第四章 预算管理

　　第十三条 市级基本建设支出预算由市级各部门（含直属单位，下同）的基本建设支出预算组成，各部门基本建设支出预算原则上要按本部门所属基本建设项目建设单位编列。
　　第十四条 各基本建设项目单位或项目单位的主管部门，要根据行政任务和事业发展计划编制下一年度本单位或本部门的基本建设支出预算。纳入部门预算管理的基本建设项目单位，要按照部门预算编制的要求编制基本建设支出预算并报送财政、计划部门；不纳入部门预算的国有公司或建设单位，要按照基本建设支出预算的要求编制下一年度的基本建设支出预算，于当年12月20日前报财政、计划部门。
　　第十五条 计划、财政部门要依照本年度财政可用财力及社会综合财力的预测情况，并结合基本建设单位项目完成进度，汇总当年基本建设支出预算。
　　第十六条 经批准的当年基本建设支出预算在年度执行中，因特殊情况需要增加或减少预算的，按原预算报批程序调整基本建设支出预算。
　　第十七条 基本支出预算下达后，因发展建设需要新增立项的项目，必须由市计划、财政部门调研后报市政府常务会议审议通过，其预算由市计划、财政部门联合下达。

　　第五章 资金拨付与使用

　　第十八条 基本建设资金的拨付和使用，必须与政府性投资基本建设支出预算确定的数额与用途相一致,并按照“按预算、按程序、按进度”的原则办理。
　　实行政府采购和国库集中支付的政府性投资基本建设项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金拨付。
　　实行代建制的政府性投资基本建设项目，应按《关于印发嘉兴市（市级）政府投资项目实行代建制暂行规定的通知》（嘉政办发〔2003〕102号）第十二条规定办理资金拨付。
　　基本建设项目中国债资金（含国债补助和国债转贷）的管理，按国家财政部、省财政厅国债专项资金管理规定执行。
　　第十九条 在年度基本建设支出预算正式下达前，为确保工程建设，财政部门可根据建设单位提出的申请预拨工程款。
　　第二十条 财政部门和建设单位均应按基本建设程序、工程进度等有关规定要求拨付和使用建设资金。如发现有违规操作而造成国家财产损失的，财政部门和建设单位均应暂缓或停止拨付基本建设资金。
　　财政部门发现有下列情形之一的，可以暂缓或停止拨付基本建设资金：
　　(一) 违反国家法律、法规、财经纪律和基本建设程序的；
　　(二) 建设资金未按规定专款专用的；
　　(三) 财务机构、内控制度不健全，会计核算不规范的；
　　(四) 有重大工程质量问题，造成经济损失和社会影响的；
　　(五) 超概算建设项目，未按规定办理概算调整或调整概算未经有关部门批复的；
　　(六) 擅自改变项目建设内容，提高建设标准的；
　　(七) 不按时进行工程结算、竣工财务决算的;
　　(八) 未按规定要求报送基建会计报表或信息资料严重失真的。
　　建设单位发现有下列情形之一的，财会人员有权拒付基本建设资金：
　　(一) 违反国家法律、法规和财经纪律的；
　　(二) 与建设内容无关的费用；
　　(三) 不符合合同条款规定的；
　　(四) 结算手续不完备，审批程序不规范的；
　　(五) 不合理的负担和摊派。
　　第二十一条 政府性投资基本建设项目在尚未批准开工之前，不得支付工程款。
　　第二十二条 工程价款按照建设工程合同规定条款、实际完成的工作量及工程监理情况结算与支付。设备、材料货款按采购合同规定的条款支付。
　　第二十三条 政府投资项目按建设资金的10％预留工程款，用于工程审计（审价）及竣工财务决算批复后的资金清算。
　　第二十四条 基本预备费的动用，应由建设单位提出申请，报市计划、财政部门审核批准。其额度应严格控制在概（预）算所列的金额之内。
　　第二十五条 采用招投标形式对政府性投资项目工程结算审计（审价）的相关费用，由财政部门筹集并按规定支付；采用直接审计（审价）的相关费用纳入部门预算。

　　第六章 监督与检查

　　第二十六条 财政部门、项目主管部门要加强对基本建设资金的监督与检查，及时了解掌握资金到位、使用和工程建设进度情况，督促建设单位加强资金管理，发现问题及时纠正。
　　第二十七条 监督检查的重点内容如下：
　　(一) 资金来源是否合法，配套资金是否落实到位；
　　(二) 有无计划外工程和超标准建设；
　　(三) 建设资金有无截留、挤占和挪用；
　　(四) 建设单位管理费是否按规定开支；
　　(五) 内部财务管理制度是否健全；
　　(六) 应上缴的各种款项是否按规定上缴。
　　第二十八条 项目主管部门和建设单位财会人员要认真履行职责，对各项财务活动实施会计监督。对违反国家规定使用基本建设资金的，财会人员应及时提出书面意见，有关领导仍坚持其决定的，财会人员应当继续向上级主管部门和财政部门反映情况，责任由有关领导承担。财会人员明知资金使用不符合规定不予制止，又不向有关领导反映的，应承担责任。
　　第二十九条 对监督检查发现的问题要及时纠正，分清责任，严肃处理。对截留、挤占和挪用基本建设资金，擅自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准以及因工作失职造成资金损失浪费的，要追究当事人和有关领导的责任。情节严重的，追究其法律责任。
　　第三十条 审计机关依法对政府投资项目财务收支的真实、合法和效益情况进行审计监督。
　　第三十一条 本办法适用于市级政府投资项目，各县（市、区）可参照执行。
　　第三十二条 本办法由市财政局负责解释，自2004年9月1日起执行。



山西省人民政府


山西省人民政府关于起草地方性法规草案和制定规章的规定
山西省人民政府


第一章 总 则
第一条 为使起草地方性法规草案和制定规章的工作科学化、规范化、制度化，提高工作效率，保证法规、规章质量，特制定本规定。
第二条 省人民政府依照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，可以制定规章，可以向省人民代表大会及其常委会提出立法议案。
第三条 省人民政府根据本省实际情况和需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的情况下，起草地方性法规草案，提请省人民代表大会及其常委会审议。
第四条 省人民政府根据国家法律、法规和地方性法规制定下列规章：
一、贯彻执行国务院行政法规的实施细则或实施办法；
二、贯彻执行省人民代表大会及其常委会通过的地方性法规的实施细则或实施办法；
三、根据全省体制改革和经济建设以及行政管理工作的需要，制定规定、办法、规则等。
第五条 省人民政府各委、办、厅、局（简称省直各部门，下同），依据国务院有关部门或省人民政府制定的规章，在本部门的职责权限范围内，可制定规范性文件，其名称可称规定、办法、细则等。
第六条 省人民政府法制局负责地方性法规草案和规章草案起草工作的组织、指导、督促、协调和草案的审查、修改、送审。
省直各部门应确定专门机构或人员，负责地方性法规、规章及本部门规范性文件的起草事宜。

第二章 计 划
第七条 省直各部门根据经济建设和社会发展及法制建设的需要，应于每年年底提出后两年起草法规、规章草案计划的意见，送省人民政府法制局。省人民政府法制局应于每年年初提出起草地方性法规草案和制定规章的两年工作计划，报省人民政府审定。
第八条 经省人民政府审定批准的起草地方性法规、规章的工作计划，由省人民政府法制局负责组织实施。在实施过程中，省人民政府法制局可以根据实际情况，对计划作适当的调整。

第三章 起 草
第九条 省直各部门根据省人民政府起草地方性法规草案和制定规章的工作计划，负责本部门职责范围内有关的法规、规章草案的起草工作。
法规、规章草案内容涉及一个部门职责的，由该部门负责起草工作；法规、规章草案内容涉及两个以上部门职责的，由其中一个主要部门牵头，各有关部门参加，组成联合起草组，负责起草工作；对一些重要的法规、规章草案，必要时可由省人民政府法制局负责起草工作。
省直各有关部门在超草法规、规章草案时，应组成起草组，并由部门领导人负责，按计划规定的期限，在省人民政府法制局的指导下，做好起草工作。
第十条 起草法规、规章草案应注意下列事项：
一、以宪法、法律、行政法规和地方性法规为依据，不得与之相抵触；
二、从本省实际出发，搞好调查研究，针对工作中存在的主要问题，提出切实可行的解决办法；
三、增加立法的透明度，充分发扬民主，听取多方面的意见和建议，尽可能请有关专家论证；
四、法规、规章一般应对制定的目的、适用范围、主管部门、实体性规范、程序性规范、奖惩办法、施行日期等作出规定；
五、法规、规章内容涉及其他部门职责范围的，应充分进行协商；
六、起草法规、规章草案，应注意同有关法规、规章相衔接，同时对现行内容相同的法规、规章进行清理，如现行法规、规章将被新起草的法规、规章所代替，则应在草案中写明予以废止；
七、法规、规章的内容一律用规范化条文表达，做到结构严谨，用词准确，简明扼要。
第十一条 起草单位草拟的法规、规章草案，应先在本部门、本系统广泛征求意见，由部门负责人主持修改，力求完善。
第十二条 法规、规章草案定稿后，要撰写起草说明。说明的内容应包括制定的目的、立法依据、对主要条款的解释、不同意见的协商解决情况及其它需要说明的事项。

第四章 送 审
第十三条 呈报省人民政府的法规、规章草案，须经起草单位的主要负责人签字，连同说明和有关资料各四十份，以公文形式送省人民政府法制局。
第十四条 对呈报省人民政府的法规、规章草案，由省人民政府法制局负责审查。审查的要点是：
一、是否与宪法、法律、行政法规和国家的政策相一致，同我省现行的地方性法规、规章相协调；
二、是否符合本规定的要求；
三、是否切合我省实际，针对实践中需要解决的问题提出了可行的处理办法；
四、文字表述是否清楚、准确。
主要问题不符合前款要求，修改任务较大的，应退回起草单位研究修改。
第十五条 符合本规定第十四条规定要求的法规、规章草案，省人民政府法制局可广泛征求有关部门、地区行政公署和市、县人民政府、企业事业单位及专家的意见。
征求意见可用书面形式，也可召开专门会议或采取其它形式，由省人民政府法制局视情况确定。
接到法规、规章草案征求意见稿或通知的单位，应组织有关人员认真讨论，提出修改意见、建议，根据通知要求，或者派专人按时参加研究修改，或者将书面意见，经单位负责人签字后报省人民政府法制局。
第十六条 对于分歧意见较大的法规、规章草案，由省人民政府法制局召集有关部门负责同志进行协调。经过充分协调仍不能取得一致意见的，报省人民政府审定。
第十七条 法规、规章草案经省人民政府法制局组织协调修改，基本成熟后，报省人民政府分管秘书长或副秘书长审查签署意见，呈报省长或分管副省长审定。
第十八条 法规、规章送审稿经过省人民政府常务会议讨论或者副秘书长、秘书长、副省长、省长审阅后，认为需继续修改、补充、协商研究的，由省人民政府法制局组织有关部门进行修改、补充和协调。
第十九条 下列法规、规章草案经省长或分管副省长审定后，须提请省人民政府常务会议讨论：
一、省人民政府提请省人民代表大会及其常委会审议的法规草案；
二、涉及面较广的重要规章草案；
三、省长或副省长认为需要经省人民政府常务会议审议的其它规章草案。
省人民政府常务会议讨论法规、规章草案时，法规、规章起草部门负责人和省人民政府法制局负责人应到会作法规、规章起草说明或审查报告。
第二十条 提请省人民代表大会及其常委会审议的法规草案，经省人民政府常务会议审议讨论后，由省人民政府向省人民代表大会或其常委会提出议案。议案由省长签署。
第二十一条 提请省人民代表大会及其常委会审议的法规草案，在省人民政府常务会议审议前，省人民政府法制局可同省人大常委会有关工作委员会取得联系，通报情况，征求意见。

第五章 公布和备案
第二十二条 省人民政府规章经省人民政府常务会议讨论通过或经分管副省长审定同意后，以省人民政府令发布。省人民政府令由省长签署。
省人民政府规章以省人民政府令发布后，同时印发规章文本。《山西政报》、《山西日报》应全文刊登，山西人民广播电台、山西电视台应播发消息。
经省人民政府批准由部门发布的规章，以部门文件下发。
省人民政府法制局应将省人民政府规章每年清理汇编一次。
第二十三条 省人民政府规章发布后，连同说明，报国务院备案。
第二十四条 太原市人民政府、大同市人民政府制定的规章，其他各地、市和省直各部门制定的规范性文件，应在颁发后三十日内报省人民政府法制局备案。
第二十五条 太原市人民政府、大同市人民政府制定的规章，其他各地市和省直各部门制定的规范性文件均不得与国家法律、法规、地方性法规、省人民政府规章相抵触，如有抵触的，由省人民政府法制局审查后报请省人民政府予以纠正或撤销。

第六章 修改和废止
第二十六条 各级人民政府、有关部门和各单位，在法规、规章的贯彻执行中，发现地方性法规、规章或规范性文件有同国家法律、法规相抵触的，或与我省实际不相适应，需进行补充、修改或废止的，应将有关情况及时报省人民政府法制局。
第二十七条 法规、规章的修改和废止，由省直各有关部门提出意见，经省人民政府法制局审查后，报原颁发机关审定。

第七章 附 则
第二十八条 本规定自发布之日起施行。1987年山西省人民政府颁发的《山西省人民政府关于起草地方性法规草案和制定行政规章程序的暂行规定》同时废止。



1989年3月17日