国土资源部关于古生物化石发掘和出入境申请资料需报电子文档的公告

上一篇: 印发河源市区城市生活垃圾处理收费实施办法的通知
下一篇: 印发河源市污染源在线自动监控设备安装运行维护管理办法的通知

江苏省常州市人民政府


市政府关于颁发《常州市行政执法程序暂行规定》的通知


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市行政执法程序暂行规定》颁发给你们，望认真贯彻执行。


　　常州市人民政府
　　2012年8月28日


常州市行政执法程序暂行规定

目录
　　第一章 总则
　　第二章 行政执法程序相关主体
　　第一节 行政机关和法律、法规授权的组织
　　第二节 依法受委托的行政机关或者组织
　　第三节 当事人和其他参与人
　　第三章 行政执法程序
　　第一节 一般规定
　　第二节 程序启动
　　第三节 调查和证据
　　第四节 听证程序
　　第五节 决定
　　第六节 期限和送达
　　第七节 简易程序
　　第八节 行政调解
　　第四章 分类行政执法程序
　　第一节 非行政许可审批
　　第二节 行政裁决
　　第三节 行政征收
　　第四节 行政征用
　　第五节 行政确认
　　第六节 行政给付
　　第七节 行政奖励
　　第八节 行政检查
　　第五章 行政执法监督和责任追究
　　第六章 附则
　　


第一章 总则

　　第一条 为了规范行政执法行为，保障和监督行政机关依法、公正、高效行使行政执法职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，根据法律、法规、规章和有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　第二条 本规定所称行政执法，是指行政机关依法行使行政职权作出影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为，包括行政许可、行政处罚、行政强制、非行政许可审批、行政裁决、行政征收、行政征用、行政确认、行政给付、行政奖励、行政检查等。
　　第三条 本市行政机关和法律、法规授权的组织行使行政执法职权，适用本规定；依法受委托的组织在委托范围内行使行政执法职权，适用本规定有关行政机关的规定。
　　法律、法规、规章及上级机关对行政执法程序另有规定的，从其规定。
　　第四条 行政机关应当在法定权限内，按照规定程序行使行政执法职权。
　　第五条 行政机关行使行政执法职权应当符合立法目的和原则，采取的措施应当必要、适当；行政机关可以采用多种措施实现行政管理目的的，应当选择对公民、法人或者其他组织权益损害最小的措施。
　　第六条 行政机关应当依照有关规定将行使行政执法职权的依据、程序和结果向公民、法人和其他组织公开。涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
　　涉及公民、法人或者其他组织权利和义务的行政文件、档案，应当依照有关规定允许其查阅、摘录、复制。
　　第七条 公民、法人或者其他组织对行政机关实施的行政执法行为，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政执法行为受到损害的，有权依法要求赔偿。
　　第八条 行政机关因国家利益、公共利益或者其他法定事由，需要撤回或者变更已经生效的行政执法决定的，应当依照法定权限和程序进行；由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，依法予以补偿。
　　第九条 行政机关实施行政执法，应当遵守法定期限和承诺期限，积极履行法定职责，提高办事效率，为公民、法人和其他组织提供优质高效服务。
　　第十条 市、辖市（区）人民政府应当建立健全对行政机关实施行政执法行为的监督制度，加强对行政机关实施行政执法行为的监督检查。
　　法制、监察、机构编制、财政、审计等部门应当在各自的职责范围内做好具体工作。

第二章 行政执法程序相关主体

第一节 行政机关和法律、法规授权的组织

　　第十一条 本规定所称行政机关包括各级人民政府及其所属工作部门、直属机构和派出机关。
　　第十二条 行政机关的行政执法职权和管辖依照法律、法规、规章规定。
　　市、辖市（区）人民政府可以根据有关法律、法规、规章，具体规定所属行政机关的行政执法职权和管辖划分。
　　上级行政机关可以根据有关法律、法规、规章，具体确定与下级行政机关之间的行政执法职权和管辖划分。
　　第十三条 法律、法规、规章及上级机关对上下级行政机关之间的行政执法职权分工未作明确规定的，应当按照有利于发挥行政效能、财权与事权相匹配、权力与责任相一致、管理重心适当下移等原则确定。
　　下级行政机关能够自行处理和决定的行政执法事务，应当由下级行政机关自行处理和决定。
　　第十四条 同级人民政府部门之间发生行政执法职权划分争议的，由争议各方协商解决；协商不成的，由同级机构编制部门会同政府法制部门提出协调意见，报本级人民政府决定。
　　第十五条 法律、法规授权的组织在法定授权范围内以自己的名义行使行政职权，并承担相应的法律责任。
　　行政机关的内设机构和派出机构非经依法授权不得以自己的名义对外作出行政决定。

第二节 依法受委托的行政机关或者组织

　　第十六条 行政机关依照有关规定可以委托其他行政机关或者组织行使行政执法职权的，受委托政机关或者组织应当具备履行相应职责的条件。
　　受委托行政机关或者组织在委托的行政执法职权范围内，以委托行政机关的名义行使行政执法职权，不得将受委托的事项再委托给其他行政机关、组织或者个人。
　　第十七条 委托行政机关与受委托行政机关或者组织之间应当签订书面委托协议，载明委托事项、依据、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等。委托协议应当及时报同级人民政府机构编制和法制部门备案。
　　委托协议应当在委托行政机关、受委托行政机关或者组织的办公场所公示，并通过公开的政府公报、政务信息专刊、政务公开信息网络或者当地主要媒体等方式予以公布。
　　第十八条 委托行政机关应当对受委托行政机关或者组织办理受委托事项的行为进行监督，并对该行为的后果承担相应的法律责任。

第三节 当事人、利害关系人和其他参与人

　　第十九条 本规定所称当事人是指与行政执法行为有法律上的利害关系，以自己名义参与行政执法程序的公民、法人或者其他组织。
　　第二十条 本规定所称利害关系人是指与行政执法行为结果有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织。行政机关应当通知其参与相关行政执法程序。
　　第二十一条 当事人、利害关系人可以委托1至2名代理人参与行政执法程序，法律、法规、规章及上级机关明确规定当事人、利害关系人必须亲自参与行政执法程序的，其应当亲自参与行政执法程序。
　　第二十二条 当事人、利害关系人人数超过5人的，应当推选1至5名代表人参与行政执法程序。代表人代表全体当事人、利害关系人参与行政执法程序。
　　代表人的选定、增减、更换，应当及时以书面形式告知行政机关。
　　第二十三条 公众、专家、咨询机构等依照法律、法规、规章及上级机关的相关规定参与行政执法程序。
　　第二十四条 行政执法程序参与人在行政执法程序中，依法享有知情权、参与权、表达权、监督权，应当履行提供真实信息、服从行政管理、维护公共利益等义务。

第三章 行政执法程序

第一节 一般规定

　　第二十五条 市、辖市（区）人民政府应当对其所属行政机关的行政执法主体、职权、执法依据等进行清理、审核并向社会公告。
　　行政执法人员应当参加本级人民政府统一组织的行政执法资格培训，经考核合格，并取得行政执法证件后，方可从事行政执法活动。法律、法规、规章及上级机关对行政执法证件的名称、核发机关另有规定的，从其规定。
　　第二十六条 行政执法事项需要行政机关内设的多个机构办理的，行政机关应当确定一个机构统一受理公民、法人或者其他组织的申请，统一送达行政执法决定。
　　行政执法事项依法由两个以上行政机关分别实施的，市、辖市（区）人民政府可以确定一个行政机关或者行政服务中心窗口受理申请，并转告有关行政机关分别提出意见后统一办理，或者组织有关行政机关联合办理、集中办理。
　　第二十七条 法律、法规、规章及上级机关对行政执法职权的地域管辖未作明确规定的，由相关行为发生地的行政机关管辖，但按照下列原则确定管辖的除外：
　　（一）涉及公民身份的，由其住所地行政机关管辖；住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地行政机关管辖；住所地与经常居住地均不明确的，由其最后居住地行政机关管辖；
　　（二）涉及法人或者其他组织主体资格的，由其主要营业地或者主要办事机构所在地行政机关管辖；
　　（三）涉及不动产的，由不动产所在地行政机关管辖。
　　第二十八条 行政机关在行政执法过程中发生地域管辖权争议的，由争议各方协商解决；协商不成的，按照下列规定处理：
　　（一）争议各方隶属同一人民政府的，由同级政府法制部门负责协调，报本级人民政府决定；
　　（二）争议各方不隶属同一人民政府的，由共同上一级人民政府法制部门负责协调，报共同上一级人民政府决定。
　　第二十九条 行政机关在行政执法过程中，发现不属于自己管辖的，应当移送有管辖权的行政机关，并通知当事人；受移送的行政机关认为不属于自己管辖的，不得再行移送，应当报请共同上一级行政机关指定管辖。
　　第三十条 有下列情形之一的，行政机关可以请求相关行政机关协助：
　　（一）独自行使行政执法职权不能实现行政执法目的的；
　　（二）需要的事实资料不能自行调查的；
　　（三）行政执法所必需的文书、资料、信息为其他行政机关所掌握，自行收集难以获得的；
　　（四）其他需要请求行政协助的情形。
　　被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝协助。不能提供行政协助的，应当以书面形式及时告知请求机关并说明理由。
　　因行政协助发生争议的，由请求机关与协助机关的共同上一级行政机关决定。
　　第三十一条 行政机关办理行政执法事项，应当按照行政执法的依据、条件和程序，由承办人提出初审意见和理由，经审核人审核后，由批准人批准决定。
　　行政机关应当建立岗位责任制度，将法定职责分解到具体执法机构和执法岗位，明确承办人、审核人、批准人的职责。
　　第三十二条 行政机关作出影响当事人、利害关系人合法权益或者增加其义务的行政执法决定前，应当告知行政执法决定的事实、证据、理由和依据；当事人、利害关系人有权陈述和申辩。行政机关作出行政执法决定，应当依法告知申请行政复议或者提起行政诉讼的权利、期限和途径。
　　行政执法告知应当采用书面形式；适用简易程序或者情况紧急的，可以采用口头告知等其他方式，但依法应当采取书面形式的除外。
　　第三十三条 行政机关工作人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当申请回避；未申请回避的，行政机关应当指令回避，公民、法人或者其他组织也可以提出回避申请：
　　（一）涉及本人利害关系的；
　　（二）涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属有利害关系的；
　　（三）其他可能影响公正执法的情形。
　　行政机关工作人员是否回避，由该行政机关负责人决定。行政机关主要负责人是否回避，由本级人民政府或者其上一级主管部门决定。
　　第三十四条 行政机关在行政执法过程中，应当积极推行全过程说理式执法。
　　第三十五条 行政机关不得拖延履行法定职责或者不履行法定职责。
　　第三十六条 公民、法人和其他组织存在欺骗、贿赂等不正当行为，对行政执法结果产生实质性影响的，行政机关应当撤销行政执法决定，必要时予以公告。
　　行政机关撤销行政执法决定会对公共利益、他人合法权益造成重大损害或依法不需要撤销的，不予撤销。
　　第三十七条 行政机关应当将行政执法的相关文书、监督检查记录、证据等材料，按照有关规定及时立卷归档，建立行政执法案卷。

第二节 程序启动

　　第三十八条 行政执法程序依法由行政机关依职权启动，或者依公民、法人或者其他组织的申请启动。
　　行政机关启动程序，应当由行政执法人员填写有关审批表，报本行政机关负责人批准；情况紧急的，可以事后补报。
　　公民、法人或者其他组织认为自己的申请事项符合法定条件，可以申请行政机关启动行政执法程序。
　　第三十九条 行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：
　　（一）申请事项依法不需要启动行政执法程序的，应当即时告知当事人不受理；
　　（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，不予受理，并告知当事人向有关行政机关申请；
　　（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当事人当场更正；
　　（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
　　（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。
　　对行政机关依法委托其他行政机关或者具有管理公共事务职能的组织办理的事项，当事人直接向委托行政机关提出申请的，委托行政机关可以依法受理，或者当场告知当事人向受委托的行政机关或者组织提出申请。
　　行政机关受理或者不予受理当事人申请的，应当依照有关规定出具加盖印章和注明日期的书面凭证。

第三节 调查和证据

　　第四十条 行政执法程序启动后，行政机关应当调查事实，收集证据；必要时，可以依法进行检查。
　　行政机关调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，在调查或检查记录中予以记载。执法人员不出示行政执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。
　　第四十一条 行政机关应当采取合法的手段和依照法定的程序，全面、客观、公正地收集证据，不得仅收集对当事人、利害关系人不利的证据。
　　第四十二条 当事人、利害关系人应当配合行政机关的调查或者检查，并提供与行政执法事项有关的材料与信息。知晓有关情况的公民、法人或者其他组织应当协助行政机关的调查或者检查。
　　第四十三条 行政机关依申请作出行政执法决定的，当事人应当如实提交有关材料，反映真实情况。
　　根据法定条件和程序，需要对当事人、利害关系人提交材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派2名以上工作人员进行核查。
　　第四十四条 对于当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应当听取并予以记录。
　　对当事人、利害关系人提出的事实、理由和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理的意见；不予采纳的，应当说明理由。
　　第四十五条 行政执法证据包括：
　　（一）书证；
　　（二）物证；
　　（三）当事人陈述；
　　（四）证人证言；
　　（五）视听资料、电子数据；
　　（六）鉴定结论；
　　（七）勘验笔录、现场笔录；
　　（八）法律、法规规定的其他证据。
　　第四十六条 作为行政执法决定依据的证据，行政机关应当查证属实，具备合法性、真实性和关联性。
　　第四十七条 下列证据材料不得作为行政执法决定的依据：
　　（一）严重违反法定程序收集的；
　　（二）以偷拍、偷录、窃听等手段侵害他人合法权益取得的；
　　（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的；
　　（四）没有其他证据印证、且相关人员不予认可的证据的复制件或者复制品；
　　（五）无法辨认真伪的；
　　（六）不能正确表达意志的证人提供的证言；
　　（七）在中华人民共和国领域以外或者港澳台地区形成的未办理法定证明手续的；
　　（八）不具备合法性、真实性和关联性的其他证据材料。

第四节 听证

　　第四十八条 有下列情形之一的，行政机关在作出行政执法决定前应当举行听证：
　　（一）法律、法规、规章及上级机关规定应当听证的；
　　（二）当事人、利害关系人依规定申请听证的；
　　（三）法律、法规、规章及上级机关未规定应当听证，当事人、利害关系人申请，行政机关认为确有必要的；
　　（四）行政机关认为有必要听证的。
　　第四十九条 当事人、利害关系人依照有关规定享有听证权的，行政机关应当书面告知当事人、利害关系人听证权。
　　当事人、利害关系人申请听证的，应当在规定期限内提出申请；当事人、利害关系人无正当理由超过规定期限未申请的，视为放弃听证权利。
　　第五十条 当事人、利害关系人申请听证符合条件的，行政机关应当自接到申请之日起20日内组织听证；不符合条件的，应当自接到申请之日起3日内书面告知，并说明理由。
　　第五十一条 听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
　　公开举行的听证，公民、法人和其他组织可以申请旁听。
　　第五十二条 行政机关举行听证，应当在7日前将听证的有关事项书面通知当事人、利害关系人。
　　通知应当载明以下内容：
　　（一）当事人、利害关系人名称或者姓名；
　　（二）听证的时间、地点；
　　（三）听证主持人、听证员、记录员的姓名；
　　（四）听证主要事项；
　　（五）当事人、利害关系人申请回避的权利；
　　（六）当事人、利害关系人应当准备的材料。
　　参加行政执法听证的当事人、利害关系人人数较多的，应当按照本规定第二十二条确定代表人。
　　举行涉及重大公共利益的行政执法听证，公众代表的比例应当不低于听证代表人数的三分之一。
　　第五十三条 听证主持人、听证员和记录员应当具备相应的法律知识和专业知识。
　　听证主持人由行政机关负责人指定，听证员和记录员由听证主持人指定。案件承办人员不得担任该案听证主持人、听证员和记录员。
　　第五十四条 听证主持人主持听证的进行和维持听证秩序。听证员协助听证主持人工作。
　　听证记录员负责听证的记录以及其他与听证有关的事项。听证记录员应当对听证过程作准确、全面的记录。
　　第五十五条 当事人、利害关系人可以委托1至2名代理人参加听证，在听证举行前应当出具委托代理书，明确代理权限等。
　　当事人、利害关系人及其代理人在听证中可以依法进行陈述、申辩和质证，查阅、复制、摘抄听证材料。
　　当事人、利害关系人及其代理人在行政执法听证中应当遵守听证纪律。
　　第五十六条 行政执法听证按照下列程序进行：
　　（一）听证主持人查明当事人、利害关系人和承办人员是否到会，并宣布听证的内容和纪律；
　　（二）听证主持人宣布听证开始，介绍听证员、记录员，说明听证事项，告知当事人、利害关系人和承办人员有关权利和义务，询问当事人是否提出回避申请；
　　（三）承办人员陈述案件事实、证据和法律依据，提出处理建议，当事人、利害关系人陈述意见；
　　（四）承办人员、当事人和利害关系人出示证据，互相质证；
　　（五）听证主持人归纳争议焦点；
　　（六）承办人员、当事人、利害关系人对争议焦点进行辩论；
　　（七）承办人员、当事人、利害关系人依次最后陈述意见；
　　（八）听证主持人宣布听证结束。
　　第五十七条 行政机关承办人员、当事人、利害关系人在听证结束后，应当阅读听证笔录，经确认无误后签字或者盖章。
　　行政机关承办人员、当事人、利害关系人有权对听证笔录中的错误进行更正。
　　第五十八条 听证主持人应当自听证结束之日起2日内，根据听证笔录提出处理建议，报行政机关决定。
　　行政机关应当根据听证笔录，作出行政执法决定。未经听证质证的证据，不得作为作出行政执法决定的依据。
　　第五十九条 听证结束后，行政执法决定作出前，发现有新的证据，可能改变事实认定结果的，行政机关应当重新举行听证。
　　第六十条 行政机关以及有关单位和个人不得采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段，操纵听证结果。
　　采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段操纵听证结果的，听证无效，应当重新举行听证。

第五节 决定

　　第六十一条 一般行政执法事项应当经行政机关法制机构审查，由行政机关主要负责人或者分管负责人决定。
　　重大行政执法事项应当经行政机关法制机构审查，由行政机关负责人集体讨论决定；涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性强的，应当经专家论证或者评审。
　　第六十二条 行政执法决定文书应当载明以下事项：
　　（一）当事人的基本情况；
　　（二）事实以及证明事实的证据；
　　（三）适用的法律依据；
　　（四）决定内容；
　　（五）法律救济的途径和期限；
　　（六）行政机关的印章与日期；
　　（七）其他应当载明的事项。
　　有履行内容的，应当载明履行的方式和时间。
　　第六十三条 行政执法决定文书按照有关规定需要说明理由的，应当说明事实认定理由、法律依据适用理由和行政裁量理由。
　　第六十四条 行政执法决定文书自送达之日起生效。行政执法决定附条件或者附期限的，应当载明行政执法决定生效的条件或者期限。

第六节 期限和送达

　　第六十五条 法律、法规、规章及上级机关对行政执法事项规定办理期限的，行政机关必须在规定期限内办结。
　　行政机关对行政执法事项承诺的办理期限少于规定期限或者本节规定的其他办理期限的，应当在承诺的期限内办结。
　　行政机关应当优化工作流程，提高办事效率，使实际办结的时间少于规定期限或承诺期限。
　　第六十六条 法律、法规、规章及上级机关对行政执法事项没有规定办理期限的，除当场可以作出决定的事项外，行政机关应当按照下列规定期限办理：
　　（一）仅涉及一个行政机关的行政执法事项，应当自受理申请之日起30日内作出决定；30日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人；
　　（二）涉及两个以上行政机关的行政执法事项，应当自受理申请之日起45日内作出决定；45日内不能作出决定的，经本级人民政府负责人批准，可以延长20日，并应当将延长期限的理由告知申请人；
　　（三）依法应当先经下级行政机关审查或者经上级行政机关批准的行政执法事项，负责审查或者批准的行政机关应当自受理之日起20日内审查或者批准完毕；
　　（四）行政机关依职权启动行政执法程序的行政执法事项，应当自程序启动之日起90日内作出决定；90日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长45日。
　　第六十七条 行政机关应当按照高效便民的原则和本规定的要求，具体确定本机关每项行政执法事项的办理期限并按规定向社会公布。
　　第六十八条 行政机关作出行政执法决定，需要经过听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审、公示、公告、认证、监审、有关机关审批等必经程序的，所需时间不计算在办理期限内。
　　第六十九条 当事人、利害关系人因不可抗拒的事由或者其他正当理由耽误行政执法办理期限的，可以向行政机关申请顺延期限，是否准许，由行政机关决定。
　　第七十条 行政机关应当自作出决定之日起10日内向当事人送达行政执法决定文书或有关证照。
　　第七十一条 行政机关应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达行政执法文书。

第七节 简易程序


　　第七十二条 有下列情形之一的，行政机关可以适用简易程序作出行政执法决定：
　　（一）行政执法事项事实清楚、当场可以查明，拟作出的行政执法决定法律依据明确、对当事人权益影响较小的；
　　（二）申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的。
　　第七十三条 适用简易程序的，行政执法人员可以口头告知当事人行政执法决定的事实、证据、依据和理由。
　　行政执法人员应当当场听取当事人的陈述与申辩，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法人员应当采纳；不采纳的应当说明理由。
　　第七十四条 适用简易程序的，应当当场作出行政执法决定，填写预定格式、编有号码的行政执法决定文书。
　　行政执法人员当场作出行政执法决定的，应当自作出决定之日起2日内报所属行政机关存档。

第八节 行政调解

　　第七十五条 行政机关在行政执法过程中，应当按照行政调解的有关规定，对符合条件的争议和纠纷进行行政调解，促使争议和纠纷得到妥善化解。
　　第七十六条 行政调解应当遵循自愿、合法、平等、优先和便捷的原则。
　　第七十七条 行政机关可以对下列争议和纠纷进行行政调解：
　　（一）本行政机关或下级行政机关与公民、法人或者其他组织产生的行政争议；
　　（二）公民、法人或者其他组织之间产生的与行政执法职能有关的民事纠纷。
　　第七十八条 行政机关可以根据公民、法人或者其他组织的申请进行行政调解，也可以主动进行行政调解。
　　第七十九条 行政机关收到公民、法人或者其他组织调解的申请，经审查符合条件的，应当在3日内告知其他各方；其他各方同意调解的，应当在3日内受理并告知争议或纠纷的各方。
　　不符合条件或者有一方不同意调解的，行政机关不予受理并应当在3日内向申请人说明理由。
　　第八十条 行政机关主动调解的，应当事先征询争议或纠纷各方意见，各方都同意调解的，行政机关方可进行调解。
　　第八十一条 行政机关应当自受理或各方同意调解之日起10日内组织第一次调解，在调解前应当将有关事项书面通知争议或纠纷的各方。
　　通知应当载明以下内容：
　　（一）争议或纠纷各方名称或者姓名；
　　（二）调解会的时间、地点；
　　（三）调解的主要事项和调解程序；
　　（四）调解主持人和参与人员的姓名；
　　（五）争议或纠纷各方的权利义务；
　　（六）争议或纠纷各方应当准备的材料。
　　参加调解会的一方人数较多的，应当按照本规定二十二条确定代表人。
　　第八十二条 行政机关组织行政调解，应当指派具有一定法律知识、政策水平和实际经验的人员主持，可以邀请基层单位人员和专业人员一起参与。
　　第八十三条 行政机关调解人员应当查明事实，根据争议或纠纷各方的特点和纠纷性质、难易程度、发展变化的情况，采取多种方式，做好说服疏导工作，促使各方达成调解协议。
　　行政调解应当制作笔录。
　　第八十四条 行政调解达成协议的，可以在调解笔录中载明，也可以根据争议或纠纷各方的要求制作调解协议书。
　　调解协议书应当载明：
　　（一）争议或纠纷各方的基本情况；
　　（二）争议或纠纷的事项及查明的事实；
　　（三）调解的结果和适用的法律依据；
　　（四）履行的方式和期限；
　　（五）其他应当载明的事项。
　　调解协议书经争议或纠纷各方签名或盖章后生效，行政机关和协议各方各执一份。
　　第八十五条 对案情简单且调解结果能够即时履行的争议和纠纷，行政机关可以适用简易程序，在调解笔录中载明行政调解的过程和结果。
　　第八十六条 行政调解应当自受理之日起40日内结束，在40日内调解未达成协议或者调解协议生效之前一方反悔的，行政机关应当终结调解。
　　调解不成，行政机关有权对争议和纠纷依法作出处理的，应当及时作出处理；行政机关无权对争议和纠纷依法作出处理的，应当积极引导争议或纠纷各方通过法律途径解决。
　　第八十七条 行政机关应当建立健全行政调解与司法调解的衔接机制，完善信息通报制度并及时妥善处理人民法院移送或委托的调解事项。
　　第八十八条 行政机关应当建立健全行政调解与人民调解的衔接机制，积极与当地人民调解组织进行信息通报和联动调解。

第四章 分类行政执法程序

第一节 非行政许可审批

　　第八十九条 本规定所称非行政许可审批，是指由行政机关实施但依照有关规定不属于行政许可的行政审批行为。
　　第九十条 非行政许可审批应当有法律、法规和规章的依据。
　　第九十一条 行政机关应当将非行政许可审批事项的下列内容在办公场所和网站向社会公布：
　　（一）审批事项；
　　（二）设定审批的依据；
　　（三）审批数量限制及方式；
　　（四）审批条件和标准；
　　（五）申请材料和表格；
　　（六）审批申请受理机关；
　　（七）审批决定机关；
　　（八）审批程序和期限；
　　（九）其他需要公布的内容。
　　非行政许可审批的设定依据对审批条件、申请材料有具体规定的，行政机关不得擅自增加审批条件及申请材料。
　　第九十二条 有数量限制的非行政许可审批，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件的，行政机关应当根据受理申请的先后顺序作出审批决定。
　　第九十三条 行政机关当场作出审批决定的，可以不出具书面受理凭证。
　　第九十四条 行政机关对申请材料进行审查时，发现非行政许可审批事项直接关系他人重大利益的，应当及时告知利害关系人。
　　第九十五条 行政机关应当制作非行政许可审批决定书。
　　第九十六条 当事人要求变更非行政许可审批事项的，应当向作出非行政许可审批决定的行政机关提出申请；符合法定条件的，行政机关应当依法办理变更手续。
　　第九十七条 当事人需要延续非行政许可审批的有效期的，应当在有效期届满30日前向作出非行政许可审批决定的行政机关提出申请。行政机关应当根据当事人的申请，在非行政许可审批的有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。
　　第九十八条 行政机关实施非行政许可审批、对非行政许可审批事项进行监督检查，不得收取任何费用。
　　行政机关提供非行政许可审批申请书格式文本、表格、合同范本等申请材料文本，不得收费。

第二节 行政裁决

　　第九十九条 本规定所称行政裁决，是指行政机关依法对平等主体之间发生的与行政管理活动密切相关的特定民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。
　　第一百条 行政裁决应当有法律、法规和规章的依据。
　　第一百零一条 行政机关应当将行政裁决事项的下列内容在办公场所和网站向社会公布：
　　（一）裁决事项；
　　（二）设定裁决的依据；
　　（三）申请裁决条件；
　　（四）申请材料和表格；
　　（五）裁决决定机关；
　　（六）裁决程序和期限；
　　（七）其他需要公布的内容。
　　第一百零二条 公民、法人或者其他组织申请行政裁决，可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，行政机关应当当场记录申请人的基本情况、行政裁决请求、申请行政裁决的主要事实、理由和时间，并由申请人签字或者盖章。
　　第一百零三条 行政机关对申请材料进行审查时，发现行政裁决事项直接关系他人重大利益的，应当及时告知利害关系人。
　　第一百零四条 行政机关应当受理属于本机关管辖范围内的申请事项，并在受理后5日内，将申请书副本或者申请笔录复印件送达给被申请人。
　　第一百零五条 被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，向行政机关提交书面答复及相关证据材料。
　　行政机关应当在收到被申请人提交的书面答复之日起5日内，将书面答复副本送达申请人。
　　第一百零六条 行政机关审理行政裁决案件，应当由2名以上工作人员办理。认为必要时，可以调查核实证据。
　　双方当事人对主要事实没有争议的，行政机关可以采取书面审查的方式进行审理。
　　双方当事人对主要事实有争议的，行政机关应当公开审理，充分听取双方当事人的意见，但依法不予公开的除外。必要时可以采取听证的方式审理。
　　第一百零七条 行政机关应当制作行政裁决决定书。

第三节 行政征收

　　第一百零八条 本规定所称行政征收，是指行政机关依法取得公民、法人或者其他组织一定财物的具体行政行为。
　　以有权机关批准文件为依据的考试培训费、检测费等有偿服务性收费，不属于行政征收范围。
　　第一百零九条 行政机关应当将行政征收事项的下列内容在办公场所和网站向社会公布：
　　（一）征收事项；
　　（二）设定征收的依据；
　　（三）征收对象及范围；
　　（四）征收标准和减免条件；
　　（五）征收管理方式和实现方式；
　　（六）申报材料和表格；
　　（七）征收决定机关；
　　（八）征收程序和期限；
　　（九）其他需要公开的内容。
　　第一百一十条 被征收人申请减免或缓征的，行政机关应当调查核实后按照审批权限进行处理。
　　第一百一十一条 行政机关应当根据有关规定和需要制作行政征收决定书，适用简易程序的，可以不制作行政征收决定书。
　　第一百一十二条 当事人拒不缴纳相关财物的，按照行政强制或其他有关规定处理。
　　第一百一十三条 行政机关取得财物后，应当开具财税统一票据，及时交付当事人。
　　第一百一十四条 行政机关取得的财物应当按照法律、法规、规章和财税部门的有关规定进行处理。
　　第一百一十五条 税收征收、土地和房产的征收按照法律、法规、规章和有关规定执行。

第四节 行政征用

　　第一百一十六条 本规定所称行政征用，是指行政机关出于公共利益的需要，依法强制性地取得公民、法人或者其他组织财产使用权或劳务并给予合理补偿的具体行政行为。
　　第一百一十七条 行政征用应当有法律、法规、规章的依据。
　　第一百一十八条 行政机关应当将行政征用事项的下列内容在办公场所和网站向社会公布：
　　（一）征用事项；
　　（二）设定征用的依据；
　　（三）征用的对象和范围；
　　（四）补偿方式和标准；
　　（五）征用人和被征用人的权利和义务；
　　（六）征用决定机关；
　　（七）征用程序和期限；
　　（八）其他需要公开的内容。
　　第一百一十九条 行政机关应当事先拟定征用方案，主要内容包括：征用的依据和理由，征用项目的名称、用途，征用的对象、范围，征用的程序和期限，征用的补偿标准、方式等。
　　第一百二十条 行政机关应当将征用方案书面告知被征用人或进行公告，充分听取被征用人的意见，必要时可以举行听证。
　　第一百二十一条 行政机关应当根据征用方案制作行政征用决定书或命令。
　　第一百二十二条 行政机关实施征用时，应当对被征用人和征用的财产和劳务等事项进行登记，向被征用人出具征用凭证。
　　第一百二十三条 紧急情况下，行政机关应当制作紧急征用方案，可以不告知被征用人和进行公告。
　　行政机关实施紧急征用后，应当及时制订补偿方案，书面告知被征用人或进行公告，充分听取被征用人意见，必要时可以举行听证。
　　第一百二十四条 在特别紧急情况下，行政机关可以即时决定即时实施征用，事后应当补办有关手续。
　　第一百二十五条 行政机关应当书面告知被征用人在规定时间内到指定地点办理补偿登记，对被征用人给予足额的合理补偿。

第五节 行政确认

　　第一百二十六条 本规定所称行政确认，是指行政机关依法对公民、法人或者其他组织的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明的具体行政行为。
　　第一百二十七条 行政机关应当将行政确认事项的下列内容在办公场所和网站向社会公布：
　　（一）确认事项；
　　（二）设定确认的依据；
　　（三）确认条件和标准；
　　（四）申请材料和表格；
　　（五）确认决定机关；
　　（六）确认程序和期限；
　　（七）其他需要公开的内容。
　　第一百二十八条 申请人向行政机关申请行政确认，行政机关当场作出行政确认决定的，可以不出具书面受理凭证。
　　第一百二十九条 行政机关进行审查时，发现行政确认事项直接关系他人重大利益的，应当及时告知利害关系人。
　　第一百三十条 行政机关应当制作行政确认决定书或核发相关证照。

第六节 行政给付

　　第一百三十一条 本规定所称行政给付，是指行政机关在公民处于失业、年老、疾病或丧失劳动能力等情况下，依照法律、法规、规章和政策的规定，对其无偿提供物质帮助或优待的具体行政行为。
　　第一百三十二条 行政机关应当将行政给付事项的下列内容在办公场所和网站向社会公布：
　　（一）给付事项；
　　（二）设定给付的依据；
　　（三）给付条件；
　　（四）给付对象和范围；
　　（五）给付方式和标准；
　　（六）申请材料和表格；
　　（七）给付决定机关；
　　（八）给付程序和期限；
　　（九）其他需要公开的内容。
　　第一百三十三条 法律、法规、规章和政策规定行政给付的对象和内容需要公示的，行政机关应当进行公示，听取公众意见。
　　依照有关规定需要鉴定的，应当实施鉴定。
　　第一百三十四条 行政机关作出行政给付决定，可以制作行政给付决定书；不制作行政给付决定书的，应当依照有关规定告知相关公民。
　　第一百三十五条 行政机关实施行政给付应当设立账册进行登记，行政给付的账册应当按照有关规定接受审计监督。
　　第一百三十六条 行政机关变更行政给付范围、对象、标准、期限或者废止相应项目的，应当提前30日告知相关公民。
　　第一百三十七条 法律、法规、规章和政策规定行政给付决定需要公布的，行政机关应当向社会公布。
　　第一百三十八条 紧急情况下，行政机关可以即时决定行政给付，但是应当做好登记工作，事后补办有关手续。

第七节 行政奖励

　　第一百三十九条 本规定所称行政奖励，是指行政机关依法对为国家和社会作出贡献的公民、法人或者其他组织，给予物质、精神鼓励的具体行政行为。
　　第一百四十条 行政机关应当将行政奖励事项的下列内容在办公场所和网站向社会公布：
　　（一）奖励事项；
　　（二）设定奖励的依据；
　　（三）奖励条件；
　　（四）奖励对象和范围；
　　（五）奖励形式和途径；
　　（六）申请材料和表格；
　　（七）奖励决定机关；
　　（八）奖励程序和期限；
　　（九）其他需要公开的内容。
　　第一百四十一条 行政机关应当按照有关规定将拟授予行政奖励的有关内容在一定范围内进行公示，听取公众意见。
　　按有关规定需要专家评审的，应当组织专家评审。
　　第一百四十二条 行政机关可以组织公众对奖励候选人进行投票，并根据投票结果作出行政奖励决定。
　　第一百四十三条 行政机关作出行政奖励决定，可以制作行政奖励决定书、发放奖金或奖品。
　　第一百四十四条 行政机关实施物质奖励的，应当设立账册进行登记，由公民、法人或者其他组织在账册上签字或者盖章。
　　行政奖励的账册应当按照有关规定接受审计监督。

第八节 行政检查

　　第一百四十五条 本规定所称行政检查，是指行政机关依法对公民、法人或者其他组织遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行监督检查的具体行政行为。
　　行政机关在行使其他行政执法职权中的检查行为和日常巡查工作，不适用本节规定。
　　第一百四十六条 行政检查应当有法律、法规、规章的依据。
　　第一百四十七条 行政机关应当将行政检查事项的下列内容在办公场所和网站向社会公布：
　　（一）检查事项；
　　（二）设定检查的依据；
　　（三）检查对象及范围；
　　（四）检查时间和方式；
　　（五）检查内容；
　　（六）检查决定机关；
　　（七）检查程序和期限；
　　（八）其他需要公开的内容。
　　第一百四十八条 行政检查可以事先告知当事人的，行政机关应向当事人送达行政检查通知书，告知行政检查的详细内容。
　　第一百四十九条 行政机关实施行政检查，应当制作现场检查笔录，由行政执法人员和当事人签字或盖章。
　　第一百五十条 行政检查结束，行政执法人员应当撰写行政检查报告，包含以下内容：
　　（一）检查时间、地点、人员；
　　（二）检查对象；
　　（三）检查内容；
　　（四）检查方式；
　　（五）检查结果；
　　（六）检查取得的各项证据的目录；
　　（七）处理建议。
　　第一百五十一条 行政机关应当作出行政检查结论。行政检查结论应当向社会公布。

第五章 行政执法监督和责任追究

　　第一百五十二条 市、辖市（区）人民政府和市各有关部门应当加强对本规定实施情况的监督检查，及时纠正下级行政执法机关违法、不当、拖延履行和不履行法定职责的行政执法行为。
　　第一百五十三条 行政机关发现本机关的行政执法行为有违法、不当、拖延履行和不履行法定职责的，应当依法自行纠正。
　　第一百五十四条 公民、法人或者其他组织认为行政机关行政执法行为违法、不当、拖延履行和不履行法定职责的，有权向其本级人民政府监察部门、法制部门和上级行政机关投诉、举报。政府监察部门、法制部门等有关行政机关应当公布受理投诉、举报的承办机构和联系方式。
　　第一百五十五条 接受投诉、举报的行政机关对受理的投诉、举报应当进行调查，依照职权在60日内作出答复意见，并将处理结果告知投诉人、举报人。
　　第一百五十六条 政府法制部门对投诉、举报以及新闻媒体曝光和监督检查中发现行政机关行政执法行为违法、不当、拖延履行和不履行法定职责的，可以依法制作《行政执法监督建议书》，通知其限期纠正并报告处理结果。逾期不纠正的，政府法制部门可以提出处理意见，报请本级人民政府作出《行政执法监督决定书》。
　　第一百五十七条 行政机关不按照《行政执法监督建议书》的要求自行纠正违法、不当的行政执法行为或者履行相关职责的，由本级人民政府根据事实、性质、情节等情况，分别作出如下处理：
　　（一）责令改正；
　　（二）变更；
　　（三）撤销；
　　（四）责令限期履行；
　　（五）确认违法；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他方式。
　　第一百五十八条 行政执法行为有下列情形之一的，应当责令改正或者变更：
　　（一）未依照有关规定说明作出行政执法决定的理由，当事人、利害关系人有异议的；
　　（二）文字表述错误或者计算错误的；
　　（三）未载明决定作出日期的；
　　（四）程序上存在其他轻微瑕疵或者遗漏的；
　　（五）其他应当改正或变更的情形。
　　第一百五十九条 行政执法行为有下列情形之一的，应当撤销：
　　（一）主要事实不清，证据不足的；
　　（二）适用依据错误的；
　　（三）严重违反法定程序的；
　　（四）超越法定职权的；
　　（五）滥用职权的；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他应当撤销的情形。
　　第一百六十条 有下列情形之一的，行政执法行为不予撤销：
　　（一）撤销可能对公共利益造成重大损害的；

不分页显示　　　总共2页　　1 [2]

　　下一页

河南省焦作市人民政府


焦作市大气污染防治管理办法（第54号）


《焦作市大气污染防治管理办法》已经2004年12月15日市人民政府第14次常务会议审议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。




市 长

二○○四年十二月二十二日


焦作市大气污染防治管理办法

第一章 总 则

第一条 为防治大气污染，保护和改善生态环境，保障人体健康，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称《大气污染防治法》）等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各级人民政府应当将大气环境保护工作纳入本级国民经济和社会发展计划，合理规划工业布局，保证环境保护资金投入，采取防治大气污染的有效措施，保护和改善大气环境。
第三条 市环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）对本市大气污染防治实施统一监督管理，并负责本办法的组织实施;县（市）区环保部门负责对本辖区内大气污染防治实施监督管理。
发展和改革、建设、规划、公安、工商、质量技术监督、城管、园林、交通、农业、林业等部门，根据各自职责协同做好大气污染防治的监督管理工作。
第四条 在本市行政区域内的任何单位和个人都必须遵守《大气污染防治法》和本办法，履行保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人，以及不依法履行大气污染防治监管职责的管理部门及其工作人员进行检举和控告。
第五条 市、县（市）区人民政府及其环保部门对在防治大气污染、保护和改善大气环境方面成绩显著的单位和个人，给予表彰或奖励。

第二章 大气污染防治的监督管理

第六条 市环保部门应当会同有关部门，编制本市大气污染防治规划，报市人民政府批准后组织实施。
县（市）环保部门应当会同有关部门，根据市大气污染防治规划，编制本县（市）大气污染防治规划，经同级人民政府批准后组织实施，并报市环保部门备案。
第七条 本市风景名胜区、自然保护区和其他需要特殊保护的地区为大气环境质量一类功能区，应当达到国家大气环境质量一级标准；其他地区为大气环境质量二类功能区，应当达到国家大气环境质量二级标准。
第八条 市环保部门应当按照城市总体规划、环境保护规划目标和大气环境质量功能区的要求，提出本市大气污染重点整治区域及其整治目标、职责分工和限期达标计划的方案，报市人民政府批准后实施。
第九条 本市实行大气污染物排放浓度控制和主要大气污染物排放总量控制相结合的管理制度。向大气排放污染物的，其污染物排放浓度不得超过国家规定的排放标准。对国家和省规定的主要大气污染物排放实施总量控制。
第十条 市环保部门应当根据国家核定的本市不同时期主要大气污染物排放总量和大气环境容量及经济社会发展水平，拟定本市不同时期主要大气污染物总量控制计划，报市人民政府批准后组织实施。
各县（市）环保部门根据市主要大气污染物总量控制计划，结合本辖区实际情况，拟定本辖区主要大气污染物总量控制实施计划，经同级人民政府批准后组织实施，并报市环保部门备案。
排放总量超过总量控制指标的区域，应相应削减其他污染源同类污染物的排放量，确保不断减少本地区大气污染物的排放量。
第十一条 新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，执行环境影响评价和环保“三同时”制度。
建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的大气污染和对生态环境的影响作出评价，规定防治措施，并按照规定的程序报市、县（市）环保部门审查批准。
建设项目投入生产或者使用前，其大气污染防治设施必须经市、县（市）环保部门验收，达不到国家有关建设项目环境保护要求的，不得投入生产或者使用。
第十二条 向大气排放污染物的单位，必须按照规定向市或县（市）区环保部门申报拥有的污染物排放设施、处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度，并提供防治大气污染方面的有关技术资料；排放污染物的种类、数量、浓度有重大改变的，应当及时申报。
向大气排放污染物的，必须根据国家规定，按污染物的种类和数量缴纳排污费。征收的排污费一律上缴财政，专项用于大气污染防治，不得挪作他用，并由审计机关依法实施审计监督。
第十三条 向大气排放污染物的单位，其大气污染物处理设施必须保持正常使用，拆除或者闲置大气污染物处理设施的，必须事先报经市或者县（市）区环保部门批准。
第十四条 各单位应当加强对生产设施和污染物处理设施的保养、检修，采取措施防止大气污染事故的发生。
排放或者可能泄漏有毒有害气体和含有放射性物质的气体或者气溶胶，可能造成大气污染事故的单位，必须制定应急预案，并报环保、安监等有关部门备案。接受备案的部门，应当加强对备案单位的检查和技术指导。
第十五条 对主要大气污染物排放实行许可证制度。
实施大气污染物总量控制前已有的排污单位，排放主要大气污染物未超过核定排放总量指标的，由市或者县（市）环保部门依照国家有关规定，根据其现有排放量、产业发展规划和清洁生产要求及本辖区主要大气污染物总量控制实施计划，拟定其主要大气污染物排放总量指标，报同级人民政府核发主要大气污染物排放许可证。
前款规定的排污单位排放主要大气污染物超过核定排放总量指标的，由市或者县（市）区人民政府责令限期治理。限期治理期满，排放主要大气污染物达到核定排放总量指标的，由市或者县（市）环保部门验收合格，报同级人民政府核发主要大气污染物排放许可证。
新建、扩建、改建排放主要大气污染物的项目，应当由市或者县（市）环保部门拟定其主要大气污染物排放总量指标，报同级人民政府核发主要大气污染物排放许可证。
第十六条企业应当优先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，减少大气污染物的产生。
禁止使用国家和省明令淘汰的污染大气环境的工艺和设备。
第十七条 市、县（市）环保部门负责本辖区内大气环境质量的监测和对大气污染源的监督监测，逐步建立和完善大气环境质量监测网络和重污染源在线监测网络。
市、县（市）环保部门应当定期发布本辖区内大气环境质量状况公报，并发布大气环境质量日报和开展环境质量预报工作。
第十八条 新建、扩建、改建额定蒸发量二十吨以上锅炉或者大气污染物排放量与其相当的窑炉的单位，以及市、县（市）人民政府确定的排放大气污染物重点单位，应当配置大气污染物排放自动监测仪器设备，并由市、县（市）环保部门统一纳入监测网络。

第三章 防治燃煤产生的大气污染

第十九条 各级人民政府应当采取措施，改进能源结构，发展集中供热，推广清洁能源的生产和使用。
市环保部门根据本市大气环境保护的要求，提出划定高污染燃料禁燃区的范围和实施方案，报市人民政府批准后公布实施。
第二十条 在城市建成区内的单位，手烧燃煤锅炉、茶（浴）炉、大灶必须在规定的期限内改用天然气、煤气、液化石油气、电等清洁能源。
在城市建成区内不得新建燃煤供热锅炉。集中供热管网、燃气管网覆盖区内已建额定蒸发量十吨以下的燃煤锅炉（不含十吨锅炉），以及大气污染物排放量与其相当的窑炉，必须在规定期限内关闭或改用清洁能源。
本条前两款规定的期限由市、县（市）环保部门会同同级发展和改革、建设、质量技术监督、安监等部门拟定，报同级人民政府批准后公布执行。
第二十一条 在城市建成区内允许燃煤的区域，必须使用符合规定标准的低硫低灰份优质煤。不得销售、使用不符合规定标准的煤及煤制品。
第二十二条 除已经批准建设的热电联产等项目外，城区及近郊区不得新建燃煤电厂和使用高污染燃料的锅炉和窑炉。
已建和已经批准建设的燃煤电厂、额定蒸发量十吨以上的燃煤以及大气污染物排放量与其相当的窑炉，超过规定的污染物排放标准或者总量控制指标的，必须配套建设脱硫、除尘装置或者采取其他措施，控制二氧化硫和烟尘排放量，并对产生的氮氧化物采取控制措施。

第四章 防治机动车船排放污染

第二十三条 机动车船排放的污染物必须符合国家规定的污染物排放标准。
任何单位和个人不得制造、销售污染物超过国家规定排放标准的的机动车船。
第二十四条 污染物排放超过国家规定排放标准的机动车，公安交通管理部门不予核发牌证。
在用机动车排气超过标准的应当通过维修或安装排气净化装置，使机动车排气达到规定的标准。
机动车维修单位，应当按照防治大气污染的要求和国家有关技术规范进行维修。污染物排放超过规定标准在用机动车无法修复的，应当及时向公安交通管理部门办理机动车报废手续，并不得上路。
驾驶拼装或已经达到报废标准的机动车上道路行驶的，依法强制报废。
第二十五条 污染物排放超过国家规定排放标准的机动船舶，交通（海事）部门不予核发牌证。
已经达到报废标准的机动船舶，依法强制报废。
第二十六条 推广使用清洁环保燃料，禁止销售和使用含铅汽油。
第二十七条 已取得公安机关资质认定的承担机动车年检的单位，应当按照规范对机动车排气污染进行年度检测，检测合格的发放合格证，不合格的进行限期治理。
环保部门可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排放状况进行监督抽测。
交通（海事）部门可以委托已取得相应资质的承担机动船舶年检的单位，按照规范对机动车排气污染进行年度检测。

第五章 防治废气、尘和恶臭污染

第二十八条 禁止在城市规划区内向大气排放含有毒物质的废气和粉尘。
严格限制在城市规划区以外的其他区域向大气排放含有毒物质的废气和粉尘；确需排放的，必须经过净化处理，不得超过规定的排放标准。
第二十九条 在城市建成区内和其他依法需要特殊保护的区域内，禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。
第三十条 禁止在全市区域内露天焚烧秸秆、树叶、枯草等产生烟尘污染的物质。
第三十一条 从事喷漆、喷塑、喷砂或炼制沥青及其他向大气散发污染物作业的，必须安装有效净化装置，不得露天生产作业。
第三十二条 工业生产中产生的可燃性气体，不具备回收条件的，应当充分燃烧或者采取其他污染防治措施。
第三十三条 生产合成氨、煤气、燃煤焦化、有色金属冶炼等工程中排放含有硫化物气体的，应当配备脱硫装置或者采取其他脱硫措施，使硫化物的排放达到国家规定的标准。
第三十四条 从事水泥生产、采石、冶炼等向大气排放粉尘生产活动，应当采取除尘措施，保证向大气排放的粉尘符合国家规定的标准。
第三十五条 贮存、运输、装卸散发有毒有害气体的货物，必须使用专用设备、容器或采取密封覆盖等防护措施，不得泄漏、遗撒、飞散。
第三十六条 饮食服务业的经营者必须采取措施，防治油烟对附近居民的居住环境造成污染，排放的油烟、烟尘等污染物不得超过国家规定的标准。
新建的饮食服务经营场所，应当使用清洁能源；已建的饮食服务经营场所应当在市人民政府规定的期限内改用清洁能源。
第三十七条 禁止在城市建成区内批准设置新的露天烧烤等污染大气环境的饮食摊点；已有的摊点应当在市人民政府规定的期限内改用清洁能源,不得产生有害气体。
第三十八条 在城市主要街道临人行道安装空调器的室外机托架底端与地面应保持一定高度，符合国家关于空调器安装的规范标准,防止空调热气对行人的污染。

第六章 防治扬尘污染

第三十九条 市、县（市）区人民政府及有关部门应当加快城市生态环境建设，改善生态环境，加强植树造林和城市绿化，提高生态防护工程防风固沙能力。
第四十条 各机关、团体、企事业单位，均应按市、县（市）区人民政府的有关规定，负责其内部和责任地段的绿化或硬化。
第四十一条 城市环境卫生管理部门及街道办事处组织做好城市街道的清扫工作。在道路、广场和其他公共场所进行清扫保洁作业，应当符合规范，采取防治扬尘污染的措施。实行定时洒水，湿式清扫，并逐步提高城市道路清扫机械化率，减少扬尘污染。
第四十二条 在人口集中地区堆放的煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、石灰的，必须采取围挡、遮盖等防治扬尘污染的措施。
城区周边货场、堆场和露天仓库堆放的煤炭、矿石、废渣等，必须采取防止扬尘、防止流失等污染防治措施。
第四十三条 施工场地和施工车辆应当采取围挡、喷淋、遮盖或者密闭等防治扬尘污染的措施。
第四十四条 装卸、运输可能产生扬尘的货物的车辆，必须配备专用密闭装置或者其他防尘设施，并严格按照操作规程进行装卸、运输作业，防止产生扬尘污染。

第七章 法律责任

第四十五条 违反《大气污染防治法》和本办法有关规定的，由县级以上环保部门及其他有关部门依照《大气污染防治法》的规定予以处罚。
第四十六条 违反本办法规定，运输车辆未配备专用密闭装置和其他防尘设施，或者未按操作规程进行装卸、运输作业，致使运输过程中有害气体泄漏或产生扬尘污染的，由公安交通管理部门或者市容环境卫生行政管理部门依照有关法律、法规处理。
第四十七条 违反本办法规定，未按照规范进行清扫保洁作业，致使大气环境受到污染的，由市容环境卫生行政管理部门依照有关法律、法规处理。
第四十八条 环保部门和其他有关行政管理部门及其工作人员应当依法履行监督管理职责，受理单位和个人的申请事项以及对污染大气环境行为的检举和控告，查处违法行为。对应当予以受理的事项不予受理，或者对应当予以查处的违法行为不予查处，致使公共利益受到严重损害，或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第四十九条 对举报污染大气环境行为并经查证属实的，予以奖励。具体奖励办法由市环保、财政部门共同制定，经市人民年政府批准后执行。
第五十条 本办法执行中的具体问题由市环境保护行政主管部门负责解释。
第五十一条 本办法自2005年1月1日起施行。