财政部关于印发《关于财政支持建立农业科技推广示范基地的实施意见》的通知(废止)

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江西省人民政府


江西省国防信息动员办法

江西省人民政府令
　　第149号
　　《江西省国防信息动员办法》已经2006年8月18日省人民政府第49次常务会议审议通过，现予公布，自2006年10月1日起施行。

　　省长黄智权
　　2006年8月18日



《江西省国防信息动员办法》已经2006年8月18日省人民政府第49次常务会议审议通过，现予公布，自2006年10月1日起施行。

第一章　总则
第一条　为加强国防信息动员建设，保障战时快速、有效地实施国防信息动员，提高平战转换能力，根据《中华人民共和国国防法》等法律、法规和《江西省国防动员办法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条　本办法所称国防信息动员，是指国家平时储备和战时调动信息网络、设施、设备(软件)及专业人才等各种资源，以适应战争需求所进行的一系列活动.
　　国防信息动员是国防动员的重要组成部分。
第三条　在本省行政区域内开展国防信息动员工作，必须遵守国家有关法律、法规和《江西省国防动员办法》以及本办法的规定。
第四条　国防信息动员遵循军民结合、平战结合、统一领导、分级负责的原则。
第二章　组织机构
第五条　各级国防动员委员会（以下简称国动委）组织、领导本行政区域内的国防信息动员工作。
　　各级国动委设立的信息动员办公室（以下简称信息动员办），在本级国动委的领导和上级信息动员办的指导下，具体负责本行政区域的国防信息动员工作。
　　信息动员办各成员单位在各自职责范围内承担国防信息动员的有关工作.
第六条　省信息动员办在省国动委的领导和南京军区信息动员办的指导下，履行下列工作职责：
　　（一）贯彻执行有关国防信息动员工作的法律、法规、规章和方针、政策以及上级的命令、指示，编制本省国防信息动员工作规划、计划和预案，制定相关工作制度；
　　（二）组织开展本省国防信息动员潜力调查；
　　（三）拟订本省信息基本建设贯彻国防要求的年度计划，并协调、督促有关部门落实；
　　（四）按照国家有关规定，制定和实施全省信息装备、物资储备计划，具体负责信息装备、物资的动员征用；
　　（五）组织开展本省国防信息动员演练；
　　（六）组织国防信息动员技术研究及其成果推广应用；
　　（七）组织实施战时国防信息动员和支前保障工作；
　　（八）指导、监督、检查下级国防信息动员工作；
　　（九）与国防信息动员工作有关的其他职责。
　　设区市、县(市、区)信息动员办在本级国动委的领导和上级信息动员办的指导下，在本行政区域内履行相应的国防信息动员职责。
第七条　各级信息动员办应当根据工作需要，配备专职工作人员，确保本行政区域内的国防信息动员工作顺利开展。
第八条　各级信息动员办平时开展国防信息动员工作所需经费，纳入国防动员工作经费，列入同级财政预算，专款专用。
　　信息动员办成员单位平时开展国防信息动员工作所需经费，列入本单位的经费开支。
　　鼓励企业事业单位、社会团体和公民为国防信息动员活动提供经费支持。
第三章　平时动员准备
第九条　建立国防信息动员潜力调查制度。
　　国防信息动员潜力调查范围，包括信息网络资源和主要设施（含应急机动通信设施）及通信能力，信息设备（含软件）生产及储备能力，信息科研机构分布及科研能力，各类信息专业技术人才队伍及培训能力等。
第十条　国防信息动员潜力调查，立足战时动员需要，遵循准确、实用、规范的原则，周密计划，严密组织，确保质量。
第十一条　各级信息动员办按照本级国动委或者上级信息动员办的要求，组织开展本行政区域的国防信息动员潜力调查。
　　通信、电力等中央驻赣企业的国防信息动员潜力调查，由省信息动员办统一组织，有关信息资料由省公司统一提供。设区市、县（市、区）信息动员办需要使用本行政区域内上述企业的国防信息动员潜力调查资料的，省信息动员办应当提供。
第十二条　任何单位和个人均必须依法接受国防信息动员潜力调查，按照要求及时准确提供有关信息资料，不得以任何理由拒绝提供、不按要求提供或者提供虚假信息资料。
第十三条　国防信息动员潜力调查资料，由组织调查的信息动员办统一管理和使用。各级信息动员办应当建立健全保密制度，对属于国家秘密和商业秘密的事项采取必要的保密措施，对工作人员进行保密教育，定期检查保密工作。
　　有关单位、个人对所掌握的国防信息动员潜力调查资料应当保密。
第十四条　各级信息动员办应当按照本级国动委和上级信息动员办的指示，依据当地国防信息动员潜力和战时军队的需求，编制国防信息动员五年规划、年度计划，经本级国动委批准后执行。
第十五条　各级信息动员办及其成员单位以及承担国防信息动员任务的单位，应当按照国家确定的国防动员等级和预定的战时动员任务，编制国防信息动员预案。
　　各级信息动员办应当根据国防信息动员预案，适时组织开展国防信息动员演练。开展信息动员演练应当报请本级国动委批准，并报上级信息动员办备案。
第十六条　各级信息动员办和政府有关部门应当按照国家和南京军区的有关规定，做好信息基本建设贯彻国防要求的工作。
前款所称信息基本建设贯彻国防要求，是指为适应国防需要，增强战时通信保障能力，对新建、改建的信息基础设施采取的使其具备国防功能的工程技术措施。
　　信息基本建设贯彻国防要求的目录和标准，按照国家有关规定执行。
第十七条　省信息动员办根据国家有关信息基本建设贯彻国防要求的五年规划和本省的需求，组织拟订本省信息基本建设贯彻国防要求的年度计划，提出应当贯彻国防要求的信息基本建设项目，按照国家有关规定报批并协调、督促有关部门落实。
　　贯彻国防要求的信息基本建设项目，按照国家有关规定享受相应的政策优惠。
第十八条　贯彻国防要求的信息基本建设项目的施工，由建设单位统一组织实施，并与主体工程同时完成。
　　承担贯彻国防要求的信息基本建设项目勘察、设计、施工、监理的单位，应当严格按照有关技术标准和规范进行勘察、设计、施工和监理。
　　贯彻国防要求的信息基本建设项目竣工验收后，建设单位应当在15日内将竣工验收报告报送省信息动员办备案。
第十九条　贯彻国防要求的信息基础设施的管理单位应当加强日常维护和管理，确保设施的正常使用。
　　任何单位和个人进行生产或者其他活动，不得危及贯彻国防要求的信息基础设施的安全，不得影响其正常使用。
第二十条　实行国防信息动员物资储备制度。
　　负责储备国防信息动员物资的单位，由省信息动员办在编制省级国防信息动员预案中确定。承担储备任务的单位应当加强对储备物资的管理，按照储备物资管理的有关规定，建立登记保管制度，定期检查、清点、维护和保养，不得损坏、丢失。
　　未经本级国动委批准，任何单位和个人不得动用国防信息动员储备物资。
第二十一条　省信息动员办应当根据国防信息建设需要，指定预备转产、扩产国防信息产品的民用企业。
　　被指定的预备转产、扩产国防信息产品的民用企业应当编制生产动员预案，储备相关技术、科研人才，保证生产设备的技术状况良好，做好战时转产、扩产的各项准备。
第二十二条　省信息动员办应当在国防信息动员潜力调查的基础上，建立全省国防信息专业保障人才数据库。
　　各级信息动员办应当根据本级国动委的要求，加强信息专业保障队伍建设，定期组织信息专业保障人员进行国防教育、技术培训和实战演练。
第二十三条　各级信息动员办应当在本级国动委的领导下，建立健全国防动员网络系统，实现国防动员信息的数字化管理，提高快速动员能力。
　　各级信息动员办及有关成员单位应当在各自职责范围内，做好国防动员信息系统安全防护工作。
第二十四条　鼓励相关教育科研机构和企业事业单位对可用于国防的信息技术进行开发、利用和科学研究，努力推广先进技术。
第四章　战时动员实施
第二十五条　国家发布动员令后，根据上级的命令和部署，各级信息动员办的全体成员和参战、支前的信息专业保障人员应当立即进入指定位置，按照本级国防动员支前指挥部的指令和各自职责，全面开展工作。
第二十六条　各级信息动员办应当根据战时需要，及时修订国防信息动员计划和预案，报本级国动委批准后落实。
第二十七条　各级信息动员办应当在本级国动委的领导下，根据战时需要，组织开通军地通信枢纽联络线，迅速建立军地统一的通信网，建立情报信息接收平台。
第二十八条　省信息动员办在省国动委的领导下，根据战时需要依法实行无线电管制。管制区域内设有无线电发射设备和其他辐射无线电波设备的单位和个人，必须遵守有关管制的规定。
　　省、设区市无线电管理机构负责对无线电信号实施监测，查找无线电干扰源，并采取抑制干扰的相应措施。
第二十九条　各级信息动员办根据本级国动委的命令，负责动员作战急需的信息专业保障人员支援前线，或者成建制地组织信息专业保障队伍配合部队作战，参与部队应急通信保障。
　　信息专业保障人员必须服从指挥，遵守纪律，保守秘密，完成担负的保障任务。
第三十条　被指定预备转产、扩产国防信息产品的民用企业，应当按照生产动员预案和军事订货合同组织生产，确保国防信息产品的生产和供应。
第三十一条　省信息动员办根据战时国防动员的需要，在报请省国动委批准后，负责具体组织调用国防信息动员储备物资。
第三十二条　根据战时国防动员的需要，可以依法征用民用信息资源。民用信息资源的所有者或者经营者，不得拒绝征用。
　民用信息资源的征用、返还、补偿，由县级以上人民政府按照国家有关规定组织实施。
第五章　奖惩
第三十三条　对在国防信息动员工作中作出显著成绩的单位和个人，由国动委、人民政府和有关单位给予表彰和奖励。
第三十四条　单位、个人不履行国防信息动员义务的，由县级以上信息动员办批评教育并责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上信息动员办向有关部门和单位提出对有关责任人员的行政处分或者纪律处分建议，有关部门和单位依法依纪予以行政处分或者纪律处分。
第三十五条　公民不履行国防信息动员义务，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条　各级信息动员办及其工作人员、其他有关单位和个人在国防信息动员工作中，泄露国家秘密或者商业秘密的，依法承担相应的法律责任。
第六章　附则
第三十七条　为抵御重大自然灾害、打击恐怖活动、制止社会动乱而在本省进行的信息动员活动，参照本办法执行.
第三十八条　本办法自2006年10月1日起施行.
由于笔者有着一定的建筑、给排水专业背景,在十年多的时间里也从事过设计\施工\造价等相关工作，对中国的房地产市场曾经给予很多的关注，在这样的基础上产生了自己对房地产行业的一些思考。在政府多次对房地产市场进行调控的背景下，在高房价不符合社会道德的评价中，有人认为房地产行业是夕阳行业，其高利润，快发展的时代将一去不返。综合以上因素,笔者将在本文对房地产业的现状与将来做初步的探讨.

一、中国的房地产发展有着刚性的需求

根据统计，2009年中国的城镇化水平为百分之四十五点七，而按照中国城市规划设计研究院副总规划师王凯的说法，2020年中国的城镇化水平要达到百分之五十六，这增加的十个百分点就意味着将增加一亿多的城镇人口。而中国要达到中等发达国家水平,城镇化率将上升到百分之七十左右.根据经济学的常识，供给和需求组成了市场的基础。一亿多人口的刚性需求（尚且不包括在城镇买房的农村人口,同时不考虑投资型住房需求与改善性住房需求）市场又是如何巨大？中国又如何保证这个需求不会成为民众的诟病,答案是只有让房地产业健康持续的发展。

众所周知，中国的经济推动主要是靠三驾马车的驱动，一是出口，二是投资，三是内需。在贸易口水战尘喧嚣起之时，贸易保护主义悄然抬头之际，冀望于出口拉动经济无异于把希望冀望于别人。同样值得警惕的是投资，四万亿的资金出口除投入到基建等领域之外，谁又能保证没有流入其他领域，从而催生新一轮的通货膨胀？内需之中最能看见成效非房地产莫属，原因在于其是一可以解决千万入城务工者的就业，二是可以拉动钢铁、水泥等相关产业的发展，三还在于通过节能建筑的推广，促进新能源、环保、新材料技术的进步。

在这样的大背景下，在我看来中国的房地产至少还有二十到三十年的黄金时间。

二、中国的房地产市场不是竞争充分的市场

一个竞争充分的行业最终的利润总是趋零的，只有靠新技术的不断推动才能获取新的利润增长，这也是经济学的常识。但中国的房地产企业的高利润、高回报已经是众所周知的事实。为什么在一个市场经济国家会出现这样的局面？原因还在于垄断。

房地产的垄断有两个方面：一是政府对土地的垄断。和美国和其他国家不同，中国的土地供给只是使用权的出让，并且为了保证耕地总量限制了土地的存量供应。由于曾从事工程造价的原因，加上笔者对建筑市场的了解，笔者认为土地价格大约占了房价的百分之二十到三十不等。对土地垄断的后果就在于抬高了房屋的销售价格，催生了其他不明不白的相关费用。二是政府的政策造成了市场进入的艰难，从而一定程度上令竞争只在少量企业之间进行，这些企业可以利用天然的优势联盟控制房价。比如为了保证房地产项目的实施，对企业的注册资本做了较高的要求，对土地拍卖款的支付现在要求先支付百之五十。这样的要求对实力稍逊的企业不可谓不是一道紧箍咒。

政府调控方法的不得当也是造成房地产企业捂盘惜售的原因之一，譬如刚恢复的二手房持有五年以上出售才免税，这也直接导致了二手房交易的下降，买房者只能通过从房地产市场购买房屋。当然，这也直接导致房地产企业能够在商品房的销售中获取高额的回报。

三、中国发展趋势向好使热钱涌入中国房地产市场

中国的发展虽然颇多曲折，但仍然处在一个渐进的路上，尤其是经济领域更是如此。前不久发生的金融危机还历历在目，但奉行政府干预的中国模式让人看到了另一种希望。

虽然先前的发展以高耗能、低成本取胜，但现在调结构转型的呼声是越加的高亢，这个国家从未有过的再次充满希望。人民币升值成为大概率事件，无论政府怎样的矢口否认，就购买力而言它都严重的被低估。国外对中国前景的看好使热钱从各种渠道涌入中国，而首当其冲的就是房地产业,在这个时候房屋除了居住要求外还被额外的被赋予了投资、增值的功能。在经济高速发展期间,许多发达国家已经有了先例。

四、建筑节能技术的推广使房地产有了技术创新的基础

自笔者从事建筑行业以来，建设部从先期取消预制构件，采用现浇混凝土，到后来推行商品混凝土，又推行建筑节能，到现在强行适用保温隔热技术。每一次不管是出于建筑更加可靠还是更加环保的目的，都在一定程度令房屋建筑有了新的技术要求，从而有了新的利润增长点。

如前面所言，所有竞争行业的利润都是趋零的，只有新技术的发展才能获取新的利润增长点。做为例子的万科就是这样做的，它在全国率先推出了绿色建筑的概念，使用了大量的环保技术，一是在政策方面获得一定帮助，二是在利润方面有了新的突破。

就专业化而言，建筑房地产是一个非常巨大的市场,建筑领域的基础设施建设方兴未艾,各种国债资金\银行贷款项目\民间投资都涌入其中.上文提到的房地产也只限于住房,尚不包括商业地产等开发.我认为一个房地产律师一定要先懂得该行业的现状与内部规律。把建筑房地产行业看成夕阳行业的错误逻辑在于，一是没有认清楚其行业的本身特点，二是在没有深入的了解这个行业就轻易的放弃了对行业的兴趣。

为了能让自己在律师专业化上有所突破，同时也为了与律师群体进行建筑房地产业务上的有效探讨，我将在以后的博客写作中陆续阐述对房地产法律的自我认识，以期得到同行们的批评与指正。