最高人民法院关于破产债权能否与未到位的注册资金抵销问题的复函

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吉林省长春市人民政府


长春市住房资金管理办法
　

１９９３年９月２５日　长春市人民政府令第１６号



第一章　总则





　　第一条　为贯彻《长春市住房制度改革方案》，加快我市住房建设步伐，理顺和管理好住房资金，实现住房资金的良性循环，根据我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡我市城区住房资金的筹集、使用和管理，均适用本办法。
　　本办法所称住房资金系指国家、单位、个人按房改有关规定建立的城市住房资金、单位住房资金和个人住房资金。


　　第三条　市城镇住房制度改革领导小组办公室（以下简称市房改办）负责本办法的组织实施工作。
　　市住房资金管理中心（以下简称“中心”），负责住房资金的管理工作。
　　财政、税务、银行、计委、经委、财委、科委、建委、教委、劳动、人事等部门，应当各司其责，积极配合市房改办和“中心”，做好住房资金管理工作。


　　第四条　住房资金筹集、使用应当遵循下列原则：
　　（一）国家、单位、个人共同筹集原则。
　　（二）立足于原有资金转换原则。
　　（三）集中管理、专款专用原则。
　　（四）有偿使用、多存多贷、利息优惠的原则。

第二章　住房资金的筹集





　　第五条　城市住房资金从下列渠道筹集：
　　（一）财政每年用于住房建设、维修、管理的资金。
　　（二）财政原每年用于职工住房补贴的资金。
　　（三）按规定提取的房产税。
　　（四）从城市国有土地使用权有偿使用费和地产经营收益金中提取的资金。
　　（五）按１０％比例从房屋租金中提取的资金。
　　（六）出售直管公有房屋回收的资金。
　　（七）按５％的比例从单位出售自管房屋收入中统筹的资金。
　　（八）发行住房建设债券筹集的资金。
　　（九）住房资金在使用中增殖的资金。
　　（十）筹集的其他住房资金。


　　第六条　单位住房资金从下列渠道筹集：
　　（一）单位上级部门拨付的专项用于单位住房建设的资金。
　　（二）从单位自有资金中提取的住房建设资金、住房折旧费。
　　（三）单位原用于职工房租补贴的资金。
　　（四）单位出售自管房屋回收的资金。
　　（五）单位自管房屋租金。
　　（六）单位组织合作建房筹集的资金。
　　（七）按规定在成本和财政预算以及在预算外收入中提取或列支的住房资金。
　　（八）筹集的其他住房资金。


　　第七条　职工个人住房资金的筹集：
　　职工个人及其单位交缴的公积金。


　　第八条　“中心”要会同财政等有关部门核定和划转住房资金。核定划转后的住房资金分别存入城市、单位、个人住房资金在市建行、市工商行房地产信贷部开设的专户。

第三章　住房资金的使用





　　第九条　城市住房资金必须用于下列各项支出：
　　（一）发放住房房租补贴。
　　（二）缴纳或支付公积金本息。
　　（三）解困房、倒危房建设和改造。
　　（四）发放住房专项贷款。
　　（五）新建、扩建、改建和购买住房。
　　（六）房地产开发经营。
　　（七）支付住房建设债券本息。
　　（八）其他住房支出。


　　第十条　单位住房资金必须用于下列各项支出：
　　（一）发放住房房租补贴。
　　（二）住房的维修和管理。
　　（三）解困房、倒危房建设和改造。
　　（四）新建、扩建、改建和购买住房。
　　（五）单位负担的公积金支出。
　　（六）其他住房支出。


　　第十一条　职工个人住房资金必须用于下列各项支出：
　　（一）购买住房
　　（二）新建、扩建、改建住房。
　　（三）大修住房。


　　第十二条　城市住房资金年度使用计划由财政部门“中心”会同市房改办负责编制，报市房改领导小组批准后实施。
　　单位住房资金年度使用计划由单位负责编制，报“中心”批准后实施。
　　职工个人住房资金使用，由职工本人提出申请，报“中心”批准后使用。


　　第十三条　职工本户家庭成员和非本户直系亲属之间的个人住房资金可以相互使用。
　　职工使用个人住房资金购买、新建的住房出售后，必须将原使用的个人住房资金存回本人户内。


　　第十四条　住房公积金和发放住房债券筹集的资金，应当将资金总额的１３％留做备付准备金，其余８７％用于发放单位和个人住房贷款。
　　住房资金使用中增殖的资金，专项用于补充备付准备金、贷款风险储备金和房改各项费用开支。


　　第十五条　住房资金年度贷款计划，由“中心”负责编制，经市房改领导小组批准后实施。


　　第十六条　单位贷款必须具备下列条件：
　　（一）必须在银行（含信用社，下同）设立独立存款帐户。
　　（二）必须列入年度住房资金贷款计划。
　　（三）必须具有３０％以上的建房或购房资金，银行证明。
　　（四）必须具有担保单位或以不动产做抵押。
　　（五）必须具有还贷能力。
　　（六）必须具有独立承担民事责任能力。


　　第十七条　个人贷款必须具备下列条件：
　　（一）必须具有有关部门批准的建房手续或购房证明。
　　（二）必须具有３０％以上的建房或购房资金。
　　（三）必须具有担保单位或以不动产做抵押。
　　（四）必须具有还贷能力。


　　第十八条　单位和个人贷款利率，按照低于银行同期贷款利率的原则，由市人民政府一年公布一次。但单位贷款额度超出其住房债券和公积金额度的，其超出部分贷款利率，依照银行同期贷款利率执行。


　　第十九条　单位建房贷款期限最长不超过三年；单位购房贷款期限最长不超过一年；个人建房或购房贷款期限最长不超过十年。

第四章　罚款





　　第二十条　违反本办法规定，拒不交缴住房资金的单位，由市房改办通知其开户行协助划转，并对单位处以应划转金额一倍罚款。


　　第二十一条　单位和个人弄虚做假骗取住房资金贷款的，由市房改办依照同期银行贷款利率通知其开户行划回贷款本息，并对其贷款额处以２０—５０％的罚款。

第五章　附则




　　第二十二条　单位和个人不执行长春市住房制度改革方案的，一律不享受住房资金贷款优惠政策。


　　第二十三条　本办法由市人民政府法制办公室负责解释。


　　第二十四条　本办法由市城镇住房制度改革领导小组办公室负责组织实施。


　　第二十五条　本办法自一九九三年七月一日起施行。


明星为商家提供代言服务，多年来已经成为明星或其经纪团队充分利用明星效应实现利益价值的一种重要手段。代言服务合同，则是拴起明星及商家的重要纽带，如何有效实现双方的经济利益，实现共赢，且不在任何一方缺失商业信用时能最大限度的保障己方的利益，或最求利益最大化，合同条款无疑是最主要的工具或武器，同时，合同条款约定清晰、明确是双方顺利合作的重要基础。除了双方的实体权利义务之外，程序性权利也同等重要，譬如选择不同的解决争议的管辖法院，对于合同当事人的诉讼成本有着重要影响，但有时出于各种因素，可能合同条款中未能明确地作出该项约定，导致出现争议时，一方以自己的理解或从有利于自身利益的解释选择起诉法院，难免在诉讼之处，即产生管辖权的争议。笔者拟在法律实务中遇到的案例（为保护当事人隐私，所有真实姓名及名称、地点均已隐去替代），通过本文作简要探讨。
【案情简要介绍】
某知名的一线明星S，受聘担任W商家的产品代言。双方在履约过程中，W以S违约为由，在本地法院提出违约之诉，将S诉上法庭。双方在广告代言服务合同中约定的管辖条款为：如因该合同产生纠纷，则提交W所在地或北京市具有管辖权的人民法院裁决。据此，W选择了向当地法院提起诉讼。由于S所在地距离W当地法院路程遥远，选择在当地应诉，势必带来极大的诉讼成本，因此，S一方在法定期限内，向受理法院提出管辖权异议。
对于本案，我们认为有以下两个焦点问题：
一、合同是否明确约定了管辖法院
广告代言服务合同中双方约定，如因该合同产生纠纷，则提交W所在地或北京市具有管辖权的人民法院裁决。
S一方认为，根据《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第24条规定，当事人选择管辖的协议不明确或者选择两个以上人民法院管辖的，选择管辖的协议无效，应当依照民事诉讼法第二十四条的规定确定管辖。
而W一方则认为，条款“北京市具有管辖权的人民法院”，该句因北京市有多个基层法院，导致该句的表述是不明的，无法执行的，因此应当是无效的；只有“W一方所在地人民法院”是明确而且唯一的，能够确定的，因此，“如因该合同产生纠纷，则提交W所在地或北京市具有管辖权的人民法院裁决”的约定，实际上可执行的效力只是“提交W所在地的人民法院裁决”。
乍一看，W的辩解意见颇有有理，但细想便可发现，W一方实际上变相地玩了文字游戏，以所谓的逻辑改变了双方约定，歪曲了法律规定，其言论也自相矛盾。
根据《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第24条规定，当事人选择管辖的协议不明确或者选择两个以上人民法院管辖的，选择管辖的协议无效，应当依照民事诉讼法第二十四条的规定确定管辖。依照W的意见，同样可推导出双方实际上就是约定选择了两个以上的人民法院管辖，且约定不明确，完全符合上述24条的规定情形，因此可认定双方选择管辖的协议无效，本案应当依法由被告住所地或合同履行地人民法院管辖。

二、代言类合同是否适合依照合同履行地原则确定管辖
首先，广告代言服务合同履行地如何确定。
既然约定无效，确定法院管辖即应当依法由被告住所地或合同履行地人民法院管辖。假设合同履行地处于W所在地，则本案依然可以继续由该法院审理。在代言服务类合同履行中，代言合同的履行地如何确定，也是一个比较复杂的问题。
《合同法》第61条规定，合同生效后，当事人就履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。合同对履行地约定明确，则双方不易产生争议；在此我们探讨约定不明确或根本无合同履行地约定的情形。
一般来讲，代言合同中，既为服务合同，提供服务一方可能需要协助拍摄广告（平面广告、影视广告等），可能需要配合出席活动等。多项服务义务中，各项义务极有可能无主次之分，对商家同等重要。如果各项义务的履行地分布在不同的城市或不同的区域，譬如拍摄平面广告在A地，拍摄影视广告在B地，出席活动又分别发生在C、D、E城市，又该如何确定合同履行地?在这种情形下，多个地区都是合同的实际履行地，但又无法界定出哪里为合同的主要履行地。这时，如果非要围绕合同履行地去进行争议管辖法院的确定，则需要合同双方各自充分举证对自己有利的履行地凭证。
在本文提及的W诉S一案中，双方并未对履行地点作出约定或达成补充协议，且从合同其他条款中也不能确定合同履行地。根据《合同法》62条规定，履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。显然，该案W一方人诉求中所主张之合同义务，属于“其他标的”，合同履行地应当在“履行义务一方所在地”，S作为此案原告方所主张的合同义务履行方，其所在地应当为法律规定中的“履行义务一方所在地”，依照该原则，本案也不应为W一方所在地法院所管辖。

其次，类似案件如何依法确定管辖法院。
假设双方均无法明确合同履行地，此时，我们认为该案不适宜采用合同履行地原则确定管辖法院。
广告代言服务合同作为无名合同，其合同义务的实际履行具有复杂性。在当事人未就合同履行地作出约定的情况下，依据法律法规或惯例也难以确定合同履行地。因此，我们认为，基于该类合同产生的纠纷不宜采用合同履行地确定管辖法院，而应当采用被告住所地原则确定管辖法院。
《中华人民共和国民事诉讼法》第24条规定“因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或合同履行地人民法院管辖”。《最高人民法院关于在确定经济纠纷案件管辖中如何确定购销合同履行地问题的规定》（1996年9月12日）第三条“当事人在合同中对履行地点、交货地点未作约定或约定不明确的，……均不依履行地确定案件管辖”。
民诉法赋予当事人“被告住所地或合同履行地”的双重选择，同时参照《最高人民法院关于在确定经济纠纷案件管辖中如何确定购销合同履行地问题的规定》上述条款，最高院认为如果合同履行地未作约定或约定不明确，即排除以合同履行地确定案件管辖。
由于代言合同的特殊性，对合同履行地难确实以把握，若坚持以合同履行地原则确定管辖法院，势必因个人的主观判断有失偏颇，丧失诉讼程序的公正性，也不符合合同履行地管辖原则的立法精神。因此，我们认为，此类案件应当直接依据“被告住所地”原则确定管辖法院。
（北京高文律师事务所 田美玉）