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安徽省马鞍山市人民政府


关于印发马鞍山市行政审批项目并联审批暂行办法的通知


当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《马鞍山市行政审批项目并联审批暂行办法》已经2009年9月14日市政府第37次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。







二〇〇九年十一月八日

马鞍山市行政审批项目并联审批暂行办法



第一条 为进一步减少审批环节，规范审批程序，提高行政审批效率，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政许可法》，市委、市政府《关于在全市行政职能部门实施行政审批（服务）“两集中、三到位”工作的实施意见》（马发〔2008〕14号）等文件精神，制定本办法。

第二条 本办法中的并联审批，是指对依法需由两个或两个以上市一级行政主体审批的事项，按照“一家受理、并联审批、限时办结”的要求，由主要审批单位牵头，联办单位参加，根据审批项目的实际情况和需要，通过联审会议、网上传输、联合现场踏勘等形式同步审批。

第三条 并联审批的牵头部门为审批事项涉及的主要部门：

（一）市工商局为内资企业注册登记并联审批的牵头部门；

（二）市商务局为外商投资企业设立并联审批的牵头部门；

（三）市经委为企业技术改造项目核准的牵头部门；

（四）市发展改革委、市建委、市规划局分别为市工程建设项目各阶段并联审批的牵头部门。

其他并联审批事项由最先受理窗口单位或市行政服务中心指定单位为牵头部门。与并联审批项目有关的其他审批单位为前置或后置审批部门。

牵头部门负责并联审批项目的受理、咨询、转告、催办、协调、汇总、报告和组织联合踏勘、联席会议等工作。

并联审批的前置或后置部门负责配合牵头部门完成并联审批项目的咨询、办理、回复、反馈、联合踏勘、联席会议等工作。

并联审批项目涉及区级审批权限的，由各区派驻市行政服务中心的行政审批窗口人员负责资料转递、信息反馈、会议联络、催办督办、协调沟通等工作。

市行政服务中心负责并联审批工作的督办、协调和管理。对全市经济和社会发展影响较大，涉及审批部门和环节较多的并联审批事项，牵头部门难以协调的，提交市行政服务中心协调。

市监察局负责对并联审批工作开展情况进行监督。

第四条 行政审批项目申请人向该项目牵头单位设在市行政服务中心的窗口申报，由牵头单位进行初审，符合条件的予以受理。牵头单位受理后，应及时将申报事项的相关信息抄送市行政服务中心和联办单位。

牵头单位根据并联审批工作的具体安排和审批项目的实际情况，通知联办单位落实相关事宜，组织召开会议审查或现场踏勘。

联办单位必须在规定的时间内向牵头单位反馈审查意见，并抄送市行政服务中心；牵头单位负责综合联办单位意见，在联办后的当日或次日下达批复；联办单位应在审批决定上加盖部门公章或窗口审批专用章，作为批复附件送达行政审批项目申请人，并做好后续相关手续的完善工作。

并联审批过程中发现项目的前期工作中需要进行较大调整的，应按原审批程序重新办理有关手续。

第五条 牵头单位不履行职责，应实行并联办理而未实行的，由市行政服务中心责成牵头单位在规定时限内全程代为办理。

联办单位不接受牵头单位协调的，牵头单位按规定程序启动办理工作，实行缺席默认制；不在规定时限内反馈审批意见的，实行超时默认制。发生以上两种情形，以及各牵头或联办单位在审批过程中不负责任，出具错误意见产生后果的，由各责任单位自行承担。

不执行本办法的单位和个人，由市行政服务中心责令改正；情节严重的，由监察机关依据《行政机关公务员处分条例》、《马鞍山市政府部门行政首长问责办法》等有关规定严肃查处。

市各部门、单位并联审批工作执行情况纳入全市政风行风和效能评议、目标管理考核内容。

第六条 各牵头部门负责起草的内资企业注册登记、外商投资企业设立、工程建设项目各阶段以及其他并联审批具体操作细则，经市政府法制办前置审查后，由市效能办、市行政服务中心与各并联审批牵头部门联合下发执行。

第七条 本办法由市行政服务中心负责解释，自印发之日起施行。

湖南省益阳市人民政府


〔2010〕2号


《益阳市农村饮水安全工程建设与运营管理办法》已经2010年2月21日市人民政府第十九次常务会议审议通过，现予发布，自2010年4月1日起施行。


市 长

二○一○年三月十八日

益阳市农村饮水安全工程建设与运营管理办法

第一章 总 则

第一条 为加快农村饮水安全工程建设步伐，确保工程良性运行与持续发挥效益，根据国务院办公厅《关于加强饮用水安全保障工作的通知》、水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》和《湖南省农村饮水安全项目建设管理办法》等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 农村饮水安全工程建设范围为城市（县城及县城以上城市）规划区外的村镇供水工程。
第三条 凡在本市行政区域内进行农村饮水安全工程建设、运营、管理和监督的，均应遵守本办法。
第四条 市、区县（市）水行政主管部门是农村饮水安全工程的行业管理部门，负责组织工程的规划、建设和工程营运的监督管理。
财政、审计部门负责建设资金使用的监督管理；卫生部门负责农村供水的卫生监督和水质监测；环保部门负责对饮用水水源地的环境监管、污染防治；国土资源部门负责建设用地计划安排与办理用地手续；物价部门负责供水水价的核定和监管；电力部门提供可靠电力保障，落实最优惠电价。

第二章 工程建设

第五条 农村饮水安全工程应按“三个优先、六种模式”进行科学规划和合理布局。
（一）坚持“先集中、后分散，先重点、后一般，先水质、后水量”的原则。优先考虑集中供水工程实行规模化发展，集约化经营，优先解决高砷、高氟水地区和血吸虫疫区的安全饮水问题，优先解决水质性缺水问题。
（二）坚持“六种模式”的原则。
1、以乡镇政府所在地和具有一定规模的集镇为依托，发展供水规模在1万人以上集中供水工程。
2、以较大行政村为依托，发展供水规模在5000人以上跨村集中供水工程。
3、以中心自然村庄为依托，发展供水规模在2000人以上的跨自然村集中供水工程。
4、以相对集中居住农户为依托，发展联户供水工程。
5、以城市供水为依托，辐射农村，发展城乡供水一体化工程。
6、对不具备集中供水条件的个别农户可以发展单户供水工程。
第六条 农村饮水安全工程实施规划以区县（市）为单位，由区县（市）水行政主管部门会同同级发改、财政、卫生等部门共同编制。
第七条 农村饮水安全工程建设所需资金采取国家投资、地方配套、社会融资、群众自筹等形式筹措。各项目区县（市）应当加大地方财政投入和社会融资力度。建设单位可依法依规向受益户群众收取入户设施配套建设费。
第八条 对地方政府重视、群众积极性高、项目实施好、地方投入大、工程完成好的项目区县（市）优先安排国家投资计划，并给予适当奖励。
第九条 市、区县（市）财政部门应当设立农村饮水安全项目资金专户，对农村饮水安全项目资金实行专户专账、报账制管理。
第十条 城市供水工程在供水能力范围内可向城市规划区外村镇辐射扩网，其工程规划与建设由水行政主管部门负责衔接与实施。
第十一条 村镇供水工程按“谁投资，谁拥有”的原则确定产权。多种投资形式共同兴建的村镇供水工程，按出资比例确定其产权。国家补助所建的单户或联户分散供水工程，产权归受益农户。
第十二条 村镇供水工程立项、规划设计、开工建设依据有关规定严格实行审查制度。在已建设村镇供水工程供水覆盖范围内，不得再批准建设新的供水工程。
第十三条 加强村镇供水工程建设管理，确保工程质量与安全。村镇集中供水工程建设应严格执行“四制管理”，由具有相应资质的施工企业进行施工。单项合同估算价在100万元人民币以上的，应实行社会公开招标和工程现场监理。一般供水工程应实行合同施工与巡回监理。材料设备由建设单位实行集中采购，合同估算价在50万元以上的，应实行招标采购。
第十四条 工程竣工后，由水行政主管部门商发改、财政和卫生行政部门，组织有关单位对工程进行验收，并重点对工程建设任务、工程质量、水质达标情况、资金使用管理、工程运行情况等进行审核。工程验收时，项目实施单位应提交竣工报告和决算报告、审计报告、审批文件及有关图纸、表格等资料。
第十五条 鼓励企业、个人投资建设村镇供水工程。
（一）根据项目规划由区县（市）水行政主管部门统一发布竞标信息，实行社会公开竞标投资建设。竞标办法由区县（市）水行政主管部门另行制定。
（二）投资建设中标人，以集镇为依托的集中供水工程投资达到工程总造价50%的和以行政村为依托的联村集中供水工程投资达到工程总造价30%的可获得工程经营权。产权按出资比例确定。
（三）企业和个人参与投资建设工程，按上述原则优先安排国家投资计划。

第三章 工程运营

第十六条 村镇供水工程运营单位应当具备以下条件：
（一）符合国家饮用水水源水质标准的供水水源；
（二）有专门管理人员和专业技术人员；
（三）有工商部门执照和卫生许可证；
（四）配备相应的化验设备，制定完善的水质检测制度；
（五）村镇供水运营单位应制定运营方案、生产制度、应急预案等；
（六）其他保障供水安全的生产运营条件。
第十七条 以政府投资为主兴建的村镇供水工程，由区县（市）水行政主管部门组建的供水管理站负责运营管理或委托乡镇水管站负责运营管理，单村小型供水工程可委托村集体组织运营管理，其运营管理方案由村民代表大会决定。个体、企业独资或股份形式所建的村镇供水工程，在县级水行政部门监管下，自主经营。村镇供水工程实行企业化管理，独立核算，自负盈亏。
第十八条 由国家投资和地方政府配套投资兴建的供水工程的经营权，可采取公开拍卖的方式转让给符合条件的运营单位或个人，实行企业化管理，竞标方案由乡镇政府制定并申报，由区县（市）水行政主管部门批准并组织实施。拍卖价不得低于经营年限的工程累计折旧。
第十九条 村镇供水工程经营权公开拍卖成交价款，应当缴入区县（市）农村饮水安全建设资金专户，专项用于村镇供水工程建设。
（一）由区县（市）水行政主管部门制定使用计划并报市级水行政主管部门审核、备案；
（二）用于竞标工程管网延伸，扩大供水范围，或本乡镇新建供水工程。
第二十条 村镇供水工程实行容量水价与计量水价相结合的水价制度。经民政部门核准确认的五保户、特困户，每户每月用水量在3吨以内的予以免费，超出部分计量收费。
第二十一条 运营单位应与用水户签订供水协议，按协议规定供水，由于施工、维修等原因确需停止供水的，运营单位应提前告知用户，因发生不可抗力的事故造成停水的，运营单位应积极抢修，并启动应急预案，确保供水。用水户必须安装水表，按时交纳水费，逾期不交纳者，可由运营单位依法收取违约金，超过15天不交纳的，可中止供水。
第二十二条 新增用户需交纳入户设施配套建设费，并与运营单位签订供水协议后方可用水。
第二十三条 由政府参与投资的村镇供水工程的运营单位不得擅自转包、拍卖经营权、拆除变卖工程资产、改变工程用途、中止运营供水。转包、拍卖运营单位的经营权，须经水行政主管部门组织实施，转包、拍卖所得按出资比例分配。对不能确保正常供水的工程，区县（市）水行政主管部门应收回其经营权，并依法追究运营单位法律责任。
第二十四条 区县（市）水行政主管部门和环保等有关部门应按照国家颁发的《饮用水水源保护区域污染防治管理规定》和《饮用水水源保护区划分技术规范》等相关要求，划定工程供水水源保护区和供水工程管护范围。在水源保护区和供水工程管护范围内，因违规养殖、排污、修建构筑物等行为造成水质污染，影响供水设施安全，损毁供水设施的，应依据有关法律法规和政策规定给予相应处罚；情节特别严重的，移交司法机关追究法律责任。

第四章 优惠政策

第二十五条 农村饮水安全工程是公益性的民生工程，其建设与营运，享受以下优惠政策：
（一）村镇供水工程建设用地属于乡村农业建设用地，按有关规定办理用地手续。
（二）工程运营免收水资源费、污水处理费、源水及成品水水质检测费及其它行政事业性收费。
（三）供水用电价格按省定农村居民生活用电优惠价格执行。

第五章 附 则

第二十六条 本办法自2010年4月1日起执行。