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建设部安全生产管理委员会办公室


关于转发浙江省、福建省等部分地区村镇建设工程质量安全管理工作经验的通知



建安办函[2006]28号

各省、自治区建设厅，直辖市建委：

现将浙江省、福建省、安徽省和新疆自治区的村镇建设工程质量安全管理工作经验材料转发给你们，供在工作中参考。希望各地区继续贯彻落实我部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质[2004]216号）的要求，进一步建立健全村镇建设工程质量安全管理工作机制，不断提高村镇建设工程质量安全水平，全面推动建设社会主义新农村工作。

　　附件一：浙江省经验材料

　　附件二：福建省经验材料

　　附件三：安徽省经验材料

　　附件四：新疆自治区经验材料

建设部安全生产管理委员会办公室
二○○六年三月一日



　　附件一：

浙江省村镇工程建设质量情况汇报

浙江省建设厅

　　一、全省村镇建设发展状况

　　改革开放以来，我省城乡经济快速发展，村镇建设有了长足的进步。特别是近年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，各级建设行政主管部门紧紧围绕省委、省政府作出的不失时机地加快推进城市化进程的战略决策，积极实施城乡统筹，村镇建设工程质量安全状况得到明显改善。

　　一是村镇工程建设规模不断增长。据统计，2004年全省县城以下建制镇、集镇和村庄年建设资金投入为370.7亿元，年竣工建筑面积达3312.8万平方米。目前，全省小城镇道路总长度86221公里，其中高级、次高级道路为36699公里，占42.56％。全省村镇饮用自来水总人口为2887.04万人；自来水普及率建制镇为97.47％，集镇为92.07％；人均日生活用水量建制镇为140.19升，集镇为124.13升。建制镇人均公共绿地面积为4.16平方米，集镇为2.99平方米。与此同时，村镇居民住宅建设呈现快速发展的势头，年均有16万户农民建新房，农村住宅的质量进一步提高，新竣工住宅几乎百分之百为楼房，其中砖混结构和框架结构住宅的比重占到了97.55％，抗灾能力明显提高。农村住宅结构也日趋合理，配套设施不断完善，农民群众的居住条件得到了明显的改善。截止2004年底，全省建制镇人均住宅使用面积达到25.25平方米，集镇为28.34平方米，村庄为34.13平方米，三者均居全国前列。

　　二是村镇建设逐步走上依法管理的轨道。国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和《浙江省村镇规划建设管理条例》颁布实施后，各级规划建设行政主管部门广泛宣传和认真贯彻落实两个条例，依法加强对村镇建设的管理，各项工作逐步走向正规。目前，全省各建制镇和集镇上投资额和建筑面积在建筑工程施工许可管理范畴的公共建筑、生产性建筑基本纳入了各县级工程质量监督机构监督范围，处在受控状态。绝大多数工程实行了规划许可、施工许可、施工图设计文件审查、质量安全监督、工程监理、竣工验收备案等制度，工程质量安全得到了有效监管。对农民自建住宅建设主要进行土地使用和符合村镇规划的管理，实施了“一书一证”制度，建设项目的规划证书发放率达到了95％以上，还有部分县市实行了“一份图纸、一份合同、一份告知书”制度。农民自建住宅的质量安全基本上由建房户自己负责，村镇建设主管部门积极提供技术服务和指导。为了提高农民自建住宅质量，我厅先后编辑了《浙江省农村住宅建设标准图集》、《浙江省现代化新农村住宅设计优秀方案精选》等下发各地推广使用。各县级建设行政主管部门还加强了对个体建筑工匠的技术培训、资格管理，比较有效地保障了村镇建设的质量安全。

　　三是率先开展农村住房防灾能力调查试点工作。今年2月份开始，我厅在省农办、国土、水利、气象、财政等有关部门和温州、台州市的大力支持配合下，在去年“云娜”台风中遭受巨大损失的乐清市龙溪乡和温岭市滨海镇开展了农房防灾能力普查试点工作。为了完成普查试点工作，两个试点乡镇都成立了相应的组织领导机构，抽调了专业技术人员组成普查组，我厅牵头成立了技术指导小组并多次组织专家赴试点乡镇进行调研指导。试点工作按照调查准备、外业调查、质量判别、信息反馈和数据管理五个阶段进行，前后历经4个月。普查结果显示，乐清市龙溪乡总共有农村住房4699间，其中住房质量较好的有768间，占16.4％；一般的有1368间，占29.1％；较差的有842间，占17.9％；差的有1721间，占36.6％。温岭滨海镇新街集镇总共有农村住房9708间，其中住房质量较好的有2980间，占30.7％；一般的有4611间，占47.5％；较差的有1231间，占12.6％；差的有467间，占4.8％。普查结束后，在我厅技术指导小组的指导下，两个试点乡镇根据调查资料，并在适当进行现场和实验室试验的基础上，根据各类型房屋相应抗击台风、地震等自然灾害的能力，对所有住房划分了等级，初步建立了住房质量数据库，向村民发放了“农村住房质量明白卡”，并制定了对应的应急预案。在8月份的“海棠”和“麦莎”两次台风期间，该两个试点乡镇成功地启动了应急预案，顺利转移群众1900人和3272人。台风过后，尽管倒塌了不少房屋，却没有一个人员伤亡。初步显示了农村住房防灾能力普查工作的必要性和可行性。

　　在总结试点工作经验的基础上，我厅组织专家拟订了《农村住房防灾能力普查工作指导意见》、《农村住房防灾能力等级认定指导意见》和《农村住房防灾应急预案编制指导意见》等三个文件。目前该三个指导意见已正式上报省政府批转。

　　二、村镇建设存在的主要问题

　　在全省村镇建设快速发展的同时，我们也清醒地认识到，由于长期存在的城乡二元管理体制的制约，过去对农村工作重视不够，抓得不力，我省村镇建设总体上还处于低水平均衡发展阶段，带有很大的自发性和盲目性，与我省加快推进城市化进程和率先提前基本实现现代化的要求极不适应。存在的主要问题是：

　　（一）村镇建设中还存在着许多质量安全隐患。首先是有些村庄和房屋建筑选址不当，直接面临着遭受山体滑坡、泥石流、洪水等自然灾害的威胁。其次是房屋本身存在较多的质量隐患。许多群众的质量安全意识非常淡薄，存在侥幸心理，建造房屋时根本不考虑设计因素，将管理部门推广的通用图丢置一边，凭经验造房，再加上所用建筑材料比较粗劣，外墙不加粉刷，极易在暴雨、台风的侵袭下发生倒塌事故。三是施工过程中的安全隐患非常严重，在农民住宅建设中尤为突出。农民建造住宅一般不可能委托具有相应资质的专业施工队伍进行施工，而只能是委托个体工匠施工。个体工匠量大、分散、稳定性差加上素质较低，管理比较困难，许多地方由于人员经费缺少而缺乏对工匠的有效管理，培训教育不力，致使在农村建房中触电、高空坠落、落物伤人等安全事故不断发生，已严重影响了人民群众生命财产安全和社会稳定。四是一些地方政府为吸引投资，发展经济，不加分析地减免各类管理费用和减少办理各类手续，默许和支持了一些开发区或工程项目躲避质量安全监督，留下质量安全隐患。

　　（二）村镇建设工程质量安全监管力量薄弱。村镇建设量大面广，建设项目分散，必须要有一支强有力的管理队伍才能进行有效地管理。但一直以来，由于受行政编制和经费的限制，我省村镇建设监管机构不健全、人员不到位、经费无保障，严重制约了对村镇建设的有效管理。2000年省级机关机构改革，我厅原有的村镇建设处被撤消，只是在城乡规划处增挂了“村镇建设办公室”牌子，没有专职工作人员具体分管村镇规划建设管理工作。直到今年6月份，经省编委批准，我厅才得以重新恢复设置村镇建设处。此外，在县（市、区）一级，一般是在建设（规划）部门下设村镇建设管理总站，性质为全民自收自支事业单位；在乡镇一级设村镇建设办公室或村镇建设专管员，其中有些是属于县级总站派出的，编制和工资关系都在县级总站，有些是县级总站和乡镇各承担一半，有些完全在乡镇。但不管是上述哪种情况，都存在经费短缺问题，特别是涉农经费清理时原来可以收取的“村镇建设管理费”被取消后，村镇建设管理经费短缺的现象更加突出。在这种状况下，各级村镇建设管理部门普遍缺少具有质量、安全专业知识的管理人员，没有足够力量和能力进行村镇建设工程质量安全管理监管。同时，因村镇建设工程分布较分散，所花费的监管成本比城市要高出很多，目前县（市、区）一级的质量安全监督机构也没有能力覆盖到全部乡镇。

　　（三）村镇工程建设质量安全管理法律法规不完善。目前现有的质量安全监管体系基本上为二元结构，对于量大面广又分散的村镇建设工程的质量安全监管缺乏专门的、适用的法律法规、制度办法，尤其是一些管理制度与现有的管理资源不能配套，失去实际效用。当前特别突出的问题是村镇建筑工匠从业资格审批已经取消，但没有合适的技术力量和专业队伍能够及时替代，造成村镇建设管理部门对大量从事农民住宅建设的个体工匠执业情况失去控制，削弱了对农民住宅工程质量安全的监管。

　　三、下一步工作重点

　　结合我省村镇建设实际，下一步，我们将重点做好以下几方面工作：

　　一要抓紧理顺村镇工程建设管理体制，健全村镇建设管理机构。首先要改变目前大多数县（市、区）乡镇以块为主的村镇建设管理体制，积极推行县（市、区）乡镇规划建设的垂直管理体制，以条为主，条块结合。其次要积极创造条件，推行工程质量安全监督的城乡统筹管理，充分利用县级工程质量安全监督机构现有的管理资源，建立日常检查与巡查相结合的长效机制，逐步提高村镇建设工程质量安全监督覆盖面。第三要力争由县市财政保证村镇建设管理必要的工作经费，加强对村镇建设管理员的专业技术培训和质量安全教育工作，健全和完善村镇建设管理机构。

　　二要严格执行规划许可，从源头上把好村镇建设工程质量安全关。村镇建设工程用地选址要避开自然灾害易发地带，特别是洪涝、山体滑坡隐患、地质条件不稳定、有严重环境污染或不便于进行基础设施配套的地域。要进一步强化《浙江省村镇规划建设管理条例》的贯彻落实，规范“一书两证”和“一书一证”审批，严格工程设计、施工条件的审查，加强对规划建设许可和施工许可（开工审查）的管理，从源头上把好村镇建设工程质量安全关。

　　三要加强村镇建筑工匠管理，保障农房建设质量安全。当前，我省农房建设绝大多数还是以亲帮亲，邻帮邻的个体建筑工匠方式承建，建筑工匠施工技能的提高在整个村镇农房建设质量管理中起着很关键的作用，我们要由以前的对建房户的管理转向对建筑工匠施工技能的管理上来，切实加强对他们的技术培训和日常监管。为此，我们强烈呼吁建设部恢复村镇建筑工匠资格许可制度。当然，在现有情况下我们也要积极探索新的管理模式，采取建立行业协会对村镇建筑工匠进行业务技能培训、行业自律或与劳动部门配合进行业务技能培训、发放技术等级证书等方式，对其进行有效管理。同时要加强对村镇建筑工匠的法律法规培训，增强建筑工匠的职业道德和质量安全意识，督促行业自律。此外还将尝试村镇建筑工匠的新组织机构模式，依据《建筑法》和建设部87号令对劳务队伍的资质要求，将若干名工匠组建成专门从事村镇农房建筑施工的劳务专业队伍，依法对其加强管理。

　　四要加大技术服务和指导力度，努力提高农房建设水平。为了广泛宣传村镇质量安全管理的有关规定和普及农房建设的基本知识，增强农民群众的质量安全意识，提高农村房屋的建设质量和抗灾能力，我厅已正式启动“农村住宅建设质量安全技术要点及推广”课题研究，配套编写《农村住宅建设施工基本知识》、《浙江省农村住宅建设质量安全技术要求》，制作农村住宅建设施工知识科普宣传片。课题研究完成后，有关成果将在全省推广并免费发放给建房农户使用。另外我厅还将抓紧组织修订农民自建住宅标准、通用设计图或标准设计图集，并加强通用设计图和标准设计图集的推广应用工作，逐步引导乡村建设规划范围内的农民自建住宅由传统结构型向符合国家标准规范的结构型转变。

　　五要逐步开展农村住房防灾能力普查，提高农房防灾能力。《农村住房防灾能力普查工作指导意见》、《农村住房防灾能力等级认定指导意见》和《农村住房防灾应急预案编制指导意见》由省政府批转后，农村住房防灾能力普查工作将全面启动。根据普查工作计划，温州、台州、宁波、舟山等沿海县（市、区）近200个易受台风灾害危害的重点镇（乡）要在2006年、2007年完成普查工作。通过开展农房防灾能力普查，对我省沿海现有农房划分防灾能力等级，向农民发放“农村住房质量明白卡”，建立农房质量数据库，制定相应的防灾应急预案，力争做到灾害来临时科学决策、不死人、少伤人。同时，根据普查结果，从政策支持和技术指导入手，帮助农户改建危房，拆旧建新，确有必要的要实施“村庄避险”工程。

二○○五年九月

　　附件二：

福建省村镇建设工程质量状况及工作部署

福建省建设厅

　　近几年，随着我国经济建设的不断发展，城镇化建设进程的迅速推进，村镇建设的质量监管问题及潜在的质量安全隐患已成为全国建设系统一个普遍性问题，福建省在村镇建设方面结合本省实际，出台了一些政策，探究出相关监管办法，虽然初步形成了管理模式，但存在的问题也不少。现就我省村镇建设工程质量状况及工作部署简要介绍如下：

　　一、主要存在问题

　　从2003年全省工程质量大检查情况看：村镇、城中村、城乡结合部和各类开发区的工程（以下简称四个部位）违法违规建设现象普遍存在，村镇建筑工程质量安全形势严峻，潜伏着大量安全隐患，已成为群死群伤事故的多发地。具体表现为：

　　1、违法违规现象普遍存在。从全省各地自查情况看，据粗略统计，四个部位工程，查出的违法违规项目占抽查总数53.1％。违反土地法规严重，各地查出未办理土地审批手续的项目占违法违规项目总数的53.2％，有的地方违反土地法规比例更高，达70.4％。在省抽查发现的156个违法违规项目中，未办理土地审批手续项目92个，占检查项目的59％。违法违规建设在县、乡级开发区、工业园区尤为突出，如：省暗访发现，青洋镇与安海镇之间的“五里工业区”，有多达3.8万平方米厂房建设未办理土地和规划、建设审批手续。省抽查各类开发区项目36个，发现违反法定基建程序36个，违法率达100％。

　　2、质量安全隐患潜伏性较大，问题还比较突出。各地查出存在安全隐患占总数的24.3％。省抽查发现的156个违法违规项目中，存在安全隐患71个，占抽查总数的45.5％。大检查中，在四个部位发现许多重大安全隐患，以抢建工业厂房设施、擅自改变设计功能，民房加层抢建和乡镇中小学校舍达标抢建等最为严重。一是抢建工业厂房设施，如：白沙仓农场厂房，共6座7000平方米，厂房跨度超过20米，无任何报建手续，无勘察设计、监理、无资质施工；彩虹染整公司无设计、无资质施工自建水坝，库容1000立方米，对下侧建筑物及人员构成严重威胁；二是擅自改变设计功能，如：凯旋大酒店，原设计为普通住房业主擅自改为酒店，楼高8层，无设计图纸，大厅框架圆柱直径仅35厘米，而梁跨度达7米左右；三是民房加层抢建，如：蔡塘村一村民自建8层楼房，无报建、无设计、无资质施工，底框砖混结构柱距6米，柱直径仅40厘米，室内只有一条70厘米宽的楼梯，出租近百个外来人员居住，随时有倒塌的可能。四是乡镇中小学校舍“达标”工程，如：福州市检查359个学校建筑，发现存在安全隐患159幢，占总数44％；龙岩市检查5416幢学校建筑，发现存在质量安全隐患1830幢，占33.79％。这些工程大部分是前些年学校“达标”而赶建的，不少乡村中小学校舍未经竣工验收便投入使用，存在结构性“硬伤”，建成后又因当地财力不足，一直无法加固而仍在使用。此次大检查全省发出责令整改通知书2670份，拆除存在重大安全隐患建筑509幢，面积29.86万平方米。由于“拉网式”大检查时间较短，各地开展情况不平衡，估计实际情况比检查所发现的问题还要严重些。

　　3、建筑工程质量安全失管失控情况比较严重。

　　近几年，随着经济的快速发展，农民收入水平的不断提高，农村建设呈迅速发展趋势。同时，城市建设步伐的加快，城市规划区域的不断扩展，城中村数量不断增加，城乡结合部的区域范围越扩越广，“城中村”由于体制机制上的原因，一时还难以纳入正常的城市建设管理。城乡结合部处于不断扩展的城市边缘，土地权属情况复杂，行政管理归属不清，多数未纳入城市规划建设管理。此外，各类开发区实行“封闭管理”，加上一些地方政策的特殊保护，导致建筑工程质量安全难以监管到位，建筑工程质量安全监管往往处于“真空”状态。这些都给原有的监管模式带来冲击，引发了新的监管问题，现有的管理模式与监管方式还远不能满足其要求，这就需要探研出一套更加合理有效的管理办法。既能起监管指导作用，又不约束其发展。几年来我省在抓村镇建设监管方面作了大量工作，取得了一定的成效，但与城市建设相比，差距还相当大。如：检查晋江市，发现私招乱雇项目611个，占该市自查项目总数87.5％，其中，有质量安全隐患项目达208个。漳州芗城挂车厂酸洗车间工程建筑面积约24000平方米，严重违反基建程序，无建设工程规划许可、未委托有相应资质的施工单位施工、施工图未经审查批准、无质量安全监督、无施工许可，是典型的“几无”工程。广大乡镇因管理机构不完善，管理力量薄弱，致使公共建筑质量安全存在严重隐患。

　　从近10年建筑施工安全事故统计看，我省建筑企业施工安全事故百亿元产值死亡率虽呈逐年下降趋势，如1993年为71.59人，1997年降至18.6人，2000年降至9.96人，近三年都在10人以下。但近几年突发的群死群伤事故仍然存在，如1996年连江“6·27”事故（死11人、伤26人）；1997年莆田江口“3·25”事故（死31人、伤79人）；今年7月以来，建宁“7·25”事故（死4人、伤3人）；厦门“8·9”事故（死7人、伤38人）；古田县“10·27”事故（死3人、伤16人），这些事故全部都发生在城乡结合部等四个部位。事实表明，四个部位已成为建筑工程群死群伤事故多发地，而且事故发生越来越频繁之势。

　　4、监管机制力量跟不上迅速发展的工程建设形势。首先，长期以来，城乡二元体制分割，重城市、轻农村。受城乡二元体制、法规限制，市县有关管理部门对城乡结合部、城中村及位于乡镇的建筑工程或疏于管理，或鞭长莫及；很多工业厂房、私人建房建在乡村或边远地带，隐蔽性大，很难发现；村镇公用建筑项目依法由县（市、区）相关部门审批，乡镇政府多数没有把这一块管起来；日常建筑工程安全事故只统计到有资质的施工企业，等等，造成工程质量安全监管出现漏洞。其次，近年来城乡工程项目大量增加，但建设行政主管部门及工程质量安全监管没有增加人员，更为严峻的是，不少地方建筑安全监督机构因没有经费来源，无法正常开展工作。在广大乡镇，村镇规划建设管理站多属自收自支单位，自1993年村镇规划建设管理费和2001年基础设施配套费取消后，没有其它任何经费来源；不少山区的村建站已“站倒人散”，无人对乡镇公共建筑和生产性建筑工程进行日常巡察监管；沿海经济发达地区乡镇建设发展迅猛，但缺乏专门建设管理机构人员，监管力量薄弱，大部分工程质量安全“失控”。第三，市县有关管理部门在监管中，相互沟通不够，未能形成监管合力，也是工程质量安全失控的重要原因之一。如厦门“8·9”事故在事发之前，有关部门及当地政府对业主违法占地和违法建设行为均未发现、及时制止，使业主规避监管得逞，酿成重大事故。

　　5、部分地方领导没有摆正发展与安全关系。一些市、县、乡镇的领导为求政绩，急功近利，认为办理基建手续太繁琐，把依法强化工程质量安全监管视为改善投资软环境的障碍，这在开发区、工业园区和学校达标工程等村镇公共建筑中表现最为突出。有的市、县规定工程质量安全监管人员进入开发区、工业园区检查必须事先报告，获政府批准后才能进入。这些规定助长了业主进行违法建设，使违法违规项目和安全隐患急剧增多。

　　6、部分业主见利妄为，逃避监管。在市场经济条件下，企业和个人表现出强烈的趋利行为，私营企业业主为扩大生产，非法占地建设厂房，“城中村”个人为牟求租金和拆迁补偿而违法抢建行为大量增加。由于业主蓄意逃避监管，私招乱雇，违章冒险作业，这些工程大多埋下建筑工程重大质量安全隐患。此外，建筑市场恶性竞争造成建筑企业安全生产费用投入不足，部分建筑企业特别是低资质中小企业，安全基础工作薄弱、粗放管理，也是施工过程安全事故的重要原因之一。

　　二、措施与对策

　　（一）措施

　　1、在选址上，指导农村居民建房规划工作，邀请地质灾害专家到受灾居民点指导灾后重建工作，以避免农村居民建房遭受地质灾害损失，积极抗洪救灾。今年六月份以来，我省南平、三明市遭遇百年不遇的特大洪水灾害，为指导帮助灾民抗灾自救，重建家园，厅领导带领有关人员深入抗灾第一线，帮助选址规划，明确重建规划的原则。

　　2、在设计上，充分考虑结构和抗震要求，确保农村居民用房安全。去年以来，组织专家深入村镇指导村民建房设计，鼓励科研、设计单位人员深入基层，为广大村镇居民服务。编制推广使用按福建省建筑标准设计的《福建省村镇住宅通用图》，今年继续会同有关部门组织华侨大学建筑设计院编制适合农民建房的《福建省村镇住宅通用图集》，设计推广节能省地型农村住宅。

　　3、在建设中，目前，我省省级村镇住宅试点建设小区170个，为确保省级试点小区建设工程质量安全，在比较大的试点小区设立工程质量安全员制度，把省级试点小区列入年度工作目标。省级抓好检查督促工作，每次到试点小区把工程质量安全作为必查项目，及时纠正存在问题。南平市针对农村危房存在重大安全隐患问题，适时开展了农村居民住房安全普查，及时排除安全隐患，收到较好的效果。

　　4、村镇建设与农村奔小康建设相结合，做到奔小康新村建设统一布置、统一规划、统一设计、统一建设、统一监管。形成农民建房自治与政府监管相结合的管理模式。

　　（二）对策

　　1、统筹城乡规划建设管理，落实监管职责。各级政府要提高认识，加强领导，统筹城乡规划建设管理，改变过去工程质量安全管理重城市、轻农村的倾向，做到“两个坚持”结合：一是坚持属地管理，强化乡镇一级政府在工程质量安全方面监管职责；二是坚持“谁审批谁负责”，落实市、县（区）相关审批部门的监管责任。当务之急是抓紧处理大检查中发现的重大安全隐患工程，我厅已草拟完成处理违法违规工程及安全隐患工程的若干规定，建议省政府批转各地执行。

　　2、加强工程质量安全监督机构建设，落实工作保障。各级政府要加强建筑工程质量安全监督力量，保障工程质量安全监督机构履行监管职责所需的经费，做到机构不缺、人员到位、经费落实。各地要充分发挥城建监察队伍作用，赋予其在工程质量安全方面的监察职责。沿海经济发达地区中心镇，应当设立专门建设管理机构；山区经济欠发达乡镇，可以实行土地所和村建站合署，承担起土地管理、规划建设、工程质量安全监管等方面的监管职责。

　　3、因地制宜，分类指导，创新管理方法。根据四个部位的实际情况，创新管理机制，“堵疏结合”，确保质量安全。对开发区，规划、建设、土地等管理部门要靠前服务，简化手续，做到项目既引得进留得住，又确保工程质量安全。对城乡结合部，规划区内近期未开发的土地，允许乡镇或个人经过审批搞临时性建设，用于发展经济。对“城中村”，要抓紧改造，消除安全隐患。对乡镇公共建筑、生产性建筑等工程，要强化监督，严禁业主私招乱雇。

　　三、建 议

　　由建设部统一制定一套适用性较广泛、较适用的村镇建设管理模式。以便指导全国村镇、建设管理水平上一个台阶。提高村镇建设工程质量水平，保障人民生命财产安全。

二○○五年九月



　　附件三：

安徽省村镇建设工程质量安全工作情况和下步打算

安徽省建设工程质量安全监督总站

　　2004年，我省人口6461万人，城镇化水平33.5％，县城以下建制镇915个，农村集镇1799个。省政府确定的中心镇200个，其中重点中心镇63个，一般中心镇137个。

　　一、我省村镇建设工程质量安全工作现状

　　我省有17个省辖市，56个县，5个县级市。每个县（市）都有建设局和工程质量监督站，并设有村镇建设管理机构，建制镇有专人负责村镇建设管理工作。

　　从上世纪80年代中期我省县级质量监督机构基本健全以后，部分县质量监督站在抓县城工程质量监督工作的同时，开始对一些较大的乡镇工程进行监督。90年代以后，在上级政府的要求和建委的配合下，各地将农村中小学工程逐步纳入监督范围。1991年淮河大水以后，各级政府要求建设行政主管部门抓好灾后重建工程，此后，灾后重建和移民建镇工程基本纳入质量监督范围，但多是技术指导和服务工作。近年来，部分县（市）质量监督站将村镇中的公共建筑工程、成片开发住宅工程和工业厂房工程逐步纳入质量监督范围。

　　去年12月，建设部印发《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》后，我厅于今年2月作了转发，在全面布置的基础上，确定22个县作为贯彻部文的重点县。今年4月，省质安监督总站在芜湖召开了村镇建设工程质量监督工作座谈会，22个重点县质监站站长会聚一起，研究交流村镇工程质量监督工作。截止目前，22个重点县建设局均对贯彻部文作了布置。为了交流村镇工程质量安全工作经验，我厅在“安徽省建设工程质量技术网”上设置了“村镇建设工程质量安全管理”栏目，及时登载村镇工程质量安全工作信息。

　　二、村镇建设工程质量安全工作中的困难和问题

　　1、工程点多、面广、线长、规模小、造价低，管理工作成本高，单位投资的管理成本更高。

　　2、县级建设行政主管部门和质量监督机构人才少、资金少，监督检测条件差。

　　3、建设方工程质量意识差，设计、施工人员素质低，建筑材料质量差。

　　4、我省经济欠发达，大部分村镇经济条件差，多数县财政困难。政府无钱委托有关方面提供服务，工程建设方也不愿意出钱委托服务，导致设计、施工、监理单位不愿意承揽村镇工程，质量监督机构贴钱监督村镇工程。

　　5、村镇工程整体质量差，安全隐患多，抗御地震、风灾、水灾和地质灾害的能力低。

　　三、下一步工作打算

　　1、集中力量抓三个重点。一是63个重点中心镇，二是22个重点县，三是省辖市管区。工作推进步骤如下：（1）63个重点中心镇的限额以上工程今年年底前要全部纳入工程质量监督范围；（2）22个重点县和十七个省辖市区管一般中心镇（共计77个）的限额以上工程明年上半年要全部纳入工程质量监督范围；（3）22个重点县和十七个省辖市区管建制镇的限额以上工程明年底以前要全部纳入工程质量监督范围；（4）2007年以前，22个重点县和十七个省辖市管区的限额以上工程全部纳入监督范围；（5）2007年以前，探索出有效的限额以下工程质量安全管理办法。

　　2、督促省辖市建设行政主管部门加强村镇工程质量安全工作。（1）仿照部的做法，确定十七个省辖市村镇建设工程质量联络员；（2）每半年向省厅汇报一次村镇建设工程质量安全工作情况；（3）每年至少检查一次所辖重点县、重点中心镇和区管镇的村镇工程质量安全工作情况；（4）采取各种措施帮助、指导、推动辖区村镇工程质量安全工作。

　　3、进一步加强指导工作。（1）确定16个左右中心镇作为省厅村镇建设工程质量安全工作联系点，加强沟通，了解情况，总结经验，指导工作；（2）厅村镇处、建管处、设计处、省质安监督总站要及时研究解决村镇工程质量安全工作中的问题，提出有关政策措施；（3）近期出台一份厅文，对我省村镇工程质量安全工作做出进一步部署；（4）年底前召开一次村镇建设工程质量安全工作会议，请十七个省辖市的村镇建设工程质量联络员、22个重点县的建设局长、16个联系点的镇长参加会议，全面推动村镇工程质量安全工作。

　　4、积极争取省政府出台文件，以取得各级政府和财政、计划、技术监督、工商、土地、交通、水利、广电等部门的支持配合，共同搞好村镇工程质量安全工作。

二○○五年九月七日

　　附件四：

新疆村镇建设工程质量安全管理工作情况汇报

新疆维吾尔自治区建设厅

　　建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质[2004]216号）下发后，自治区建设厅及时进行了转发，并结合新疆实际，提出了贯彻意见。现将工作开展情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　新疆维吾尔自治区行政区域面积166万平方公里，据2004年统计，全区共有22个市，68个县，160个建制镇（不含城关镇），623个集镇，22900个村庄，其中村委会9316个。全区村镇总人口1171.58万人，其中农业人口1024.56万人；建制镇、集镇人口264.81万人，其中农业人口176.83万人。

　　2004年全区村镇各类建筑竣工面积1191.61万平方米，其中住宅竣工面积1024.07万平方米，住宅中楼房建筑面积15.41万平方米，占住宅竣工面积的1.5％；公共建筑竣工面积109.72万平方米，生产性建筑竣工面积57.82万平方米。

　　目前，全区已建立自治区级村镇建设管理机构1个，配备工作人员3人；县、市级村镇建设管理机构99个，配备工作人员233人；建制镇、集镇村镇建设管理机构480个，配备工作人员1238人。

　　二、开展的主要工作

　　1、提高思想认识，明确指导思想

　　党的十六届四中全会提出，要推动建立统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的有效体制机制，这是推进我区城乡建设事业可持续发展所必须遵循的基本原则。要坚持城乡统筹发展，建设社会主义新农村，带领农牧民奔小康，就必须重视抓好村镇建设工程质量安全管理工作。自治区建设厅根据建设部对村镇建设工程质量安全管理的新要求，在全区建设工作会议和工程建设管理工作会议上及时进行安排部署，明确提出要以实施“抗震安居工程”为契机，加强村镇规划编制，大力培训村镇建设管理人员和农村工匠，建立健全村镇建设管理机构，探索村镇建设质量安全管理的新思路，落实质量安全责任制，确保村镇建筑的质量和安全。由于指导思想明确，全区各级建设主管部门做好村镇建设工程质量安全工作的紧迫感和责任感进一步增强。

　　2、统一技术标准，规范工程建设管理

　　针对我区区域辽阔，建设工程质量安全管理点多线长等特点，我们注重做好标准图集和地方技术标准、技术措施的编制工作，进一步加强对村镇工程建设的指导。结合我区实际，我们印制了《农村住房抗震挂图》11000份，《抗震构造图集》2000份，《农村房屋鉴定细则》3000份，制定下发了《自治区村镇抗震安居工程质量监督检查要点》。各地也制定了和细化了村镇建设工程质量安全管理控制措施，设计了许多适合本地自然环境的农房图纸，供农民建房时选用。同时，各地建设主管部门加强了对公共建筑施工图设计文件的审查，对不合格的图纸不能进行施工，凡符合施工招标条件的，全部通过招标投标选择有资质的施工企业进行施工，从源头上控制好建房质量。

　　3、建立质量安全管理体系，落实质量安全管理责任

　　一是充分发挥我区现有村镇建设管理机构的作用，各级建设主管部门对乡镇长和配备的工作人员进行集中培训，增强了队伍素质，进一步提高了村镇建设工程质量安全管理水平。二是以实施抗震安居工程为契机，健全充实各级质量安全管理机构和管理人员，有的县、市建设局还采取垂直管理方式，把村镇建设助理员的工资纳入统一管理，为确保村镇建设工程质量安全提供了组织保障。同时，建立质量管理责任制，签订质量责任书，实行抗震安居工程目标管理考核，增强了各级质量监督人员的管理责任。三是全区各级建设主管部门改进监督方式，强化村镇建设工程质量安全监督。一些地区组织了技术质量监督组，不定期深入到村镇施工点进行巡查，对存在施工质量、安全隐患的工程，填发整改通知书，责令限期整改，直至合格为止；有的地区全面推行了建筑工程工序管理卡制度。每个工程的工序管理卡内容包括所有关键工序的施工情况，每一道工序完工，经质监员检验合格并由建房户、施工工匠和质监员三方签字后方可进行下一道工序施工，切实提高了抗震安居工程的建设质量。在今年2月15日乌什县发生的6.2级地震中，该县所建的2470户抗震安居房无一间损毁，经受住了实践的考验。

　　4、加强技术培训，提供技术服务

　　为保证村镇工程质量，全区各地加大了培训力度。一是组织专业人员编制符合村镇建设管理要求的教材，内容涵盖了村镇规划管理、国家和自治区有关建设技术标准、村镇建筑工程施工技术等方面的内容。针对农村工匠、村镇建设助理员少数民族居多的实际，还编制了维文版的简易施工手册，为做好培训工作奠定了基础。二是根据培训对象的情况分层次进行培训。由自治区建设主管部门负责师资力量的培训，地、州、市建设主管部门负责村干部、村镇建设助理员培训，县建设主管部门负责农村工匠的培训。各地根据农村工匠人数多、集中培训难度大的实际情况，采取以乡为单位分期分批培训的方式，抽调有丰富经验的技术人员深入乡镇组织培训，给农村工匠手把手地讲授建筑知识。此外，各地还组织现场培训，通过建“样板房”等方式，进行现场操作，不仅使农村工匠较快地掌握了基本技能，而且充分发挥了“样板房”的示范作用，带动了村镇建筑工程质量整体水平的提高。据统计，近两年全区共培训各类工程管理人员和农村工匠65000人次。

　　三、存在的问题

　　1、由于新疆经济发展相对滞后，地方财力十分薄弱，许多村镇建设管理机构不健全，管理人员非常匮乏，加之地域辽阔，现有机构和人员的管理范围无法覆盖到全部村镇，而村民自治机构的工作人员大多数为少数民族，基本不了解村镇规划建设的知识，给加强村镇建设工程质量安全带来一定困难。

　　2、村镇规划编制工作相对滞后。到2004年底，全疆有545个乡镇编制了总体规划，约占乡镇总数的69.6％，编制总体规划的村7007个，只占村庄总数的30.6％。同时，村镇建房中普遍存在不能严格按照“一书一证”办理规划建设手续的问题，给村镇建筑工程带来质量安全隐患。

　　3、村镇建筑工程施工队伍不能满足村镇建设需要。2001年，国家实施新的《建筑业企业资质管理规定》和资质标准后，取消了原有的四级建筑企业资质等级，自治区也相应取消了五级建筑企业资质等级。现有的三级以上施工总承包企业一般不愿承包规模小而零散的农村住房建设，而劳务分包企业又无独立承包资格，致使农民小规模自建住宅主要依靠农民互助形式建设，影响了工程质量水平的提高。

　　4、培训工作任务重，经费缺乏。做好农村富余劳动力转移工作，是全面实现社会主义小康社会宏伟目标的关键举措。建筑业做为劳动密集型产业，可以吸纳更多的农村富余劳动力。但由于新疆是少数民族地区，建设行政主管部门在教材编制、师资和建筑工程技术人员、农村工匠培训等方面的工作任务很重，且经费短缺，给提高村镇建设管理队伍的整体素质带来很大困难。

　　四、下一步工作打算

　　1、继续认真贯彻建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》，突出重点，分类指导，依据《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》等法律、法规，依法抓好建制镇、集镇规划区内的所有限额以上公共建筑（包括学校、幼儿园、卫生院等建筑工程）的监督管理。尽快制定相应的管理办法，进一步明确监管责任和监管工作要求，把加强村镇建设工程质量安全管理的各项工作任务落到实处，确保村镇建设工程严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准进行建设。

　　2、结合我区实施抗震安居工程，及时总结和推广各地为加强工程质量安全所创造的新经验、新办法，不断创新监督管理方式，进一步加强对全区村镇建设工程质量安全管理工作的指导。

　　3、进一步加大标准图集、地方技术标准的编制工作力度，定期开展村镇建筑设计竞赛，为村镇建设工程提供更多、更好的技术支持。

　　4、加快全区村庄规划的编制步伐，严格执行村镇建设工程“一书一证”制度，加强规划选址的防灾评估，避免建设工程选址中存在的重大安全隐患。同时，进一步整合监管资源，由县级建设主管部门对村镇建设工程的市场行为和质量安全实行统一管理，加大对违法违规建筑活动的查处力度。

　　5、建议建设部统一协调解决村镇建设管理机构设置问题，并将村镇建设管理人员和农村工匠培训统一纳入国家“阳光工程”，对边疆少数民族地区给予必要的经费支持。

二○○五年九月三日


湖北省咸宁市人民政府


咸政发[2004]23号




咸宁市人民政府关于印发《咸宁市工伤保险实施细则》的通知



各县、市、区人民政府，市政府有关部门，温泉开发区管委会：

　　《咸宁市工伤保险实施细则》已经市长办公会议讨论通过，现予印发，请遵照施行。



二○○四年十一月六日





咸宁市工伤保险实施细则

第一章 总 则

　　第一条 根据国务院《工伤保险条例》（以下简称《条例》）及《湖北省工伤保险实施办法》（以下简称《办法》）规定，结合我市实际，制定本细则。
　　第二条 本市行政区域内的各类企业、有雇工的个体工商户（以下简称用人单位），应当依照《条例》、《办法》和本细则的规定参加工伤保险，为本单位职工或者雇工（以下简称职工）交纳工伤保险费。中央、省属单位按属地原则参加当地工伤保险。
　　第三条 市劳动保障行政部门负责全市工伤保险工作。
　　工伤保险事务由各级劳动保障行政部门设立的医疗保险经办机构（以下简称经办机构）具体承办。
　　第四条 用人单位应当将参加工伤保险和缴纳工伤保险费的情况每半年在本单位公示一次，接受监督。
　　用人单位法定代表人或者负责人拒不执行《条例》和本细则规定参加工伤保险的，该单位职工可通过职代会、工会或者自行向单位法定代表人、负责人提出质询或者向劳动保障行政部门反映，劳动保障行政部门可以对该用人单位参加工伤保险的情况实施劳动监察，并可以将有关情况通过新闻媒体向社会公布。
　　第五条 用人单位应当建立健全安全生产责任制，采取得力措施预防工伤事故发生，避免和减少职业病危害。
对安全生产成效显著，当年未发生工伤事故或者工伤事故、职业病发生率在统筹地区同行业中属于最低的用人单位，该统筹地区劳动保障行政部门可提出奖励办法，报经统筹地区人民政府批准予以奖励。
　　第六条 工伤保险工作的监督管理按《条例》第六章执行。

第二章 工伤保险基金

　　第七条 工伤保险暂实行县级统筹，待时机成熟过渡到市级统筹。
工伤保险费的征缴、监督管理以及有关部门的职责分工按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》和《湖北省社会保险费征缴管理办法》、《湖北省关于社会保险工作若干事项的规定》、《湖北省社会保险基金收支管理暂行办法》的规定执行。
　　第八条 根据国家有关行业类别、行业费率的规定和本统筹地区工伤保险基金支出、工伤发生率和职业病危害程度等情况，按照以支定收、收支平衡的原则，确定本统筹地区工伤保险行业基准费率和浮动档次，向社会公布后施行。
　　（一）一类风险较小的行业，市直行业基准费率为用人单位职工工资总额的0.7%。
　　（二）二类风险中等的行业，市直行业基准费率为用人单位职工工资总额的1.2%。
　　（三）三类风险较大的行业，市直行业基准费率为用人单位职工工资总额的2 .2%。
　　（四）用人单位属于一类行业的，按行业基准费率缴费，不实行浮动费率。用人单位属二、三类行业的，费率实行浮动，用人单位的初次费率，按行业基准费率确定。工伤保险经办机构根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等因素，每两年调整一次费率。在基准行业费率的基础上，上下各浮动两档：上浮第一档到本行业基准费率的120%，上浮第二档到本行业基准费率的150%；下浮第一档到本行业基准费率的80%，下浮第二档到本行业基准费率的50%。具体浮动办法由统筹地区劳动保障行政部门会同财政、卫生、安全生产监督管理部门提出调整方案，报统筹地区人民政府批准向社会公布后施行。
　　第九条 经办机构根据用人单位的工商登记和主要生产经营业务等情况，按照国家有关行业类别、行业费率的规定确定用人单位的行业类别，并按照相应行业类别的行业基准费率和浮动费档次，确定用人单位的缴费费率。用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积，由用人单位按时缴纳。职工个人不缴纳工伤保险费。
　　第十条 工伤保险基金包括：用人单位缴纳的工伤保险费、工伤保险滞纳金、工伤保险基金的利息及相关收入、社会对工伤保险的捐赠以及依法纳入工伤保险基金的其他资金。
　　第十一条 工伤保险基金支付项目及标准：
　　（一）工伤保险待遇：包括工伤医疗费、一级至四级伤残职工伤残津贴、一次性伤残补助金、评残以后的生活护理费、丧葬补助金、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金、辅助器具费、康复性治疗费；
　　（二）工伤认定调查费，标准为应收工伤保险基金的6%；
　　（三）工伤预防费（主要用于预防工伤事故、职业病成效显著的用人单位进行奖励），标准为应收工伤保险基金的8%；
　　（四）工伤劳动能力鉴定费，标准为应收工伤保险基金的6%；
　　（五）法律、法规、规章规定应由工伤保险基金支付的其他费用按规定据实支付。
　　第十二条 工伤保险待遇的以下项目由用人单位支付：
　　（一）受伤职工停工留薪期工资福利待遇；
　　（二）受伤职工停工留薪期护理费和住院伙食补助费；
　　（三）受伤职工外地就医交通、食宿费；
　　（四）五至六级伤残职工伤残津贴；
　　（五）一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
　　第十三条 工伤保险基金建立市级储备金制度，用于重大事故的工伤保险待遇支付。工伤保险储备金由统筹地区按上年度工伤保险基金结余的30%上解到市工伤保险经办机构，储备金总额达到全市年征缴工伤保险费总额的50%后不再上解。统筹地区发生重大事故，先由统筹地区支付，统筹地区结余基金不足支付的，由市储备金进行调剂。储备金不足支付的，由市人民政府拨付。
　　工伤保险基金储备金的征集、使用、管理具体操作办法由劳动保障会同财政部门制定，报市人民政府审批后执行。

第三章 工伤认定

　　第十四条 职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
　　（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
　　（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
　　（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
　　（四）患职业病的；
　　（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
　　（六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；
　　（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
　　第十五条 职工有下列情形之一的，视同工伤：
　　（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；
　　（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；
　　（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。
　　职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。
　　第十六条 职工有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：
　　（一）因犯罪或者违反治安管理伤亡的；
　　（二）醉酒导致伤亡的；
　　（三）自残或者自杀的。
　　第十七条 职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规被诊断、鉴定为职业病的，该职工所在用人单位应当自事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长，但最长不超过3个月。
　　用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可直接向用人单位所在地的统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。
　　用人单位、职工或（其亲属）或者工会组织提出工伤认定申请超过《条例》、《办法》和本细则规定申请时限的，劳动保障行政部门不再受理。其工伤待遇问题由职工（或其亲属）或者工会组织与用人单位参照本细则协商解决，协商不成的按有关法律、法规办理。
　　第十八条 提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：
　　（一）劳动合同文本或其他建立劳动关系的有效证明；
　　（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明或者职业病诊断证明书（职业病诊断鉴定书）。
　　属于用人单位提出工伤认定申请的还应提交本单位的营业执照复印件。
　　属于下列情形的还需提供以下相关证明材料，而且取得这些证明材料所需时间不计算在申请工伤认定的时效内：
　　（一）因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，提交公安机关或人民法院的证明或判决书；
　　（二）因工外出期间发生事故或者在抢险救灾中失踪，下落不明而认定工亡的，应提交人民法院宣告死亡的结论；
　　（三）因工外出或在上下班途中，受到机动车事故伤害的，提交公安交通管理部门的责任认定书或相关处理证明；
　　（四）在维护国家利益、公众利益活动中受到伤害的，提交相关职能部门出具的证明；
　　（五）复退、转业军人旧伤复发的，提交《革命伤残军人证》及劳动能力鉴定委员会旧伤复发的鉴定证明；
　　（六）其他特殊情形，依据有关法律、法规规定应当提供的相关证明材料。
　　第十九条 劳动保障行政部门收到申请人的工伤认定申请后，应及时进行审核，申请人提供材料不完整的，劳动保障行政部门应当场或者在5个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部材料。
　　工伤认定申请人提供的材料完整，属于认定工伤范围的，劳动保障行政部门应当受理。
　　劳动保障行政部门受理或者不予受理，应当书面告知申请人，并说明理由。
　　第二十条 劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，根据需要可以指派两名以上工作人员对事故伤害进行调查核实。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，劳动保障行政部门不再进行调查核实。
　　劳动保障行政部门工作人员进行调查核实时，应出示执行公务的证件，可以行使下列权利：
　　（一）根据工作需要，进入有关单位和事故现场；
　　（二）依法查阅与工伤认定有关资料，询问有关人员；
　　（三）记录、录音、录像和复制与工伤认定有关材料。
　　劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，应当自受理之日起60日内作出工伤认定决定，并在工伤认定决定作出之日起10个工作日内以书面形式通知用人单位、职工或者其直系亲属，并抄送经办机构。
　　劳动保障行政部门工作人员与工伤认定申请人或与申请工伤认定的事项有利害关系的，应当回避。
　　第二十一条 劳动保障行政部门受理职工或者其直系亲属提出的工伤认定申请后，可以要求用人单位在15个工作日内提交有关材料。
　　职工或者其直系亲属认为是工伤，而用人单位不认为是工伤的，举证责任在用人单位，用人单位在15个工作日内未提交有效证明材料的，劳动保障行政部门可以依据受伤职工或者其直系亲属提供的材料依法作出工伤认定结论。
　　第二十二条 《工伤认定决定书》应当载明下列事项：
　　（一）用人单位全称；
　　（二）职工姓名、性别、年龄、职业、身份证号码、受伤部位或职业病名称；
　　（三）事故发生时间、伤害经过和核实的情况、医疗救治的基本情况和诊断结论或者诊断鉴定为职业病的时间和医疗救治的情况；
　　（四）认定为工伤、视同工伤或者认定为不属于工伤的、不视同工伤的依据；
　　（五）认定结论；
　　（六）不服认定决定申请行政复议的部门和期限；
　　（七）作出认定决定的时间；
　　（八）其他应当载明的事项。
　　《工伤认定决定书》应当加盖劳动保障行政部门工伤认定专用章。

第四章 劳动能力鉴定

　　第二十三条 按《条例》和《办法》规定设立咸宁市劳动能力鉴定委员会，具体承担全市以下鉴定或确认事项：
　　（一）停工留薪期间的确认；
　　（二）康复性治疗的确认；
　　（三）劳动能力鉴定；
　　（四）生活护理等级鉴定；
　　（五）配置辅助器具的确认；
　　（六）疾病与工伤关联的确认；
　　（七）旧伤复发的确认；
　　（八）因工死亡职工供养亲属劳动能力鉴定。
　　劳动能力鉴定委员会办公室设在市劳动和社会保障局，负责全市劳动能力鉴定委员会的日常工作。
　　第二十四条 市劳动能力鉴定委员会应当根据《条例》的规定建立医疗卫生专家库。列入专家库的医疗卫生专业技术人员，其数量和专业类别应当满　足劳动能力鉴定的技术要求和专业要求，并由市劳动能力鉴定委员会颁发聘书。
　　第二十五条 初次劳动能力鉴定的,市直单位由用人单位、工伤职工或者其直系亲属直接向市劳动能力鉴定委员会提出申请；县市区由县市区劳动保障部门每月二十五日前集中上报市劳动能力鉴定委员会办公室，并提交以下材料：
　　（一）《劳动能力鉴定表》；
　　（二）《工伤认定决定书》；
　　（三）本人身份证明；
　　（四）与经办机构签订服务协议的医疗机构（以下简称协议医疗机构）出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（职业病诊断鉴定书）。
　　第二十六条 市劳动能力鉴定委员会收到鉴定申请材料后，应及时进行审核，申请人提交材料不齐全的，应当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部材料。
　　受理劳动能力鉴定申请后，应当从医疗卫生专家库中随机抽取3名或者5名专家组成专家组，根据法律、法规规定提出鉴定意见。专家组认为需要进一步进行医学检查的，应当书面通知工伤职工和用人单位。通知医学检查至出具检查报告的时间不计算在劳动能力鉴定时限内。
　　劳动能力鉴定委员会应当依据专家组的鉴定意见依法于受理劳动能力鉴定申请之日起60日内作出鉴定结论，遇有特殊情况的可延长30日。劳动能力鉴定结论应当在10个工作日内送达申请鉴定的单位和个人，对市直范围内的劳动能力鉴定结论由市劳动能力鉴定委员会送达；对县市区范围内的劳动能力鉴定结论由市劳动能力鉴定委员会委托县市区劳动和社会保障局送达。
　　第二十七条 劳动能力鉴定结论应及时填入《劳动能力鉴定表》，《劳动能力鉴定表》的鉴定结论栏中应加盖劳动能力鉴定委员会的劳动能力鉴定专用章。
　　第二十八条 申请劳动能力鉴定的单位或个人对市劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论不服的，可以在收到鉴定结论之日起15日内向省劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请，书面说明再次申请鉴定的理由，并提交市劳动能力鉴定委员会鉴定结论及本细则第二十一条规定的相关材料。
省劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。
　　第二十九条 劳动能力鉴定工作应当客观、公正，劳动能力鉴定委员会组成人员或参加鉴定的专家与当事人或者申请鉴定的事项有利害关系的，应当回避。
　　第三十条 初次劳动能力鉴定所需费用，参加工伤保险的，由统筹地区在工伤保险基金规定提取的劳动能力鉴定费中支付；未参加工伤保险的，由受伤职工所在单位支付。用人单位或个人申请再次鉴定的，由申请方预交鉴定费，再次鉴定结论与初次鉴定结论一致的，或者再次鉴定结论认为丧失劳动能力的原因与工伤无因果关系的，鉴定费用由申请方承担；再次鉴定结论与初次鉴定结论不一致的，鉴定费用由统筹地区的工伤保险基金支付。
　　第三十一条 自劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，工伤职工或者其直系亲属、所在单位或者经办机构认为伤残情况发生变化的，可以申请劳动能力复查鉴定。

第五章 工伤保险待遇

　　第三十二条 参加工伤保险的职工治疗工伤应当到协议医疗机构就医，情况紧急时可以到就近医疗机构急救，受伤职工所在的用人单位应在24小时内报告经办机构。在非协议医疗机构急救的，脱离危险后应及时转到协议医疗机构医治。
　　异地发生事故伤害在外地医疗机构救治的，用人单位应在救治之日3日内向经办机构报告，经急救脱离危险后应转入工伤发生地或统筹地区的协议医疗机构治疗。
　　工伤职工脱离危险后未及时转到协议医疗机构治疗，或者未在规定时间内向经办机构报告的，其工伤医疗费由用人单位支付。
　　职工住院治疗工伤的，由所在单位按照本单位因公出差伙食补助标准的70%发给住院伙食补助费；经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医的，所需交通、住宿费由所在单位按照本单位职工因公出差标准报销。
　　第三十三条 受伤职工在工伤认定之前的医疗费用，先由用人单位垫付，工伤认定后符合工伤医疗规定的费用，由经办机构予以报销。受伤职工治疗期间所发生的费用不符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，工伤保险基金不予支付。
　　第三十四条 工伤职工需要进行康复性治疗的，须由协议医疗机构提出意见，经劳动能力鉴定委员会确认，治疗期间所发生的费用，由工伤保险基金支付。
　　工伤职工因工伤日常就医或回原籍居住就医的，应在本人长期居住地选择一至两个医疗机构作为协议医院，由用人单位到经办机构办理审批手续。未经审批同意所发生的工伤保险医疗费用，工伤保险基金不予支付。
　　工伤职工治疗非工伤引发的疾病所产生的费用，工伤保险基金不予支付，按照基本医疗保险办法处理。
　　第三十五条 职工因工受伤或患职业病需要暂停工作接受治疗的，按照《条例》第三十一条的规定在停工留薪期内，原福利待遇不变，由所在单位按月支付。停工留薪的时间由协议医疗机构根据诊断结论提出意见，但一般不超过12个月，病情严重或者情况特殊的，经市劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月，并通知用人单位和工伤职工。工伤职工评定伤残等级后，按照本细则规定享受伤残待遇，工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。工伤职工在停工留薪期间，用人单位不得与其解除或者终止劳动关系。
　　第三十六条 工伤职工因日常生活或者就业需要安装配置辅助器具的，应由协议医疗机构提出建议，经劳动能力鉴定委员会确认，到签订工伤保险服　　务协议的辅助器具配置机构安装配置。安装配置辅助器具的标准和具体办法按照国家有关规定执行。
　　第三十七条 工伤职工已经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，从工伤保险基金按月支付生活护理费。
生活护理费按照生活完全不能自理、生活大部分不能自理或者生活部分不能自理3个不同等级支付，其标准分别为统筹地区上年度职工月平均工资的50%、40%或者30%。
　　第三十八条 职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，按照《条例》第三十三条的规定享受以下待遇：
　　（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为24个月的本人工资，二级伤残为22个月的本人工资，三级伤残为20个月的本人工资，四级伤残为18个月的本人工资；
　　（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额。
　　（三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。
　　在领取伤残津贴期间，用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，按规定缴纳基本养老保险和基本医疗保险。扣除个人缴纳的基本养老保险和基本医疗保险后，伤残津贴实际余额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额。
　　第三十九条 职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，按照《条例》第三十四条的规定享受以下待遇：
　　（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：五级伤残为16个月的本人工资，六级伤残为14个月的本人工资；
　　（二）保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当的工作。难以安排工作的，由用人单位按《条例》规定按月发给伤残津贴，标准为：五级伤残为本人工资的70%，六级伤残为本人工资的60%。在领取伤残津贴期间，用人单位和职工应以伤残津贴为基数，按规定缴纳各项社会保险费，扣除个人缴纳的各项社会保险费后，伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额。
　　职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，经本人提出，该职工可与用人单位解除或终止劳动关系，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，停发伤残津贴。一次性工伤医疗补助金的标准：五级伤残为统筹地区上年度职工月平均工资的18个月，六级伤残为16个月；一次性伤残就业补助金的标准：五级伤残为统筹地区上年度职工月平均工资的34个月，六级伤残为28个月。
　　第四十条 职工因工致残被鉴定为七至十级伤残的，按照《条例》第三十五条规定享受以下待遇：
　　（一）从工伤保险基金支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为12个月的本人工资，八级伤残为10个月的本人工资，九级伤残为8个月的本人工资，十级伤残为6个月的本人工资；
　　（二）劳动合同期满终止或职工提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金的标准：七级伤残为统筹地区上年度职工月平均工资的14个月，八级伤残为12个月，九级伤残为10个月，十级伤残为8个月；一次性伤残就业补助金的标准：七级伤残为统筹地区上年度职工月平均工资的20个月，八级为16个月，九级为12个月，十级为8个月。
　　第四十一条 鉴定为五至十级伤残的工伤职工合同期满与用人单位终止劳动关系或者由职工提出解除劳动关系时，距法定退休年龄五年以上（含五年）的，一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金按第三十九条、第四十条规定的标准全额支付；距法定退休年龄不足五年、四年以上（含四年）的，一次性工伤医疗补助金全额支付，伤残就业补助金按全额的80%支付；以此类推，距法定退休年龄相差数每减少一年伤残就业补助金递减20%，距法定退休年龄不足一年的，按10%支付。
　　工伤职工领取一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金后，由用人单位到经办机构办理终止工伤保险关系手续。重新就业后再次发生工伤的，按照规定程序履行工伤认定和劳动能力鉴定手续，根据所在单位是否参加工伤保险，由经办机构或所在单位支付工伤保险待遇。
　　第四十二条 领取伤残津贴的工伤职工未解除劳动合同关系，达到国家法定正常退休年龄的，依照规定办理退休手续，停发伤残津贴，改发基本养老金。按规定计算的养老保险金高于伤残津贴时，按养老保险基金计算的标准计发；养老金低于伤残津贴时，由经办机构从工伤保险基金中补足差额部分。
　　第四十三条 工伤职工工伤复发，确认需要治疗的享受《条例》第二十九条、第三十条和第三十一条规定的工伤待遇。
　　第四十四条 职工因工死亡的，其直系亲属按《条例》第三十七条的规定享受以下待遇：
　　（一）丧葬补助金为6个月的统筹地区上年度职工月平均工资;
　　（二）供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为：配偶每月40%，其他亲属每人每月30%，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10%。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。
　　（三） 一次性工亡补助金的标准为48个月的上年度职工月平均工资。供养亲属的具体范围和条件按《条例》和国家有关规定执行。
伤残职工在停工留薪期内因工伤导致死亡的，其直系亲属享受本条第一款规定的待遇。
　　一级至四级伤残职工在停工留薪期满后死亡的，其直系亲属可以享受第一款第（一）项、第（二）项规定的待遇。
　　领取供养亲属抚恤金的人员，本人自愿，可由用人单位一次性支付抚恤金，计算时间为：其配偶和父母一次性计算到70周岁，最低不少于5年，70周岁以上的按5年计算；其子女一次性计算到18周岁。一次性领取10年以下抚恤金的，按《条例》规定标准的100%计发，一次性领取10年以上的，按《条例》规定标准的80%计发。要求定期领取抚恤金的人员，用人单位可按上述规定的计发时间和计发标准计算后一次性划拨给经办机构，由经办机构继续发放。
　　第四十五条 用人单位分立、合并、转让的，承继单位应当承担原用人单位的工伤保险责任；原用人单位已经参加工伤保险的，承继单位应当到当地经办机构办理工伤保险变更登记。用人单位实行承包经营的，工伤保险责任由职工劳动关系所在单位承担。
　　职工被借调期间受到工伤事故伤害的，由原用人单位承担工伤保险责任，但原用人单位与借调单位可以约定补偿办法。
　　第四十六条 用人单位破产，在破产清算时，应优先安排解决包括工伤保险所需费用在内的社会保险费。有关工伤保险费用及工伤保险待遇支付按下列办法处理：
　　一至四级伤残职工所需费用由用人单位一次性划拨给经办机构；一次性划拨到账次月起，工伤保险待遇由经办机构支付。
五至十级伤残职工，用人单位应按照《办法》第三十三条第二款，第三十四条第二款，第三十五条的规定，由用人单位发给伤残职工一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，终止工伤保险关系。
　　领取供养亲属抚恤金的，由用人单位按《办法》第三十七条的规定一次性支付抚恤金，或由用人单位将应支付的抚恤金一次性划拨给经办机构，由经办机构定期继续发放。
　　第四十七条 由于道路、航运、航空、铁路等交通事故引起的工伤，或者职工被派遣出境工作时发生的工伤，或者职工工伤涉及其他民事赔偿的，应按照有关规定索取伤害赔偿。获得的伤害赔偿低于工伤保险待遇的，根据用人单位是否参加工伤保险，由经办机构或所在单位补足差额部分。
　　第四十八条 用人单位对接触粉尘、放射性、有毒有害物质的职工，在终止、接触劳动关系或者办理退休手续前，应进行职业健康检查，并将检查结果告知职工。被确诊有职业病的应办理工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇核定手续，按照《条例》和本细则的规定享受工伤保险待遇。诊断为疑似　职业病的职工退休后确诊为职业病的，可以办理工伤认定，享受工伤保险待遇。用人单位未对职工进行离岗或退休前职业健康检查的，不得终止、解除劳动关系，职工退休后被确诊患有职业病的，由用人单位承担责任。
　　第四十九条 伤残津贴、供养亲属抚恤金由统筹地区劳动保障行政部门按照当地参加养老保险的退休人员待遇调整期限同步调整。生活护理费按统筹地区上年度职工月平均工资水平每年随之调整。
　　第五十条 职工因工外出期间发生事故或者在抢险救灾中下落不明的，从事故发生当月起3个月内照发工资，从第4个月起停发工资，由工伤保险基金向其供养亲属按月支付供养亲属抚恤金。生活有困难的，可以预支一次性工亡补助金的50%。职工被人民法院宣告死亡的，按照本细则第四十四条职工因工死亡的规定处理。
　　第五十一条 用人单位、工伤职工或者其直系亲属申请工伤保险待遇，应向经办机构提交《工伤保险待遇申请表》。
申请享受被供养亲属抚恤待遇的，根据所申请的待遇项目提交以下相关补充材料：
　　（一）被供养人户口簿、身份证；
　　（二）街道、乡镇政府的无生活来源证明；
　　（三）在校学生的学校证明；
　　（四）民政部门对孤寡老人或孤儿的证明；
　　（五）养子女的收养证书；
　　（六）供养亲属完全丧失劳动能力的鉴定结论；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他必需材料。
　　工伤职工及直系亲属按《条例》规定应领取的伤残津贴、生活护理费和一次性伤残补助金自劳动能力鉴定委员会作出鉴定结论的次月开始计算工伤保险待遇并发放。

第六章 法律责任

　　第五十二条 违反《条例》、《办法》和本《细则》的规定，按《条例》的规定予以处罚。
　　违反工伤保险费征缴规定的，按照《湖北省社会保险费征缴管理办法》的规定处罚。
　　由于用人单位缴纳工伤保险费申报基数不实而造成工伤职工待遇降低的，由用人单位承担责任，并支付差额。
　　第五十三条 用人单位或职工个人采取违法手段，严重妨碍劳动保障行政部门工作人员执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安部门按照《治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十四条 当事人对不予受理工伤认定申请或者对工伤认定决定不服的，以及对行政机关作出的其他具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章 附 则

　　第五十五条 本细则所称职工，是指与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种用工形式、各种用工期限的劳动者。
　　本细则所称工资总额，是指用人单位直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。
　　本细则所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。
　　第五十六条 无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工受到事故伤害或者患职业病的，由该　单位向伤残职工或者死亡职工的直系亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于《条例》规定的工伤保险待遇；用人单位不得使用童工，用人单位使用童工造成童工伤残、死亡的，由该单位向童工或者童工的直系亲属给予一次赔偿，赔偿标准不得低于《条例》规定的工伤保险待遇。具体办法按国家有关规定执行。
　　前款规定的伤残职工或者死亡职工的直系亲属就赔偿数额与单位发生争议的，以及前款规定的童工或者童工的直系亲属就赔偿数额与单位发生争议的，按照处理劳动争议的有关规定处理。
　　第五十七条 2003年1月1日以前发生的工伤，劳动保障行政部门已作出工伤认定和劳动能力鉴定的，工伤待遇和支付渠道按原有规定执行；未作出工伤认定和劳动能力鉴定的，受伤职工可以申请劳动仲裁或依法向人民法院提出诉讼，其待遇参照国家有关规定进行一次性赔偿。2003年1月1日至12月31日发生的工伤，2004年1月1日以前已作出工伤认定的，工伤待遇按原支付标准、支付渠道继续支付；2004年1月1日以前未作出工伤认定的，按《条例》和本细则规定的时限申请和完成工伤认定的，工伤待遇按照《条例》和本细则执行。
　　第五十八条 企业化管理的事业单位应依照本细则的规定参加工伤保险。其他国家机关、事业单位、社会团体在《条例》实施以前已经参加工伤保险的，可以继续参加。国家有新的规定的，按新规定执行。
　　第五十九条 各县（市）工伤保险参照本细则执行。
　　第六十条 本细则由市劳动保障行政部门负责解释。
　　第六十一条 本细则自公布之日起施行。