国务院办公厅关于进一步加强地方志编纂工作的通知

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科学技术部 教育部 中国科学院等


关于印发进一步加强基础研究若干意见的通知

国科发基〔2011〕461号


各省、自治区、直辖市、计划单列市科技、教育厅（委、局）、新疆生产建设兵团科技、教育局，中央、国务院有关部门科技、教育主管单位、总装备部司令部，各有关单位：
　　为深入实施科教兴国战略和人才强国战略，落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》战略部署，贯彻2011年全国基础研究工作会议精神，进一步加强我国基础研究工作，科学技术部、教育部、中国科学院、中国工程院、国家自然科学基金委员会等五部门共同起草了《关于进一步加强基础研究的若干意见》。现将该意见印发你们，请结合本部门、本单位的实际情况，认真贯彻落实。
　　附件：关于进一步加强基础研究的若干意见
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科学技术部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国科学院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国工程院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家自然科学基金委员会

　二○一一年九月十九日


关于进一步加强基础研究的若干意见

基础研究以深刻认识自然现象、揭示自然规律，获取新知识、新原理、新方法和培养高素质创新人才等为基本使命，是人类文明进步的动力、科技进步的先导、人才培养的摇篮。基础研究作为创新之源，在提高原始创新能力中发挥了核心关键作用。
当今世界正酝酿着新的科技革命，综合国力的竞争已前移到基础研究。改革开放以来，我国基础研究取得了长足进步，整体实力显著增强，研究水平大幅提升，已进入量的扩张向质的提高的重要跃升期。然而，现代科学在我国的历史还很短，研究积累还不够，引领和支撑加快转变发展方式的能力亟待加强。
未来十年，我国基础研究发展面临新的机遇，将步入新的历史时期。为深入贯彻落实国家中长期科技、人才和教育规划纲要的部署，进一步加强基础研究，提高自主创新能力，加快建设创新型国家，特提出如下意见。
一、遵循科学发展规律，提高原始创新能力
1. 加强基础研究，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色自主创新道路；要遵循科学发展规律，加强前瞻性部署，推动科学研究、人才培养与基地建设全面发展；要坚持以人为本，大力营造有利于创新的环境和文化，使我国原始创新能力大幅提升，基础研究整体水平在2020年进入世界前列。
2. 基础研究的发展，有来自科学系统自身不断扩展和深化的内部需求动力，也有来自经济社会发展需要的动力。要坚持双力驱动，推动服务国家目标和开展自由探索的有机结合，鼓励科学家探索未知、追求真理、攻坚克难、勇攀科学高峰，为国家经济社会发展源源不断地输送优秀人才和创新成果。
3. 加大中央和地方对基础研究的财政投入力度，充分发挥财政支持基础研究的主体作用；鼓励企业开展基础研究，提高企业技术创新能力；引导社会力量支持基础研究，完善多元投入机制。确保基础研究经费持续较快增长，提高基础研究投入占全国研究与发展经费的比例，形成全社会支持基础研究繁荣发展的新局面。
二、创新组织管理模式，建设知识创新体系
4. 深化体制机制改革，推进科学研究与高等教育紧密结合的知识创新体系建设，建立高校和科研机构之间优势互补的有效合作机制。充分发挥国家科技计划的导向作用，继续组织实施“创新2020”和“985工程”、“211工程”，发展优势学科创新平台和特色重点学科，加快建设世界一流大学、高水平大学和具有国际先进水平的科学研究机构。
5. 推进科技计划管理改革，优化管理程序，加强管理信息化建设，增加透明度，推进专家库、项目库等资源共享，提高管理效率和水平。探索新的基础研究组织方式，完善稳定支持和竞争择优相结合的机制。对经过科学论证的重大项目、优秀团队和重点基地，要给予持续稳定支持，让科学家将主要时间和精力用于科学研究，潜心钻研。
6. 结合国家目标、行业发展方向和区域发展需求，开展有特色和优势的基础研究，提升行业未来竞争力、公共服务水平和区域创新能力。创新基础研究成果转移转化机制，推动产学研深度合作，让基础研究更好地回馈社会。
三、统筹科技计划部署，优化基础研究布局
7. 加强国家科技计划的顶层设计，基础研究主体计划要依据定位，分工协作，并与其它科技计划加强衔接，建立对不同类型和阶段研究工作的协同支持机制，有效配置科技资源和经费支持基础研究。
8. 国家自然科学基金要更加侧重基础、更加侧重前沿、更加侧重人才。坚持鼓励自由探索，发挥创新源头引导作用；加强学科全面布局，促进学科均衡协调可持续发展；大力促进学科交叉与融合，推动新兴学科发展；前瞻部署重要科学前沿问题研究，加强青年人才和创新团队培养，推动创新思想和创新成果不断涌现。
9. 国家重点基础研究发展计划（973计划）要更加聚焦国家重大战略需求、更加强化科学目标导向、更加注重优秀团队建设。集中优势力量，着力解决制约经济社会可持续发展的关键科学问题，提升重要领域的创新能力。
10. 国家重大科学研究计划和专项要针对若干战略性前沿领域进行部署，抢占未来科学制高点。强化对纳米、量子、蛋白质、发育与生殖、干细胞、全球变化和聚变能等领域的支持，努力冲击世界难题，力争取得系列突破。
11. 加强科技基础性工作。组织开展重要科技资源、重点区域和领域的科学考察调查，支持重要科学文献、志书、典籍的编研，推动标准物质和科学规范研制，继续实施精品科技期刊工程，提升科学数据共享和服务水平。
12. 推动基础研究多层次、全方位和高水平的国际合作。支持我国科学家更多地参与国际大科学研究计划和国际学术组织，并牵头开展国际合作研究；加大国家科技计划对外开放力度，推进国际联合实验室或研究中心建设，吸引国外优秀学者来华从事科研与交流，提高科研机构的国际化水平。
四、加快创新人才培养，强化创新基地建设
13. 遵循人才成长规律，形成有利于创新人才脱颖而出、不断涌现的机制和环境。组织实施“创新人才推进计划”，培养和造就世界一流水平科学家、中青年领军人才和创新团队；继续推进“千人计划”、“国家杰出青年科学基金”、“百人计划”和“长江学者奖励计划”等人才计划，加强高层次人才引进工作，促进大学、科研院所和企业之间的人才流动。
14. 加强基础研究后备队伍建设，进一步完善博士后工作机制，注重研究生和本科生创新能力的培养，积极支持青年拔尖人才；制定符合实验技术工作特点的人员激励机制，稳定一批高水平技术人员，形成高素质的专业化实验技术支撑队伍。
15. 巩固和发展国家重点实验室体系。继续在高校和科研院所推进国家重点实验室建设，打造基础研究骨干基地；围绕重大科学工程和重大战略科技任务，建设若干国家实验室；加强企业国家重点实验室建设，引导创新要素向企业集聚；积极推进港澳地区国家重点实验室伙伴实验室建设，加强内地与港澳科技交流与合作；促进军民共建国家重点实验室建设，推动军民融合和科研资源共享；支持部门和地方加强重点实验室建设。
16. 加大力度建设一批重大科技基础设施和重大科学工程，形成合理的建设、运行和科研投入机制，带动高水平前沿科学和先进技术研究；优化、整合、完善野外科学观测研究站（网），鼓励一站多能，推动联网观测和实验，扩大开放共享，充分发挥观测、研究和示范作用。
五、完善科学评价机制，塑造良好科研文化
17. 完善基础研究评价体系，改进评价和奖励办法，发挥学术团体在评价中的作用。避免单纯以论文数量评价机构和个人学术水平；力戒学术浮躁，反对浮夸作风；加强科研诚信建设，对伪造、篡改和剽窃等科研不端行为实行零容忍。把学风建设作为科技计划项目和重点实验室评估等工作的重要内容。
18. 积极营造风清气正的科研文化，鼓励探索，宽容失败，提倡学术平等和学术争鸣，活跃学术思想，形成宽松的学术环境。加强基础研究的科普工作和成果宣传，弘扬科学精神，提高全民科学素养，促进公众对科学的理解和支持。

四川省成都市人大常委会


成都市罚没财物和追回赃款赃物管理条例（修正）
成都市人民代表大会常务委员会


（1997年12月5日成都市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，根据1998年4月6日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于批准成都市人民代表大会常务委员会关于修改〈成都市罚没财物和追回赃款赃物管理条例的决定〉的决
定》修正

第一章 总则
第一条 为了加强对罚没财物和追回赃款赃物的管理，促进廉政建设，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保证罚没收入及时上缴国库，根据国家有关法律、法规结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称“罚没财物”是指依法执行罚没的机关或组织对违反法律、法规、规章者处以的罚款和没收的款项和物资。“追回赃款赃物”是指依法查处和追缴的违法、犯罪案件中的款项和物资。
第三条 成都市各机关、团体、企业、事业单位均应遵守本条例。
各级行政执法机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和依法受委托的组织（以下简称执法机关）依法查处的罚没财物和追回赃款赃物，以及国有企业、事业单位、机关团体内部查处的不构成刑事犯罪的贪污、盗窃等案件追回的违法款物，均按本条例进行管理。
违反财经纪律、税收法规、业务章程、合同协议的罚款处理，按国家有关财政财务制度执行，不适用本条例。
第四条 市财政局主管全市罚没财物和追回赃款赃物的统一管理工作。
区（市）县财政部门负责本地区罚没财物和追回赃款赃物的统一管理工作。
各级执法机关负责本部门罚没财物和追回赃款赃物的管理工作。
各级审计、监察和各主管部门要按照各自的职责协同财政部门，对罚没财物和追回赃款赃物管理工作进行监督检查。

第二章 罚没项目的设定和执行的管理
第五条 罚没项目的设定，必须以法律、法规、规章为依据，擅自设置罚没项目的一律无效。
第六条 行政执法机关作出罚款、没收违法所得或非法财物的行政处罚决定之前，应告知当事人作出处罚的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。执法机关对当事人实施处罚，应使用省财政部门统一制发的罚款、没收财物单据。
第七条 执法人员依法执行罚没时，必须佩带执法标志和出示执法证件。
第八条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
两个或两个以上的行政执法机关因行使行政处罚权发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。
第九条 有下列情形之一的，当事人有权拒绝处罚：
（一）没有法定的行政处罚依据的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）行政执法机关未出具省财政部门统一制发的罚款、没收财物单据的；
（四）对同一个违法行为给予两次以上罚款的行政处罚；
（五）执法人员未出示执法证件的；
（六）违反法定的行政处罚程序的其他行为。
第十条 被处罚当事人对执法机关罚没处罚决定不服的，可依法向上级主管部门申请复议或向人民法院起诉。
第十一条 任何单位和个人对执法机关及其执法人员的违法处罚行为，都有权向其主管机关或监督机关检举、控告。受理机关应在两个月内作出答复和处理。

第三章 罚没财物和追回赃款赃物的管理
第十二条 财政部门应加强对罚没财物和追回赃款赃物凭证、解缴的管理，定期会同有关部门检查执法机关罚没财物和追回赃款赃物的凭证、缴销、财务管理情况。
各级执法机关应按规定健全罚没财物（包括扣留财物）和追回赃款赃物的凭证领用缴销制度、验收移交制度、保管制度、结算对帐制度。
第十三条 执法机关依法追回贪污、盗窃、侵占等案件赃款赃物，按下列规定处理：
（一）原属国有企业、事业单位、机关团体或城乡集体所有制单位的财物，除执法机关依法确认应归还原单位外，一律上缴国库；
（二）原属个人合法财物，单位的党费、团费、工会经费，以及职工食堂等集体福利事业单位的财物，均发还原主；
（三）追回受贿、行贿的财物，一律上缴国库。
第十四条 国有企业、事业单位和机关团体内部查处的不构成刑事犯罪的贪污、盗窃等案件追回的违法款物，原单位已作损失核销的，一律上交国库；原单位未作核销的，报经上级主管部门审查核准后归还原单位。
第十五条 执法机关依法查处的没收物资和追回应上缴国库的赃物，实行公开拍卖。在我市锦江、青羊、金牛、武侯、成华五区范围内查处的，均交由“成都物资拍卖商场”进行公开拍卖或销售；在龙泉驿区、青白江区和县（市）范围内查处的，交由所在区（市）、县人民政府指定的
经营单位或“成都物资拍卖商场”进行公开拍卖或销售。
不适合实行公开拍卖的没收物资和追回的赃物，由执法机关会同财政部门进行处理：
（一）金银（不含金银首饰）、外币、有价证券、文物、药品等属于专管机关管理或专营企业经营的物品，应及时交由专管机关或专营企业收兑或收购；
（二）属于政治性、破坏性的物品以及国家禁止出口的文物，无偿交由专管机关处理；
（三）淫秽物品、毒品、吸毒用具、非法计量器具、国家禁止交易的进口旧服装等违禁品，以及其他无保管价值的物品，按国家有关规定处理或销毁。
没收的鲜活商品，应委托当地农副产品批发市场或集贸市场就地拍卖。
执法机关按照上述规定核准处理的没收物品和追回应上缴国库的赃物，都应开列清单（必要时可拍照），随缴库凭证存档备查。
执法机关追回的财物归还或发还原单位或公民个人的，财物原单位或公民个人应出具收据交办案单位存查。
第十六条 除依法可以当场收缴的罚款外，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。具体办法按国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》执行。
第十七条 罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政执法机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分；财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政执法机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。
第十八条 各级执法机关依法查处的罚没款和没收物品变价款、追回应上缴国库的赃款和赃物变价款（以下简称罚没收入），按执法机关的隶属关系上缴同级财政。
两个或两个以上执法机关互相协办的案件，其罚没收入由按法定程序最后一个审结该案的执法机关上缴同级财政部门。
第十九条 国有企业、事业单位、机关团体内部查处的应上缴国库的违法款物，按本单位隶属关系上缴同级财政部门。移送司法机关结案的，由司法机关上缴同级财政部门。
第二十条 错误罚没财物，应予以退还。原物未处埋的，遣还原物；原物已作价变卖的，将变卖款退还；已上交财政的作退库处理。
第二十一条 企业缴纳罚款，一律从其自有资金中开支，不得计入成本和营业外支出，不得挤占应当上缴财政的收入；行政事业单位缴纳罚款，一律从其单位的预算包干经费或预算外资金中开支；个人缴纳罚款，由个人承担。

第四章 奖励与处罚
第二十二条 对执行本条例成绩显著的执法部门、监督检查机关及其工作人员以及案件的揭发人、检举人，应给予奖励。
执法机关对执法人员执行国家机关的奖励制度，法律、法规、规章另有规定的除外。
第二十三条 违反本条例第九条（一）、（二）、（四）、（五）、（六）项规定的，按《中华人民共和国行政处罚法》第五十五条处理。
第二十四条 违反条例第五条规定，越权设定罚没项目的，由县级以上人民政府或有权机关责令限期改正，罚没收入能退还的退还，不能退还的上缴同级财政。对直接责任者由主管部门给予处罚。
第二十五条 违反本条例第六务规定，非法自制罚没收据的，由财政部门没收、销毁非法自制的罚没收据，并视情节轻重处以五千元以下罚款。对非法承印罚没收据的，由工商部门按规定给予处罚。非法自制、承印罚没收据触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本条例第九条（三）项规定的，按《中华人民共和国行政处罚法》第五十六条处理。
第二十七条 违反本条例第十七条规定的，按《中华人民共和国行政处罚法》第五十七条、第五十八条处理。

第五章 附则
第二十八条 各级执法机关的正常经费纳入行政事业经费预算管理。不属于正常经费的预算范围的开支（如大宗没收物品或追回赃物的保管费，检举、揭发人奖金等）以及在特殊情况下必须的办案业务开支，可由执法机关向同级财政部门编报“办案费用”专项支出预算。
各级财政部门对执法机关必不可少的办案费用，应及时予以保证。
财政部门不得以罚没收入退库返还或按罚没收入的一定比例支付执法机关的办案费用。
办案费用的管理和开支范围，按财政部门的规定执行。各级财政、审计部门要加强对办案费用使用情况的监督检查。
第二十九条 本市各级人民法院、人民检察院的罚金、罚没财物和返回的赃款赃物的管理参照本条例执行。
第三十条 海关、公安、铁道、民航、交通、邮政等部门发生的无主物资（包括在规定期限内无人认领物资）的管理参照本条例规定执行。
第三十一条 本条例实施中的具体问题由成都市人民政府负责解释。
第三十二条 本条例自公布之日起施行。过去本市颁布的有关规定与本条例有抵触的，一律按本条例执行。


1997年12月5日