教育部关于重申高等学校招生收费管理工作有关要求的通知

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【案情】

2009年6月，王某与某教育咨询公司签订自费出国留学中介服务委托合同，约定王某一次性支付学校申请服务费6000元和签证申请服务费6500元，该教育咨询公司为其提供留学咨询、学校申请及签证指导服务等，合同期限两年。若王某完全履行合同义务后，未被合同约定的两所院校录取，或被录取后使馆拒绝签证，均可主张全额退费。若王某因自身原因要求提前解除合同，则应承担全部违约责任，仅可主张退费500元。其后，王某按约支付费用并积极履行合同义务，最终因雅思成绩未达标及学校录取政策变化而未获得正式录取通知书。王某遂于2010年3月以两所大学均未获录取、其2010年7月前出国留学的计划无法实现为由，通知提前解除合同。该教育咨询公司随即予以确认，退款500元。王某不服，提起诉讼，主张全额退款。

【分歧】

第一种意见认为，本案合同合法有效，该教育咨询公司已提供学校申请服务，学校申请服务费6000元不应退还。但签证程序未正式启动，该教育咨询公司收取的6500元签证服务费应予退还。王某2010年7月前不能被两所申请院校录取，重新申请学校需满足新的条件并有待重新评估，能否出国留学处于不确定状态，在合同期内提前解除合同，不能完全归责于其自身原因，只退还留学服务费用500元的合同条款不能适用，且该条款也有违公平原则。

第二种意见认为，王某系因合同目的不能实现而解除合同，不能认定归责于王某自身原因，第一种意见除适用公平原则不妥外，其他观点正确。

【评析】

两种意见均将合同中约定王某若因自身原因提前解除合同仅可主张退费500元的条款能否适用作为焦点，这无疑是正确的，因为最终怎么退款、退款多少的关键就在于此。两种意见处理本案的相同之处在于，均认为王某提前解除合同，但不能（完全）归责于王某的自身原因。不同之处在于，第一种意见不仅认为解除合同不能完全归责于王某的自身原因，只退费500元的合同条款没有适用的前提，而且该合同条款还涉嫌违反公平原则。第二种意见则认为，该合同条款没有违反公平原则，只是因为合同目的不能实现，王某有权提前解除合同。显而易见的是，第一种意见的推理确有不妥之处，因为认定只退费500元的合同条款违反公平原则依法可以撤销的话，只需就可撤销的事实和理由进行论证即可，没有必要再费精力去分析该合同条款的适用前提问题。讨论可适用之前提，又作撤销之判断，叠加两个法律判断，有画蛇添足之嫌。第二种意见认定该退费条款没有违反公平原则，直接以合同目的不能实现为由，赋予王某解除合同权，看似纠正了错误，其实推理更欠周全。

首先，两种意见对王某何以有权解除合同，何以解除合同不能归责于王某的自身原因，均语焉不详。何谓合同中的“自身原因”？雅思成绩不达标算不算王某的自身原因？合同期限有两年，以2010年7月前出国留学计划无法实现这一没有特别约定的理由主张提前解除合同，算不算是王某的自身原因？合同约定的自身原因究竟是指王某的主观原因，还是指客观原因？抑或是其他特指情形？

以第一种意见的推理看，王某2010年7月前不能被两所申请院校录取，重新申请学校需满足新的条件并有待重新评估，能否出国留学处于不确定状态，是解除合同“不能完全归责于王某”的主要理由。“不能完全归责于王某”的言下之意是，王某有责任，有其自身原因在——不论是成绩不达标和学校录取政策变化这样的客观原因，还是王某在合同期内放弃继续考雅思和申请学校的主观原因。而解除合同有王某的自身原因在，只退费500元的合同条款就有适用的余地。所以，第一种意见又说，该合同条款违反公平原则，可以撤销。在其推理中，其认识到了要解释“自身原因”的必要性，也认识到了解释的难度，所以引用公平原则意作补充，但却出现了新的问题。

第二种意见推理简单干脆：合同目的不能实现，王某有权解除合同，不能归责于王某。但稍加分析，便有疑问。“合同目的不能实现”具体指的是什么？是赋予法定解除权的合同法第九十四条中的五种情形之一，还是特指王某2010年7月前出国留学的计划无法实现？如果是前者，具体是哪种情形？如果是后者，合同期有两年，为什么王某能够提前解除，又不承担责任？由此可见，第二种意见将问题予以简化后，并没有周全第一种意见的推理。

其实，到这里，正确答案已经呼之欲出。作为典型的委托合同委托人，王某可以依据合同法第四百一十条，也就是第九十四条第（五）项所称的当事人可以解除合同的法定情形，随时解除委托合同。王某依法只需就该教育咨询公司已提供的服务部分支付报酬，并就其提前解除合同给对方造成的损失中的可归责部分承担赔偿责任。至于合同的目的能不能实现，解除合同是否是基于王某自身的原因，均非王某享有合同任意解除权的前提。所以，在引用前述委托合同任意解除权条款进行本案裁决前，真正应当重点分析的是，王某若因自身原因提前解除合同仅可主张退费500元的条款，是否是对委托合同任意解除权的放弃？如果是，这样的特约放弃是否有效？如果不是，该合同条款能否适用？关于委托人的解除权放弃，现行法律没有明确规定。笔者认为，委托合同是由受托人代为处理委托人的事务，委托人对受托人的信赖以及委托人对委托事务的掌控等是委托合同存续的基础。正因如此，法律才赋予了委托人对委托合同的任意解除权。与此同时，在处理委托事务时，会产生受托人的利益，受托人和委托人的信赖关系和利益关系甚至会变得错综复杂。因此，依照意思自治的原理，当事人的意志应予尊重，任意解除权这一法定权利的放弃，当事人可以合意决定。但是，鉴于该权利的性质和对于委托合同的重要性，其放弃必须采用更为明确的方式。换言之，“权利保护的程序应与民事权利的性质相适应”，委托合同任意解除权的放弃，需要一个明白无误的特别约定。


（作者单位：湖南省长沙市中级人民法院）


山东省人大常委会


山东省保护老年人合法权益的若干规定
山东省人大常委会


（1988年7月20日山东省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1988年7月23日公布施行）


第一条 为保护老年人的合法权益，发扬尊老、爱老、养老的传统美德，树立良好的社会主义新风尚，实现老有所养、老有所为、老有所医、老有所学、老有所乐，根据我国宪法和有关法律规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 保护老年人合法权益是全社会的共同责任，有法定义务的成年子女更负有直接责任。
国家机关、人民团体、企业事业单位和基层群众性自治组织，要经常进行尊老、爱老、养老的宣传教育，造成保护老年人合法权益的强大的社会舆论，调动社会各方面的力量，开展为老年人办好事办实事的活动。
第三条 每年农历9月9日定为我省“老人节”。届时举行各种敬老、爱老活动，表彰老年人的先进事迹和敬老、养老的好人好事。
第四条 保护老年人享受赡养和获得扶助的权利。老年人的成年子女必须履行赡养和扶助的义务。成年子女先于父母死亡的，有负担能力的孙子女、外孙子女对祖父母、外祖父母，有赡养和扶助的义务。
农村已经丧失劳动能力的老年人，其口粮、烧柴、衣、被、零花钱及医疗费等生活用品和费用，由其成年子女供给。
成年子女应当保障其父母的生活水平高于成年子女的生活水平。
已婚子女夫妻间，应当相互支持和帮助履行对双方老人的赡养和扶助的义务。
第五条 各单位应当保证离休、退休老年人享有国家和当地政府有关部门规定的政治、经济、医疗、福利以及学习生活等方面的待遇和权利。
第六条 对丧失劳动能力、无依无靠、无生活来源的城市老年人，由民政部门给予定期生活救济，保证他们的基本生活。办好城市社会福利院，收养孤寡老人，并积极创造条件，逐步向有收入而又愿意入院养老的老年人开放。
对农村无子女的老年人实行吃、穿、住、医、葬“五保”供养制度。“五保”老年人的费用，由当地乡（镇）或村实行统筹。其生活标准应略高于当地农民的中等生活水平。实行“五保”供养制度，可采用集中与分散供养相结合的办法，积极办好乡（镇）村敬老院。
第七条 保护老年人的人身权利。严禁子女或其他供养人虐待、遗弃自己的父母或被赡养、供养的老年人。任何人不得谩骂、侮辱、殴打老年人。
第八条 保护老年人婚姻自由的权利。老年人丧偶、离婚后是否再结婚完全自主，其子女和其他人不得干涉或阻挠；不得妨害老年人再婚后的家庭生活。
第九条 保护老年人的居住权利。成年子女或其他亲属不得挤占或强行改变老年人住房。分居时应首先保障老年人的房屋所有权和房屋使用权。
第十条 保护老年人的合法财产。老年人的合法收入、储蓄和法律允许公民所有的生产、生活资料及其他的合法财产，任何人不得侵占、哄抢或私分。
有独立生活能力的子女在经济上不应依赖老年人。老年人有权拒绝已有独立生活能力的子女提出的经济资助要求。
老年人依照《中华人民共和国继承法》的规定立遗嘱处分个人财产，其遗嘱受法律保护。
第十一条 老年人有继续参加劳动的权利。老年人在力所能及的情况下，可以从事社会劳动或社会公益活动，他们取得的合法收入受法律保护。
第十二条 保障老年人的医疗。卫生部门要采取积极措施开展老年病的科研与防治；综合医疗单位，根据条件可开设老年病门诊，对老年患者优先设立家庭病床；有条件的医疗单位，可组织巡回医疗队（组）深入基层为老年人服务。
老年人有病应及时给予治疗，对故意拖延或不予治疗而造成严重后果的，应追究子女和有关人员的责任。
第十三条 为老年人开展文化教育、体育活动提供物质条件。各级人民政府及城乡规划、建设和计划部门应把兴办老年人的活动场所，列入城乡建设规划。
文化、教育、体育部门要发展老年人文化、教育、体育事业。文化馆（站、室）、体育场（馆）、公园以及机关、企业事业单位要充分利用各自的场地、设施，为老年人开展文化教育、体育活动提供服务。
第十四条 各级人民政府、各人民团体和企业事业单位，都应在各自的工作范围内，认真贯彻执行有关保护老年人合法权益的规定，尊重和支持老龄组织的工作。
第十五条 老年人在其合法权益受到侵害时，有权向乡（镇）人民政府、街道办事处及有关部门提出申诉或向司法机关提出控告，任何人不得压制或阻挠。
对侵犯老年人合法权益的行为，任何人都有权劝告、制止、检举或控告。
第十六条 对违反本规定侵害老年人合法权益的行为，情节轻微的，老年人和侵害人的所在单位、居住地的居（村）民委员会、街道办事处、乡（镇）人民政府，均有责任进行调处，制止侵害并给予侵害人批评教育，责令其悔过；违反治安管理处罚条例的，由公安机关处理；情节严重
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
侵害人的侵害行为经有关部门调处无效，或调处后拒不执行的，受害人可以直接或委托他人向人民法院起诉，也可以由乡（镇）人民政府、街道办事处和有关单位代表受害人及时向人民法院起诉。
第十七条 对侵害老年人合法权益行为的检举、揭发、申诉和控告，有关部门和单位应当及时认真处理，不得推诿、搪塞。因玩忽职守造成严重后果的，应依法追究有关人员的责任。
对侵害老年人合法权益的案件，人民法院应当受理并及时处理。人民法院的调解、裁定和判决书，有关单位或基层组织应予协助执行。
第十八条 本规定自颁布之日起施行。



1988年7月23日