辽宁省行政事业单位国有资产管理办法
辽宁省人民政府
第261号
《辽宁省行政事业单位国有资产管理办法》业经2011年9月5日辽宁省第十一届人民政府第51次常务会议审议通过，现予公布，自2011年12月1日起施行。
省 长 陈政高
二○一一年九月二十三日
辽宁省行政事业单位国有资产管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，保障和促进各项事业发展，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关（以下统称行政单位）和事业单位国有资产管理活动。
第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）财政部门是本级政府负责行政单位和事业单位（以下统称行政事业单位）国有资产管理的职能部门，按照规定的职责权限，对行政事业单位国有资产实施综合管理。
行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。
事业单位的主管部门，按照规定的职责权限，对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。
第四条 行政事业单位国有资产管理，应当遵循下列原则：
（一）资产管理与预算管理相结合；
（二）资产管理与财务管理相结合；
（三）实物管理与价值管理相结合。
第二章 资产配置
第五条 行政事业单位国有资产配置，应当符合规定的配置标准；对没有规定配置标准的，应当从实际需要出发，从严控制，合理配置。
财政部门对行政事业单位要求配置的资产，可以通过调剂、租赁解决的，不得重新购置。
财政部门会同有关部门根据国家有关规定、行政事业单位履行职能和本级政府财力状况等，定期制定和调整行政事业单位国有资产配置标准。
第六条 行政事业单位国有资产配置，除国家另有规定外，按照下列程序报批：
（一）行政事业单位应当在年度部门预算编制前，根据存量资产的质量、结构和分布情况，依照本级资产配置标准提出下一年度拟购置资产的品目、型号、主要性能指标和数量，测算经费额度，报本级财政部门审批；有主管部门的事业单位及实行垂直管理的行政单位报主管部门审核同意后，由行政事业单位主管部门（以下简称主管部门）报本级财政部门审批；
（二）财政部门根据本级资产配置原则、配置标准和行政事业单位资产存量状况进行审批；
（三）行政事业单位应当将批准的资产购置项目列入年度部门预算，并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料，作为财政部门审批部门预算的依据；未经财政部门批准，行政事业单位不得将资产购置项目列入部门预算和单位经费支出。
行政事业单位因工作需要确需临时增加资产配置的，应当提出资产购置申请，报本级财政部门审批；有主管部门的事业单位及实行垂直管理的行政单位报主管部门审核同意后，由主管部门报本级财政部门审批。
第七条 经本级政府批准，由财政安排专项资金召开的重大会议、举办的大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位提出申请，财政部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则，按照本办法规定的程序进行审批。购置的资产，财政部门应当集中管理，实行领用制度。
第八条 行政事业单位用上级补助资金购置资产的，应当报本级财政部门备案。有主管部门的事业单位及实行垂直管理的行政单位应当报行政事业单位主管部门审批后，由行政事业单位主管部门报本级财政部门备案；上级补助资金项目明确有设备购置的，不再审批，由购置单位登记入账后报本级财政部门备案。
对上级直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，行政事业单位应当及时入账，并在年终资产统计报告中披露。
第九条 行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当依法实施政府采购。
第十条 行政事业单位应当对配置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。
第三章 资产使用
第十一条 行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为，发挥国有资产的使用效益，定期对占有、使用的国有资产进行清查盘点，做到账账、账卡、账实相符，防止国有资产流失。
事业单位应当加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，防止无形资产流失。
第十二条 行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。
行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，应当报本级财政部门批准；实行垂直管理的行政单位，应当报主管部门审核同意后，由主管部门报本级财政部门批准。未经批准，不得对外出租、出借。
事业单位拟将占有、使用的国有资产对外投资、出租、出借和担保等，应当进行可行性论证后，报本级财政部门批准；有主管部门的事业单位，应当报主管部门审核同意后，由主管部门报本级财政部门批准。法律、行政法规另有规定的，从其规定。未经批准，不得对外投资、出租、出借或者担保等。
事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。
第十三条 行政单位申请国有资产对外出租、出借的，应当报送下列资料：
（一）国有资产产权登记证明；
（二）出租、出借国有资产的意向书；
（三）上一年度的财务决算；
（四）现有资产情况报告；
（五）其他依法需要提交的资料。
实行垂直管理的行政单位，还应当报送主管部门的批准文件。
第十四条 事业单位申请国有资产对外投资、出租、出借、担保等的，应当按照规定报送下列资料：
（一）国有资产产权登记证明；
（二）上一年度的财务决算；
（三）现有资产情况报告；
（四）可行性论证报告；
（五）其他依法需要提交的资料。
有主管部门的，还应当报送主管部门的批准文件。
事业单位对外出租、出借国有资产的，无需提供前款第四项资料。
利用国有资产出租、出借、担保等的，还应当报送相关意向书或者草签的合同。
第十五条 行政事业单位申请对外出租、出借国有资产的，财政部门应当自受理之日起7个工作日内作出是否批准的决定；不予批准的，应当书面说明理由。
事业单位申请利用国有资产对外投资的，财政部门应当自受理申请之日起15个工作日内作出是否批准的决定；不予批准的，应当书面说明理由。特殊情况需要延长的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日。
事业单位申请利用国有资产对外担保的，财政部门应当自受理之日起7个工作日内作出是否批准的决定；不予批准的，应当书面说明理由。
第十六条 经财政部门批准，行政事业单位将国有资产对外出租、出借的，应当与承租（借）人签订合同，并自合同签订之日起15个工作日内报财政部门备案。
第十七条 行政单位出租、出借国有资产的收益，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入，应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家和省另有规定的除外。
第十八条 行政事业单位超标准配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，由本级财政部门调剂使用或者处置；有主管部门的事业单位及实行垂直管理的行政单位，由主管部门在系统内调剂使用，报本级财政部门备案。
第四章 资产处置
第十九条 行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销，包括国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废以及货币性资产损失核销等。
行政事业单位国有资产处置范围包括：
（一）闲置资产；
（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；
（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；
（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；
（五）已超过使用年限无法使用的资产；
（六）因召开重大会议、举办大型活动等临时购置的资产；
（七）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。
第二十条 行政事业单位处置国有资产，应当履行审批手续，未经批准不得自行处置。
行政单位国有资产处置的审批权限，除国家另有规定外，由省财政部门根据本办法作出规定。
事业单位国有资产处置由事业单位提出意见，经有关技术部门鉴定后，按照下列权限审批：
（一）事业单位占有、使用的土地、房屋建筑物和车辆等资产的处置，货币性资产损失的核销以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审核后报本级财政部门审批；
（二）规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报本级财政部门备案。
法律、行政法规另有规定的，从其规定。处置限额由省财政部门另行制定。
第二十一条 行政事业单位处置国有资产，应当遵循公开、公平、公正的原则，依法采取招标投标、拍卖、协议转让等方式处置。具体办法由省财政部门会同省有关部门另行制定。
行政事业单位处置国有资产的价格，不得低于经核准或者备案的资产评估结果。当处置价格低于经核准或者备案的资产评估结果时，应当暂停处置，在报经本级财政部门批准后方可处置。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十二条 行政事业单位分立、合并、撤销、改制及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报本级财政部门审核、处置，并及时办理资产转移手续。
行政单位联合召开重大会议、举办大型活动等而临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定报批后处置。
第二十三条 行政事业单位国有资产处置收入，按照政府非税收入管理规定，缴入财政专户或者国库，实行“收支两条线”管理。
第五章 资产评估与资产清查
第二十四条 有下列情形之一的，行政事业单位应当委托具有资产评估资质的资产评估机构对有关资产进行评估：
（一）取得没有原始价格凭证资产的；
（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产的；
（三）整体或者部分改制为企业的；
（四）合并、分立、清算的；
（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位的；
（六）确定涉讼资产价值的；
（七）以非货币性资产对外投资的；
（八）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
第二十五条 行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制或者备案制的具体办法，按照国务院财政部门和省财政部门的有关规定执行。
第二十六条 行政事业单位有下列情形之一的，应当按照有关规定进行资产清查：
（一）国家专项工作要求或者本级政府组织资产清查的；
（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；
（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；
（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；
（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
（六）本级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。
第二十七条 行政事业单位资产清查工作应当包括下列主要内容：
（一）基本情况清理；
（二）账务清理；
（三）财产清查、损益认定；
（四）资产核实和完善制度等。
资产清查的具体办法按照国务院财政部门和省财政部门的有关规定执行。
第六章 产权登记与产权纠纷调处
第二十八条 行政事业单位应当向本级财政部门申请产权登记，并由财政部门核发国有资产产权登记证。
行政事业单位国有资产产权登记的内容主要包括：
（一）单位名称、住所、负责人及成立时间；
（二）单位性质、主管部门；
（三）单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况；
（四）行政事业单位对外出租、出借资产情况，事业单位对外投资、担保情况；
（五）需要登记的其他事项。
第二十九条 行政事业单位发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的，应当办理产权变更登记；因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的，应当办理产权注销登记。
第三十条 行政单位之间的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由财政部门或者本级政府调解、裁定。
行政单位与非行政单位、组织或者个人之间发生产权纠纷，由行政单位提出处理意见，报经财政部门同意后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。
事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向本级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定，必要时报有管辖权的政府处理。
事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，事业单位应当提出拟处理意见，经主管部门审核并报同级财政部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。
第七章 监督检查
第三十一条 财政部门、主管部门、行政事业单位及其工作人员，应当履行国有资产监督管理职责，依法维护国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。
财政部门、主管部门和行政事业单位，应当建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制，将国有资产监督管理的责任落实到具体部门、单位和个人。
行政事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。
第三十二条 财政部门、主管部门和行政事业单位，应当按照国有资产管理信息化的要求，建立和完善国有资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。
财政部门应当对行政单位资产统计报告进行审核批复。经财政部门审核批复的统计报告，应当作为预算管理和资产管理的依据和基础。财政部门与行政单位应当对国有资产实行绩效管理，监督资产使用的有效性。
事业单位国有资产占有、使用状况，是主管部门、财政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依据。财政部门、主管部门应当建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。
第三十三条 财政部门、主管部门和行政事业单位，应当建立国有资产管理档案，对国家规定的应当立卷归档的材料，按照规定定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有。
财政部门、主管部门和行政事业单位，应当按照国家有关规定，定期向档案馆移交档案。
第三十四条 财政部门、主管部门和行政事业单位，应当建立举报制度，公开举报电话号码、通信地址或者电子邮件信箱等。
任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行举报，财政部门、主管部门和行政事业单位收到举报后，应当依法及时处理。
第八章 法律责任
第三十五条 行政事业单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政部门责令改正，并依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定予以处理：
（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；
（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；
（三）擅自提供但保的；
（四）未按规定缴纳国有资产收益的。
第三十六条 主管部门及其工作人员在上缴、管理国有资产收益或者下拨财政资金时，违反本办法规定的，依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
主管部门在配置事业单位国有资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项的工作中，违反本办法规定的，由财政部门责令其限期改正；逾期不改正的，予以警告。
第三十七条 财政部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，对主要负责人和直接责任人员，由监察机关或者任免机关依照人事管理权限依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）利用职务之便谋取不正当利益的；
（二）不依法履行法定职责的；
（三）发现违法行为不予查处的；
（四）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第三十八条 违反本办法的其他行为，按照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
第九章 附 则
第三十九条 社会团体和民办非企业单位占有、使用国有资产的，参照本办法执行。
实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。
境外行政事业单位、人民防空等国有资产管理，按照国家有关规定执行。
省政府行政事业单位国有资产的产权界定、登记和处置工作，按照省有关规定执行。
第四十条 本办法自2011年12月1日起施行。
徐州市国有企业法定代表人任期经济责任审计条例
江苏省徐州市人大常委会
徐州市国有企业法定代表人任期经济责任审计条例
(１９９９年５月２６日徐州市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议制定
１９９９年６月１８日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议批准)
第一章 总则
第一条 为了促进国有企业法定代表人履行任期经济责任，客观公正地评价其经营业绩，
完善激励机制和约束机制，保障国有资产的保值增值，根据《中华人民共和国审计法》和有关法
律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称国有企业，是指市、县市、区属国有独资企业、国有资本占企业
资本总额百分之五十以上的企业以及国有资本占企业资本总额的比例不足百分之五十，但是国有
资产投资者实质上拥有控制权的企业。
本条例所称任期经济责任，是指国有企业法定代表人在任期内负有维护本企业资产、负债
、损益的真实、合法的责任和保障国有资产保值增值的责任。
第三条 国有企业法定代表人任期届满，或者任期内因解聘、辞聘、辞职、撤职、调动、
退休等原因离任的，其任期经济责任审计以下简称任期审计，适用本条例。
第四条 市审计机关是全市任期审计的主管部门，负责任期审计的指导、监督和管理工作
。
县(市、区)审计机关根据职责分工，依法做好任期审计的有关指导、监督和管理工作。
第五条 国有企业法定代表人任期届满或者离任，必须进行任期审计。
任期届满或者因调动而离任的国有企业法定代表人，未经任期审计，不得任新的领导职务
。
第六条 任期审计结论应当作为考核法定代表人任期内工作业绩的重要依据。
第二章 审计组织和审计人员
第七条 任期审计由下列审计组织实施：
(一)市、县(市、区)审计机关；
(二)企业主管部门、国有资产授权经营公司的内部审计机构以下简称内审机构；
(三)依法成立的社会审计组织。
前款所称国有资产授权经营公司是指政府或者政府国有资产管理部门授权经营国有资产的
控股公司、集团公司等。
第八条 审计人员应当具备与任期审计工作相适应的专业知识和业务能力。主审人员应当
具有中级以上审计、会计专业技术职称或者注册会计师资格。
第九条 审计人员与被审计的企业或者法定代表人或者审计事项有利害关系的，应当自行
回避。被审计的企业和法定代表人认为审计人员与本企业、本人或者审计事项有利害关系以及其
他关系可能影响公正审计的，有权申请审计人员回避。
第三章 审计管辖
第十条 下列国有企业法定代表人的任期审计，由市审计机关负责：
(一)市属国有资产授权经营公司；
(二)市属大型国有企业；
(三)市人民政府指定的其他国有企业。
除前款规定的其他市属国有企业法定代表人的任期审计，可以由有关的内审机构负责。
第十一条 县(市、区)属国有企业法定代表人任期审计的分工，由县市、区人民政
府确定。
第十二条 审计机关、企业主管部门或者国有资产授权经营公司根据工作需要，可以委托
有相应资格的社会审计组织实施审计。审计费用由委托方承担。
第十三条 内审机构和社会审计组织实施任期审计，应当接受审计机关的业务指导和监督
。
审计机关应当加强对内审机构或者社会审计组织实施的任期审计结果的监督检查。
第四章 审计内容和审计程序
第十四条 任期审计的主要内容是：
(一)企业主要经济指标和财务指标的完成情况；
(二)国有资产的管理、使用及保值增值情况；
(三)企业资产、负债和损益情况；
(四)企业主要产品的市场占有情况；
(五)企业遵守国家有关法律、法规及财务会计制度的情况；
(六)企业内部控制制度的建立及执行情况；
(七)企业重大投资项目的实施和效果情况；
(八)法定代表人借用公款、使用公共财产的情况；
(九)企业收益分配和职工经济利益保障情况；
(十)法律、法规规定的其他事项。
第十五条 决定或者批准国有企业法定代表人离任或者续任的单位，应当按照本条例审计
管辖的规定，在国有企业法定代表人离任或者任期届满之日起十日内，书面通知有关审计机关或
者内审机构进行任期审计。
第十六条 审计机关或者内审机构应当在收到任期审计书面通知后五日内成立审计组或者
作出委托审计的安排，在实施审计三日前，将审计通知书同时送达被审计的企业和法定代表人。
内审机构还应当将审计通知书抄报本级审计机关。
社会审计组织应当在接受委托之日起五日内成立审计组。
第十七条 被审计企业应当在接到审计通知书之日起十五日内组织自查，完成对企业财产
、物资的盘点以及债权、债务的清理工作，向审计组提交自查结果的报告。
第十八条 被审计企业应当向审计组提供下列资料：
(一)财务计划、会计凭证、会计帐簿、会计报表；
(二)企业章程、合同、协议、经济考核指标；
(三)企业财产、物资盘点表和债权、债务清理表；
(四)企业内部控制制度、重大投资项目的有关资料；
(五)有关经济监督部门对企业的检查结论；
(六)法定代表人的述职报告；
(七)其他有关任期审计的资料。
前款所列的资料必须真实、完整，不得转移、隐匿、篡改、伪造或者毁弃。
第十九条 审计组在实施审计过程中，发现被审计企业管理混乱，帐帐、帐物严重不符的
，可以中止审计，并责成被审计企业在十日内进一步清查、核实。
第二十条 审计组在实施审计过程中，有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行
调查，并取得有关证明材料。
有关单位和个人应当支持、协助审计人员开展审计工作，如实反映情况，提供有关证明材
料。
第二十一条 审计组应当自发出审计通知书之日起三十日内完成实施审计阶段的工作。特
殊情况确需延长时间的，应当经派出或者委托单位批准，书面通知被审计的企业和法定代表人。
第二十二条 审计组对审计事项实施审计后，应当向派出或者委托单位提出审计报告；在
提交审计报告前，应当征求被审计的企业和法定代表人的意见。
被审计的企业和法定代表人应当自接到审计报告之日起十日内，向审计组送交书面意见；
逾期未送交的，视为无异议。
第二十三条 审计机关、企业主管部门或者国有资产授权经营公司应当审定审计报告，对
审计事项作出评价，出具审计意见书；社会审计组织接受委托实施任期审计的，由委托单位审定
审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书。
对违反国家规定的财务收支行为，由审计机关、企业主管部门或者国有资产授权经营公司
在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚意见。
第二十四条 审计机关应当自收到审计报告之日起三十日内将审计意见书和审计决定送达
被审计的企业和法定代表人，同时报送本级人民政府，抄送任免企业法定代表人的部门。
企业主管部门或者国有资产授权经营公司应当自收到审计报告之日起三十日内将审计意见书和
审计决定送达被审计的企业和法定代表人，同时连同审计报告一并报送本级审计机关。
第二十五条 审计机关、企业主管部门或者国有资产授权经营公司在实施审计过程中发现
严重违法违纪问题的，应当及时移送监察或者司法机关查处。
第二十六条 被审计的企业或者法定代表人对审计机关出具的审计意见书、作出的审计决
定不服的，依法向上一级审计机关或者本级人民政府申请复议。
被审计的企业或者法定代表人对企业主管部门或者国有资产授权经营公司出具的审计意见
书、作出的审计决定不服的，可以在收到审计意见书、审计决定之日起十五日内向审计机关申诉
。
第五章 法律责任
第二十七条 违反本条例第十五条规定的，审计机关应当提请有关单位对责任单位或者责
任人员进行通报批评，责令改正；造成严重后果的，审计机关应当建议有关部门依法追究责任。
第二十八条 违反本条例第十七条、第十八条、第二十条第二款规定的，审计机关应当责
令改正或者采取措施予以补救，必要时，经审计机关负责人批准，暂时封存被审计企业与违反国
家财务收支有关的资料；拒不改正的，建议有关部门对责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的
，依法追究刑事责任。
第二十九条 社会审计组织出具的审计报告不真实、不公正的，审计机关依法予以纠正，
给予警告；情节严重的，建议有关部门依法暂停其经营业务或者予以撤销。
第三十条 企业主管部门或者国有资产授权经营公司出具的审计意见书、作出的审计决定
不真实、不公正的，审计机关应当责令改正；拒不改正的，由审计机关予以纠正，通报批评，并
建议有关部门依法追究责任人员的责任。
第三十一条 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄漏秘密的，依法给予行政处分
；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十二条 本市行政区域内集体所有制企业和实行企业化管理的事业单位法定代表人以
及实行公司制的国有企业总经理的任期审计参照本条例执行。
第三十三条 本条例自１９９９年７月１日起施行。
