广东省房地产增值费征收管理规定

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简述网络游戏中消费者权益问题及建议

刘成江


　　一、我国在网络游戏方面的立法现状
　　我国法律对网络游戏玩家的权益保护没有专门的规定，导致玩家权益法律保护不足的根本原因在于社会对网络游戏的技术特点和社会意义的认知不够。目前，玩家权益保护可以依据的实体法有《民法通则》、《消费者权益保护法》、《合同法》等，但由于网络游戏及玩家权益的特殊性，现行法律在保护玩家合法权益方面仍存在明显不足，具体表现为：
　　①由于对网络游戏虚拟财产和虚拟社会的特点认识不足，民法理论没有解决，玩家的人格权和财产权得不到相应的法律保护。
　　②玩家的消费者权益因种种因素得不到保护，如游戏ID与虚拟财产的归属不明确，正常交易被禁止，玩家很难行使交易选择权；又如缺乏明确的行业服务标准和服务规范，玩家的知情权和求偿权也很难行使。
　　③在民事诉讼方面，网络游戏特点决定了玩家对运营商侵权行为的过错很难举证，这一点与医疗纠纷类似。侵权归责原则使用过错责任原则不利于玩家权益的法律保护。
　　二、关于玩家权益保护的法律建议
　　在法律的框架内，如何加强对玩家权益的保护，如前文所述，可以从几个方面入手：
　　1.玩家权益法律保护的原则　
　　①合理规置的原则。包含两个方面：一是法律只能保护玩家的现实合法权益，游戏生活中的纠纷留给游戏规则去解决;二是要从网络技术的角度考虑规范实现的可能性，使制定出的规范能够被有效地、低成本地贯彻实施，避免法律规范成为不切实际的空中楼阁或劳民伤财的根源。
　　②以现行法律为基础的原则。网络游戏空间尽管是一个虚拟空间，但是玩家的权益是实在的，它没有离开人类社会，只是行为方式的改变。因此，对于权益纠纷应以现有法律为基础，不必要另立新法。现有法律没有明确规定的，条件成熟的，可以借助于法律解释，法条的修订和补充、单行法等多种手段解决：条件不成熟的，可以根据个案情况，依据民法总则所规定的基本原则进行裁决。
　　③保护弱者的原则。从世界立法思潮来看，经历了一个由义务本位立法到权利本位立法再到社会本位立法的发展；经历了一个由所有主体一律形式上平等保护到立法注意对社会弱势群体的保护，从抽象平等的人格到具体的人格立法的进程；经历了由形式平等到实质平等的变迁，保护弱者是现代民法的重要进步。保护弱者不仅体现在消费者权益保护上，也体现在归责原则的确定及对格式合同的限定等方面。玩家相对与游戏运营商而言，处于弱者的地位。
　　2.确认网络游戏虚拟财产的法律性质，保护玩家的人格权和财产权
　　网络游戏虚拟财产具有特殊性，那就是它的价值和使用价值更多地存在和体现于虚拟的网络空间。但是网络虚拟财产已经作为一种商品进入了流通领域，它的价值和使用价值已毋庸置疑，完全可以作为一种合法的财产加以流通、保护。我国《民法通则》第75条规定：“公民的个人财产包括公民的合法收入、房屋、储蓄、生活用品、文物、图书资料、林木、牲畜和法律允许公民所有的生产资料及其他合法财产。”其中“其他合法财产”是一弹性语言，而针对目前我国尚无相关法规保护此类财产的情况，我们完全把它纳入这一范畴进行保护。因为从法理的角度讲，对于私有权利，只要法律没有明文禁止的就应当是允许的。既然我国法律没有明文禁止虚拟财产的合法性，那么它就应该作为一种合法的财产加以保护。
　　3.健全网络游戏行业服务标准，规范游戏合同，保障玩家的合法权益
　　保护玩家权益应该从规范游戏合同入手。规范游戏合同可以多管齐下，如制定行业管理规范和服务标准，推行示范合同以及法院对具体个案审判等，但最重要的制定示范合同。游戏服务应推行示范合同。其原因在于：①完善的游戏合同是保障玩家权益的基础。在违约责任和侵权责任竞合时，违约诉讼将是玩家保护自己合法权益的主要手段，但这必须建立在合同内容全面，双方权利义务界定清晰的基础上。合同条款越清楚规范，就越有利于保护玩家的合法权益。②游戏合同涉及到网络的多个环节，技术复杂，示范合同有利于预防或减少因当事人不具备必要的知识而导致的各种纠纷和交易的显失公平。③通过示范合同可以规定一些强制性措施，平衡合同双方的利益。④示范合同可包括一些合理的免责条款。虽然免责条款一方面可能侵害玩家的权益，但另一方面，免责条款能使双方当事人有效控制未来的风险。合理的免责条款是法律所鼓励的。问题是什么样的免责条款才是合理的，这不能单从提供格式合同的一方来认定，示范合同则可以解决这个问题。


北安市人民法院 刘成江
陕西省铜川市人民政府


铜川市燃气输配管网工程资金筹集办法

(1995年3月28日铜川市人民政府发布)

第一条 为了加快我市燃气城市输配工程建设步伐，落实工程建设和资金，根据国务院办公厅《转发城乡建设环境保护部关于加快发展城市煤气事业的报告的通知》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 建设资金的征集坚持取之于民，用之于民，谁出资，谁受益，早出资，早享用，合理负担的原则。
第三条 为加强对气化工程建设资金征集工作的组织实施，成立市气化工程建设资金筹资办公室（简称筹集办）。筹集办受市城乡建设行政主管部门委托，负责气化工程建设资金的筹集工作。
第四条 本市城市燃气气化区域，分为城关区、三里洞区、五里铺区、七里铺区、十里铺区、川口区、黄堡区、耀县区及以后发展的新区。燃气用户为上述区域内具备安装使用燃气管道设施的所有单位和居民住户。
第五条 凡在本市气化范围内，具备安装气化设施条件的工业企业、事业单位、机关、团体、学校、医院、商业、服务业、部队、铁路、居民住户和个体经营户均应承担燃气输配管网系统设施的建设费（以下简称为输配费）和庭院、户内管道设施的安装费（以下简称为初装费）。
输配费的使用范围包括：城市门站、高中压管网、高中压调压计量站、区域调压站、远动系统、通讯系统、储配站、生产调度指挥中心、阴极保护站、后勤辅助工程等建设费用。
初装费的使用范围包括：中压支线、调压箱、低压干支线、庭院管道、引入管、室内管道直至灶前的用气计量表等工程设备费用。
第六条 输配费和初装费的征集标准是：
（一）输配费：
１、凡新建、改建和扩建的住宅房屋，均按实际建筑面积计算，每平方米征收20元，由建设单位负担。
２、凡在建、已建成和已使用的住宅房屋，按户计算，每户征收800元，由住户职工所在单位负担，个体户和已取得完全产权者由住户自行负担。
３、工业生产用气，按日需最大用气量计算，每立方 米征收300元。
４、商业、服务业单位用气，按最大日需用气量计算，每立方米征收500元。
５、机关、部队和事业单位的生活用气，按最大日需用气量计算，每立方米征收250元。
单位生活用气是指职工食堂、学生食堂、开水炉、浴室等集体福利设施机关、部队、事业单位开办的工厂、第三产业等生产经营性质的用气收费标准依类按工业或商业营业性用户标准执行。
以上最大日需用气量一律以供气合同核定数为准，征收的费用由用气单位负担。
（二）初装费：
凡缴纳过输配费的所有单位，居民和个人初装费一律从中压支线接口(含接口算起)直至用气设施前，包括专用调压器、计量器在内的全部设施建设工程费用，按施工图预算，经有关部门审核后。由用气单位或个人按工程付款办法缴付。
第七条 单位、居民缴纳的各项费用原则上应一次缴清。对于在九五年十二月底以前缴纳的用户，按标准收取；九六年元月一日以后缴纳的用户，根据市场情况相应提高收费标准。
第八条 新建、扩建住宅房屋，要在办理建审手续的同时，办理两项费用收缴手续，建设单位持筹集办出具的联系单到规划部门办理施工许可证。
第九条 对于日用气量大于1500立方米的用户，必须在九五年十月底前至少缴纳两项费用总额的50％。
第十条 在气化范围内不按规定时限，缴纳两项费用的单位和用户，在气化工程设施建成以后，再申请用气的，一律按原收费标准加倍征收。
第十一条 已缴纳两项费用的用户，由于特殊原因，暂不能安装燃气设施的，以后安装时，不再增加费用。
第十二条 已缴纳的两项费用的用户在搬迁住址时，按民用燃气管理办法办理过户手续。
第十三条 气化工程实施后，供气区域内的单位和居民住户禁止使用其他燃料。其他燃料是指燃煤、燃油、液化石油气等。
第十四条 两项费用由筹资办存入“燃气工程建设专用帐户”，城市气化工程建成后形成的全部固定资产（至用户计量表）统一由市燃气总公司管理。
第十五条 严格按照规定标准征收两项费用，收取的两项费用全部用于燃气输配工程建设，由财政、审计、银行等有关部门监督，专款专用，不得拆借和挪用。
第十六条 对于在资金筹集过程中做出突出成绩的单位和个人予以表扬和奖励，对徇私舞弊违法乱纪者，严肃处理。
第十七条 本办法由市城乡建设行政主管部门负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。