财政部关于整顿注册会计师业务和会计师事务所的通知
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财政部关于整顿注册会计师业务和会计师事务所的通知
财政部
财政部关于整顿注册会计师业务和会计师事务所的通知
财政部
近几年来，随着企业转换经营机制和政府转变职能的进展，注册会计师的监督与服务作用逐渐得到发挥，注册会计师事业有了较大的发展。专业人员队伍已经初具规模，会计师事务所机构也有了相当数量。但在取得上述成绩的同时，也应当看到这一事业本身和管理工作中存在的许多弱
点和缺陷，特别是在经济改革更加深入，对外开放不断扩大，注册会计师业务大量增加的情况下，一些弱点和缺陷暴露得更加明显。主要是：许多会计师事务所中的大部分注册会计师是已经离退休和兼职的人员，精力不足，缺少年富力强的专业人员，不利于培训和提高；某些会计师事务所
单纯追求收入，违反独立审计规则和程序，忽视职业道德，为客户提供虚假伪证，社会影响极坏。深圳特区会计师事务所及中诚会计师事务所被责令解散、负有直接责任的注册会计师被吊销证书就是一个严重的教训；多数注册会计师协会组织建立不久，普遍缺少专职办事人员，没有赋予应
有的管理职责，有的甚至徒具形式，不能发挥应有的作用。为了提高注册会计师业务质量，更好地发挥注册会计师在建立和完善社会主义市场经济体制中的作用，适应进一步改革开放的要求，促进注册会计师和会计师事务所健康发展，各地财政部门应当认真分析注册会计师和会计师事务所
现状和存在的缺陷，研究如何改进的当前和今后措施，并针对某些急待改善和处理的问题，认真地进行一次整顿。现对有关主要事项提出如下要求：
一、各主管财政机关领导，要对如何发展好、管理好注册会计师和会计师事务所问题适时进行研究，定期或不定期召集会计师事务所负责人汇报工作，听取意见和要求，传达有关的方针、政策和规定，指导其正确贯彻执行。在当前，应当继续认真学习和积极、全面、正确地贯彻邓小平
同志的重要讲话和党的十四大精神，必须认真以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装自己，坚持解放思想和实事求是的原则，认清形势，继续前进。应该认真地组织学习国务院领导同志关于发展我国注册会计师事业的谈话精神，对发展注册会计师的目的、方针、政策和重要性，进
一步提高认识。
二、对于注册会计师执业质量、执业倾向和会计师事务所工作状况，组织一次全面检查。检查的重点和主要内容是：
（一）注册会计师是否按照规定条件通过考核或考试合格，是否存在离、退休人员和兼职人员过多的情况。会计师事务所是否按照《注册会计师条例》和我部有关规定申请和批准成立，其挂靠单位是否适当。会计师事务所有否不按规定范围经营业务的情况，以及是否存在以另设机构的
方式经营业务的情况。
（二）注册会计师和会计师事务所同委托人的关系是否存在或发生过不当行为，例如参与委托人投资，事务所人员持有委托人债券、股票，或代委托人买卖债券、股票而获得好处等。执行业务收费中，是否存在不按审计计划的工作小时收费，以及索取额外好处，或以降低收费揽取业务
等。
（三）会计师事务所是否存在滥设分支机构的情况，例如以设分所和代为申报注册会计师为条件扩展业务，或者总机构不办理或很少办理业务，而以收取分所一定比例业务收入的方式坐地分成；或者以分化其他事务所专业人员的方式设立自己的分支机构从中获得收入；或者采用类似向
工商企业投资的方式设立分支机构，或以投入资金为条件获得分成收入等。
（四）会计师事务所是否存在以办理挂靠的单位所辖系统业务为主的情况，以及是否存在藉用挂靠单位的权力为自己指定业务，或以挂靠单位的权力要挟委托人委托本事务所办理业务。
（五）会计师事务所对于接受业务委托，委派办理人员，提出审计或管理咨询服务计划，工作进程和步骤，工作底稿，获取证据，检查复核，以及工作结论，草拟和致送报告等，是否制定和遵循了规范的程序。对于已被批准执行证券业务的会计师事务所，其机构、人员、职业道德等，
是否符合财政部、国家体改委和中国证监会规定的条件和要求，以及是否存在为非经按规定批准的集资、发行债券、股份制改组、发行内部股票和股票上市单位出具不当的验资、审计报告的行为。
（六）会计师事务所的财务管理是否遵照财政部1987年（87）财会字第37号和1991年财会字第88号通知的有关规定办理。是否存在搞个人项目收入分成的情况，以及是否存在不按规定提取事业发展基金和其他基金而搞分光吃光等。
三、对于检查中发现的问题，应当分析查明原因和分清责任，并应根据情节轻重和影响大小，有的限期改进，有的作出严肃处理。具体要求如下：
（一）审批成立会计师事务所应该按规定办理。挂靠单位必须符合规定。不得挂靠企业、公司等营利性组织；不得挂靠学会、协会等自身需要挂靠的单位。挂靠单位在这次机构调整中发生变化的，应由新机构向主管财政机关重新申报。挂靠单位不符合规定而需要改换新的挂靠单位的，
也必须由新的挂靠单位向主管财政机关提出申报；会计师事务所至少要有十名以上职龄以内的专职从业人员，其中至少要有五名能够担任注册会计师的专业人员。在上述人员中，筹建单位抽调的应该达到50％以上；会计师事务所负责人应该由职龄以内的专业人员担任，并由挂靠单位的人
事部门任命；会计师事务所应该具备独立经营的各项条件，包括至少具有十五万元以上的注册资金，固定的办公场所等。
凡已经批准成立而又不符合上述要求的，应该立即进行整顿，限期达到要求，达不到上述要求的，应予撤销。
（二）对于在执行业务过程中，不按规定的审计程序办事，没有正式的委托书、没有符合要求的工作底稿、缺乏应有的审计证据、缺乏必要的复核程序，以及审计报告不符合规定要求的会计师事务所，应该予以停业整顿，限期改进，到期仍达不到规定要求的，应予撤销。在整顿过程中
，主管的财政机关和注册会计师协会，应当要求会计师事务所就近二年内执行业务的有关情况提出书面报告。
（三）会计师事务所未按规定范围经营，以及以另设机构方式经营其他业务的，应予制止。不听劝阻的会计师事务所，应予撤销。各会计师事务所在整顿期间，应当向主管的财政机关和注册会计师协会，提交所属机构情况的书面报告。
（四）经批准执行证券业务的会计师事务所和注册会计师，一经发现有依靠别所、别人进行查帐验证，而本所、本人仅仅盖章、签名，收取费用的，应没收非法所得，取消执行证券业务的资格，并视情节轻重，给予适当的行政处理，触犯刑律的依法追究刑事责任。
（五）注册会计师和会计师事务所同委托人存在经济利益关系而又接受委托承办业务的，应予制止。已经接受委托正在进行的业务也应立即停止。会计师事务所应当向主管财政机关书面报告本所全部从业人员拥有企业债券（包括内部债券）、股票的情况。隐瞒不报而继续执行业务的注
册会计师和会计师事务所，一经查出，除没收全部业务收入，停止其执业资格外，并视情节轻重给予经济的和行政的处罚。
（六）根据中共中央办公厅中办发（1993）8号文件精神，在这次机构改革人员分流中，凡分流到会计师事务所的人员，不再保留原机关干部身份，不再列入机关行政编制，也不得列为编外人员，不得以原机关干部身份从事会计师事务所的业务活动。任何举办会计师事务所的单位
，不得利用职权搞垄断性承办业务。会计师事务所经批准并开始执业以后，必须坚持与原挂靠单位分开的原则、自主经营、独立核算，自负盈亏，在职能、人员、财务等方面与挂靠单位彻底脱钩。原单位一律不得要求会计师事务所上缴收入或结余，也不得以任何借口收取管理费和获取其他
好处。各有关部门不得将职责范围以内的工作通过事务所改为有偿服务。所有国家机关现职工作人员不得在会计师事务所兼职。
（七）会计师事务所设立分所、分部，无论其相互关系怎样，均应由总机构负连带责任。建立分支机构，必须经当地主管财政机关批准；分支机构的挂靠单位必须符合规定，分所、分部同样不得挂靠企业、公司等营利性质的组织，也不得挂靠自身需要挂靠的单位；在同一城市，不得设
立独立的分支机构，均应由会计师事务所统一承接业务、统一出具报告、统一收取费用。各会计师事务所应当向主管财政机关书面报告所属分支机构的有关情况。
凡已经成立的分支机构，自本通知发出之日起，即按上述要求，由会计师事务所自行清理、整顿。凡不符合要求而设立的分支机构，会计师事务所自身又不进行清理整顿，由主管财政机关撤销整个会计师事务所，并报财政部备案。
对于那些业务工作主要由分所、分部去做，总所徒有其名，不搞业务，只搞坐地分成，对于分所、分部的业务质量、职业道德等也不加过问的会计师事务所，应予以撤消。对于以投资方式设立的分支机构，投资的事务所应收回投资，并不得搞收入分成，已设立的分支机构由当地主管财
政机关决定处理办法。
（八）严格保证注册会计师人员质量。所有的注册会计师均应该按照《注册会计师条例》的规定，通过考试、考核合格后，才能执行业务。对于1986年9月30日以前批准的注册会计师，由于没有参加全国统一考试、考核，应由主管财政机关，在年内进行一次登记，凡长期未执行
业务的，一律不再办理年度审验登记；所有批准执行证券业务的会计师事务所，一律取消兼职注册会计师；其他会计师事务所的兼职注册会计师，除个别十分必要并经主管财政机关批准者外，不再保留兼职注册会计师；从本通知发出之日起，原则上不再新批准兼职注册会计师；从本年起，
各地均应对注册会计师实行年检。凡不符合规定要求的注册会计师，一律撤销注册。今后，要严格注册会计师考核条件，凡在考核中伪造证明，骗取注册会计师资格的，除取消注册会计师本人资格外，应对伪造证明、使用伪证的当事人及主管责任人作出适当处理。要下决心抽调或选调符合
条件的年富力强的专业人才进入会计师事务所。
（九）严格会计师事务所的财务管理制度。凡未按规定提取事业发展基金、风险基金的会计师事务所，必须在按规定提足以后才能用于支付个人的奖金、福利费等；凡未能按期报送会计报表的会计师事务所，一律进行财务整顿；必须坚决制止按执行业务的项目收入搞个人分成。从本通
知发出之日起，凡继续实行项目个人分成的会计师事务所应责令其停业整顿，由主管的财政机关或注册会计师协会对其进行财务清理。
（十）经过上述整顿以后，由各地主管财政机关造具符合条件的会计师事务所和注册会计师人员名册（附表略），报财政部，经财政部审核同意后，在全国公布。凡没有列入清册的会计师事务所和注册会计师，一律不能执行注册会计师的法定业务。
四、整顿的组织、步骤、进度和要求。
根据《会计法》、《注册会计师条例》以及国务院1992年12月17日发出的国发（1992）第68号文件第一条第三款关于“财政部归口管理注册会计师和会计师事务所”的规定，这次整顿工作，由财政部和各省、自治区、直辖市财政厅（局）组织领导，由中国注册会计师协
会和各地方注册会计师协会具体办理。
整顿过程分四步进行：第一步，学习文件，提高认识。包括学习：邓小平同志的谈话、十四大有关文件、国务院领导重要讲话，国务院有关加强宏观调控的决定，以及国务院和我部、中国注册会计师协会印发的有关法规、规章、制度，关于处理深圳特区会计师事务所和中诚会计师事务
所问题的通报等。通过学习文件，提高对发展我国注册会计师事业以及在当前急须进行整顿的必要性和重要性的认识；第二步，自我整顿，提高业务质量。从8月份起，用一个月时间，各会计师事务所要按照上述要求，组织全体人员进行自查，凡不符合规定要求的，立即进行改进，并向主
管的财政机关和当地的注册会计师协会书面报告自查情况；第三步，在自查的基础上，由各省、自治区、直辖市财政机关和注册会计师协会组织各会计师事务所进行互查，并在10月底以前，将检查情况书面报告我部并抄送中国注册会计师协会；第四步，由中国注册会计师协会进行全国性
抽查，并将全国整顿情况向我部写出书面报告。最后，由我部向国务院书面报告对全国会计师事务所和注册会计师队伍整顿情况。
五、必须加强注册会计师协会建设。
各地主管财政机关，应该重视、支持注册会计师协会的工作，并赋予其应有的职责。协会要设立专职的机构，配备足够的专职人员，应该抽调事业心强、业务熟悉的在职干部担任协会常设办事机构的领导，给协会工作的开展创造必要的条件。注册会计师协会应该切实担负起对注册会计
师和会计师事务所进行日常监督和管理的责任。
上述各项，请即遵照办理。整顿计划和工作进度，务请及时报告我部，整顿中发现的问题和处理情况，请报我部备案。
1993年7月29日
天津市拥军优属条例
天津市人大常委会
天津市拥军优属条例
天津市人民代表大会常务委员会公告第80号
已由天津市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2006年9月7日通过，现予以公布，自2006年12月1日起施行。
天津市人民代表大会常务委员会
2006年9月7日
第一条 为加强拥军优属工作，支持国防和军队建设，促进军政、军民团结，促进社会和谐发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 天津市行政区域内国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和公民，应当履行拥军优属的职责和义务。
第三条 各级人民政府应当加强对拥军优属工作的领导，把拥军优属工作纳入经济和社会发展规划，并随着经济社会发展逐步提高抚恤优待标准，切实保证拥军优属工作的落实。
第四条 市和区、县人民政府民政部门在本级人民政府领导下，具体组织实施本行政区域内的拥军优属工作。
第五条 各级人民政府和有关部门对在拥军优属工作中做出显著成绩的单位和个人，应当予以表彰和奖励。
新闻媒体应当加强宣传报道，在全社会营造拥军优属的氛围。
第六条 各级人民政府和有关部门应当支持部队后勤保障社会化工作，为部队的军事训练、战备勤务、处置突发事件等活动提供便利条件。
各级人民政府和有关部门应当支持和帮助部队搞好营区基础设施建设、经济适用房建设，按照有关规定减免配套费。
供水、供电、供热、燃气等企业应当优先安排部队的水、电、热、燃气等需求，保证供给；优先办理部队相关设备的改造项目，并按照国家和本市的有关规定减免费用。
第七条 各级人民政府和有关单位应当通过多种形式开展科技拥军活动，支持部队开展官兵学历教育和人才培养，为部队的科技练兵提供技术指导和器材、设备等方面的帮助，支持部队的民用科研立项，并鼓励申报地方科研成果奖。
第八条 各级人民政府和有关部门应当做好通往部队营区道路的修建和养护工作，保证道路畅通。
军用机动车通过本市行政区域内的公路、桥梁、城市道路，以及在公共停车场停放，免交通行费和停车费。
第九条 部队参加地方建设项目，受益方应当按合同和协议支付报酬。部队参加抢险救灾时，当地人民政府应当提供必要的装备、物资、器材等保障。部队参加地方人民政府组织的抢险救灾，其实际支出按照国家规定由地方财政负担。
部队因战备、演习、训练等军事行动对地方公用设施、农田、植被等造成损坏时，由部队按照国家规定给予合理补偿。必要时，由地方政府协调解决。
第十条 任何部门、单位不得以任何理由向部队集资、摊派。
地方公益事业或者建设项目确需部队支持的，应当报经市或者区、县人民政府统筹安排。
第十一条 现役军人购买市内公共汽车和轨道交通工具月票，凭有效证件享受半价优待。残疾军人凭残疾军人证免费乘坐市内公共汽车和轨道交通工具。
非机动车公共存车处对现役军人、残疾军人存放车辆免费，并设立相应标志。
铁路、公路、水路、航空等客运企业对现役军人、残疾军人优先售票，并设置相应标志；有条件的还应当开设专门的售票窗口和候车（船、机）室（席）。
第十二条 现役军人、残疾军人和享受定期抚恤、定期补助的优抚对象凭有效证件，免费参观游览各类公园、名胜古迹、纪念馆、博物馆，免费使用收费厕所，在医院就医时优先挂号、优先就诊。
第十三条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织招聘工作人员，同等条件下应当优先招用随军家属。
第十四条 军人配偶随军在本市就业后，由所在单位按规定到区、县劳动保障部门及其社会保险经办机构及时办理养老保险、医疗保险关系和个人账户资金的转移、接续手续。
第十五条 残疾军人、退役士兵、烈士子女、因公牺牲军人子女、一级至四级残疾军人的子女，驻边疆国境的县（市）、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和军队确定的特、一、二类岛屿部队现役军人的子女，报考普通高中、中等职业学校、高等学校，按照国家有关规定享受优待。
公办中小学校和幼儿园、托儿所在同等条件下应当优先接收现役军人子女；普通高等学校在同等条件下应当优先录取现役军人子女。
现役军人从外埠调入本市，子女需要转学的，教育部门应当给予办理；现役军人在本市行政区域内调动工作，子女需要转学的，教育部门给予支持。依照本款规定办理转学的，不得收取国家规定以外的费用。
第十六条 退出现役的一至六级残疾军人按照属地原则参加城镇基本医疗保险，并按照国家和本市规定享受残疾军人医疗补助。
第十七条 在本市享受定期抚恤、定期补助的优抚对象依照下列规定享受医疗费优惠：
（一）烈士遗属、因公牺牲军人遗属优惠比例不低于百分之七十；
（二）病故军人遗属、无工作单位的老复员军人优惠比例不低于百分之五十；
（三）带病回乡退伍军人优惠比例不低于百分之二十。
在本市享受定期抚恤、定期补助的优抚对象，因大病造成生活困难的，由区、县人民政府给予临时救济。
医疗费优惠、救济所需经费由区、县人民政府负担。对优抚对象多、财政负担重的区、县，市财政给予补贴，具体标准由市民政部门会同市财政部门制定。
第十八条 根据城市规划原有住房被拆迁，享受定期抚恤、定期补助的优抚对象购买经济适用房的，由区、县人民政府给予一次性购房补贴，补贴金额不超过合同房价的百分之十。补贴款在购房时划入售房单位账户。
居住在农村享受定期抚恤、定期补助的优抚对象有住房困难的，由区、县人民政府帮助解决。
第十九条 现役军人配偶所在单位每年给予现役军人配偶一次探亲假。现役军人配偶探亲假期间，工资、福利待遇不变，乘坐车（船）费用由所在单位按照规定报销。
第二十条 义务兵服役期间，其家庭由当地人民政府发给优待金。
城镇义务兵家属优待金标准由市民政部门和市财政部门确定，所需资金由市和区、县财政按比例负担；农村义务兵家属优待金由区、县人民政府制定标准，所需资金由区、县财政负担。
第二十一条 农村入伍的义务兵、初级士官入伍前的承包地（山、林等）继续保留。服役期间遇有承包地（山、林等）重新划分或者被征收的，应当保留其承包份额或者给予补偿。
第二十二条 有关单位应当接收人事部门计划分配的军队转业干部。
安置服役时间较长、贡献较大和长期在边防、海岛、高原、沙漠等艰苦地区工作的转业干部，应当给予适当照顾。
第二十三条 退役士兵和转业士官安置采取自谋职业和安置就业相结合的方式。市和区、县人民政府按照国家和本市规定，采取均衡负担、有偿转移安置的办法，制定安置计划。
用人单位拒不执行安置计划的，由区、县人民政府责令其改正。用人单位未安排上岗的，应当自区、县人民政府安置机构开具分配介绍信之日起，按本单位职工平均工资标准支付工资。
用人单位在招聘人员时，在同等条件下应当优先录用退役士兵和转业士官。
第二十四条 各级人民政府及有关部门应当从技术、信息、资金等方面，扶持优抚对象开展生产经营。
农村集体经济组织对缺少劳动力的农村优抚对象，应当开展帮耕、帮种、帮收等活动。村民委员会拟订宅基地使用方案时，对农村优抚对象应当给予适当照顾。
第二十五条 各级人民政府有关主管部门对违反本条例的单位和个人，应当给予通报批评，责令限期改正，拒不改正的，对相关责任人员给予处分。侵犯军人合法权益构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本条例自2006年12月1日起施行。市人民政府1997年7月28日发布的《天津市拥军优属工作规定》同时废止。
广元市人民政府关于印发《广元市处置非法集资实施办法》的通知
四川省广元市人民政府
广元市人民政府关于印发《广元市处置非法集资实施办法》的通知
各县、区人民政府，市级有关部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：
《广元市处置非法集资实施办法》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇〇九年九月三日
广元市处置非法集资实施办法
第一条 为切实做好处置非法集资工作，维护全市正常经济金融秩序和社会稳定，依据《四川省处置非法集资联席会议制度》、《四川省处置非法集资实施办法》等规定，结合广元实际，制定本实施办法。
第二条 处置非法集资工作涉及面广、情况复杂，事关金融市场健康发展和社会稳定大局，各级人民政府及相关部门要高度重视，加强领导，精心组织，确保对非法集资活动及时认定、有效处置。
第三条 处置非法集资工作要坚持政府主导、属地管理、依法查处、及时果断、协作配合和积极稳妥原则。
第四条 处置非法集资主要包括做好对非法集资的监测预警、调查取证、性质认定、依法处置和维护稳定以及宣传教育、法规建设、信息报送等工作。
第五条 处置非法集资工作要依法保护社会公众的合法利益，在法律框架内尽可能帮助受害人减少经济损失；依法打击非法集资活动，维护社会稳定。
经有权机关批准的集资要严格按照“谁批准，谁负责；谁用钱，谁还债；谁担保，谁负相应责任”的原则依法处置。
第六条 各级人民政府、各行业主（监）管部门负责对本地区、本行业非法集资的监测预警，做到及时发现、及时分析、及时通报，防止事态蔓延，尽可能把非法集资活动控制在萌芽状态。
各级各有关部门对任何非法集资活动不承担兜底责任，也不承担任何非法集资损失。
第七条 各级人民政府、各行业主（监）管部门应通过建立健全群众举报、媒体监督、部门监管和查处相结合的信息采集渠道加强风险防范和预警。注重运用先进技术手段加强日常监测。应向社会公布举报电话，落实专门部门负责电话、信件和人员来访举报，及时按程序处理。
第八条 各行业主（监）管部门应建立涉嫌非法集资案件受理登记制度，确定部门及人员负责案件的受理工作，区别不同情况进行处理：
（一）对不属于非法集资性质的举报线索，由行业主（监）管部门作出终结受理结论，并向举报人回复。
（二）对管理职责明确的涉嫌非法集资活动线索，由行业主（监）管部门在职权范围内受理。
（三）对案情复杂或超出部门管理权限的，由行业主（监）管部门提出处理意见和建议报当地人民政府。
（四）对涉嫌犯罪的案件线索，行业主（监）部门直接移送当地公安机关。
第九条 各级人民政府组织协调本辖区涉嫌非法集资案件受理工作，根据行业主（监）管部门提交的涉嫌非法集资线索情况报告，及时组织公安、工商等相关行业主（监）管部门研究处理意见。
（一）对不属于非法集资活动的，作出终结受理结论。
（二）对涉嫌非法集资活动的，确定主办部门和协办部门进行调查处理。
（三）对涉嫌犯罪的案件线索及时移送公安机关。
第十条 对涉嫌非法集资案件的调查取证工作由各级政府组织，行业主（监）管部门主办。
第十一条 对案情单一、主（监）管部门职责明确的涉嫌非法集资案件，公安机关、行业主（监）管部门应在职权范围内开展调查工作。
第十二条 对案情复杂、涉及面广、调查难度大的涉嫌非法集资案件，由各级人民政府组织召开有关部门参加的联席会议，成立联合调查组，确定牵头部门和参与部门，成立联合调查组，开展联合调查取证。
第十三条 调查取证工作一般应在三十个工作日内完成。
第十四条 对涉嫌非法集资案件性质的认定由各级人民政府负总责，依法进行认定。
（一）法律规定明确、性质无争议的非法集资案件，公安、司法机关可依职权直接认定和处理。公安、司法机关认为需要行业主（监）管部门出具行政认定意见的，相关行业主（监）管部门应根据证据材料作出是否符合行业技术标准的行政认定意见。
（二）行业主（监）管部门可依据调查情况和有关规定，对涉嫌非法集资案件直接作出性质认定。
（三）各级人民政府可通过召开联席会议的方式，对以下涉嫌非法集资活动进行性质认定：
1.联合调查组提交的；
2.行业主（监）管部门难以定性的；
3.下级政府上报的认定申请。
（四）案情重大或复杂的非法集资案件，本级人民政府难以进行性质认定的，报上一级人民政府进行性质认定。
联席会议在相关行业主（监）管部门出具行业技术标准认定意见的基础上组织认定，有关部门依法出具认定结论。
第十五条 各行业主（监）管部门或当地政府处置非法集资联席会议认定非法集资活动性质涉嫌犯罪的，移送公安部门依法查处。
第十六条 非法集资一经认定，当地人民政府应负责做好非法集资案件的债权债务清理清退等处置善后与维护稳定工作，各有关部门要积极协调、配合。
第十七条 对情节轻微、社会影响较小、非法集资单位或个人有还款能力和还款意愿的案件，由当地人民政府责令立即停止非法集资活动，指导、督促其限期完成集资款的清理和清退。
第十八条 除第十七条所述非法集资案件外，当地人民政府应组织有关单位成立专案组、制定处置方案、明确债权债务清理清退主体、公告取缔。
第十九条 对跨地区的非法集资案件，按下列程序进行处置：
（一）公司注册地在涉案地区的，由公司注册地人民政府牵头负责。
（二）公司注册地不在涉案地区的，由涉案金额最多的地区人民政府牵头负责，相关地区人民政府积极配合并负责做好本地区工作。牵头地区人民政府组织协调其他涉案地区制定统一的债权债务清理清退原则和方案，保证依法处置工作顺利进行。
（三）其他情形的跨地区案件，由涉案金额最多的县（区）人民政府牵头，按照统一的原则和方案做好处置善后工作。
第二十条 各级人民政府、各行业主（监）管部门应做好非法集资工作信息统计和报送工作，定期向联席会议办公室报送报告报表、情况分析。
联席会议办公室应进行汇总、分析，将结果及时报告同级人民政府和上级联席会议。
第二十一条 处置非法集资工作应坚持查处取缔与宣传教育相结合的原则，开展有针对性的宣传教育，不断增强广大群众的法律法规意识、抵制非法集资及自我保护意识，努力消除非法集资滋生的条件。
第二十二条 各级处置非法集资联席会议负责制定有关打击和防范非法集资的宣传教育规划，报同级人民政府批准后实施；同时对会议成员单位和下级人民政府开展宣传教育工作进行督促和指导。
第二十三条 广元市处置非法集资工作适用本办法。县（区）人民政府可依据本办法制定实施细则。
第二十四条 本办法由广元银监分局报请市政府同意后作出解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
