中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定（第二个上海城市交通项目）

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交通部


中华人民共和国交通部令
２０００年第７号

　　《公路建设四项制度实施办法》，已于２０００年７月１７日经第５次部务会议通过，现予发布，自２０００年１０月１日起施行。

部长　黄镇东
二０００年八月二十八日

公路建设四项制度实施办法　　

　　第一章　总则
　　第一条　为加强公路建设管理，贯彻实施公路建设项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度（以下简称四项制度），确保工程质量和投资效益，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》和国家有关法律、法规，制定本办法。
　　第二条　从事公路建设的项目法人、勘察设计、施工、监理单位、提供相关服务的社会中介机构以及重要设备、材料的供货单位，均须遵守本办法。
　　第三条　交通部主管全国公路建设实施四项制度的监督管理工作，县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内公路建设实施四项制度的监督管理。

　　第二章　项目法人
　　第四条　凡列入国家和地方基本建设计划的公路建设项目必须实行项目法人责任制度，由项目法人对建设项目负总责。
　　第五条　公路建设项目法人分为经营性公路建设项目法人和公益性公路建设项目法人。
　　依法投资建设经营性公路项目的国内外经济组织为经营性公路建设项目法人。非经营性公路建设项目法人为公益性公路建设项目法人。
　　第六条　经营性公路建设项目应依法成立有限责任公司或股份有限公司，对建设项目筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还和资产管理全过程负责。
　　公益性公路建设项目应明确或组建项目法人，根据交通主管部门授权，对建设项目筹划、资金筹措、建设实施全过程负责。
　　项目法人如委托中介机构对项目进行建设管理，必须按项目管理权限报交通主管部门核备。
　　第七条　地方人民政府或政府交通主管部门可以成立项目建设协调机构（指挥部），负责协调征地拆迁、建设环境等方面的工作，履行政府监督管理职能。
　　第八条　可行性研究报告批准后，应正式成立或明确项目法人，在初步设计批准前，按项目管理权限报交通主管部门审批。新组建的项目法人应依法办理公司注册或事业法人登记手续。
　　第九条　项目法人机构设置和技术、管理人员素质，必须满足工程建设管理的需要，符合公路建设市场准入条件。
　　第十条　经营性公路建设项目法人应按照基建程序，履行以下职责：
　　（一）筹措建设资金；
　　（二）编制项目实施计划和年度计划；
　　（三）依法选择勘察设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位；
　　（四）向交通主管部门办理开工报告；
　　（五）按照合同约定，对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行监督管理，审查施工组织设计、重要施工工艺和标准试验以及工程分包等事项，保证工程处于受控状态；
　　（六）接受交通主管部门和公路工程质量监督机构的监督检查，按时报送项目建设的有关信息资料；
　　（七）执行国家档案管理规定，建立健全建设项目的所有档案；
　　（八）及时组织交工验收，做好竣工验收的准备工作；
　　（九）组织项目后评价，提出项目后评价报告；
　　（十）按照有关技术标准和规范的要求，做好公路养护管理工作。负责收费管理，按期偿还贷款。
　　公益性公路建设项目法人，根据交通主管部门授权，履行以上相应职责。

　　第三章　招标投标
　　第十一条　公路建设项目除涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或利用扶贫资金实行以工贷赈、民工建勤、民办公助的项目不适宜招标外，达到时下列规模标准之一的，必须进行招标：
　　（一）建设项目总投资额在３０００万元人民币以上的；
　　（二）工程单项合同估算价在２００万元人民币以上的；
　　（三）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在１００万元人民币以上的；
　　（四）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在５０万元人民币以上的；
　　省级人民政府交通主管部门可以在上述规模标准以下，结合本地区实际情况，制定必须招标的规模标准。
　　第十二条　公路建设项目招标投标活动必须严格按照国家有关法律、法规进行，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。
　　第十三条　交通主管部门依法对招标投标活动实施监督，受理投标人和其他利害关系人的投诉，依法查处招标投标活动中的违法行为。
　　严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招标投标活动，严禁地方和行业保护。严禁将必须招标的公路建设项目化整为零或以其它任何方式规避招标。
　　第十四条　公路建设项目招标分为公开招标和邀请招标。
　　公路建设项目应实行公开招标。国家重点项目和省级人民政府确定的地方重点项目不宜公开招标的，经国务院发展计划部门或省级人民政府批准，可以进行邀请招标。
　　第十五条　项目法人作为招标人，具备编制招标文件和组织评标能力的，可自行办理招标事宜；不具备上述条件的，须委托符合市场准入条件的招标代理机构办理招标事宜。
　　任何单位和个人不得以任何方式为项目法人指定招标代理机构。
　　第十六条　公路建设项目招标一般按下列程序进行：
　　（一）编制招标文件；
　　（二）发布招标公告或发出投标邀请书；
　　（三）对潜在投标人进行资格审查；
　　（四）向合格的潜在投标人发售招标文件；
　　（五）组织潜在投标人勘察现场，召开标前会；
　　（六）接受投标人的投标文件，并公开开标；
　　（七）组建评标委员会评标，推荐中标候选人；
　　（八）确定中档人，发中标通知书；
　　（九）与中标人签订合同。
　　第十七条　公路建设项目招标文件应按照交通部或省级交通主管部门颁布的相关招标文件范本并结合项目特点编制。
　　招标文件应按规定报交通主管部门审查。
　　第十八条　分标段招标的，招标人应合理划分标段，合理确定工期。施工标段的确定应有利于施工单位的合理投入和机械化施工。高速公路标段路基工程一般应不少于１０公里，路面工程一般应不少于１５公里。其他等级公路标段工作量一般不少于５０００万元。边远地区和特殊地段可视实际情况调整。监理标段的划分应不低于施工标段标准。
　　施工工期应依据初步设计批复的建设限期，结合项目实际情况合理确定。
　　第十九条　公开招标的公路建设项目，应通过国家指定的报刊和信息网络发布招标公告。
　　邀请招标的项目，应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人发出投标邀请书。
　　第二十条　招标人应合理确定编制资格预审文件和投标文件的时间。自资格预审公告发布之日起至递交资格预审文件截止时间不得少于１４天。自招标文件开始发出之日起至投标人递交投标文件截止之日止，不得少于２０天。
　　第二十一条　公开招标的公路建设项目应进行资格预审，邀请招标的应进行资格后审。
　　招标人应按交通部制定的资格预审办法，对潜在投标人的资信、业绩、施工能力等进行审查，作出公正、客观的评价，并将资格预审评审结果按项目管理权限报政府交通主管部门核备。
　　第二十二条　参加公路建设项目投标的单位，必须符合公路建设市场准入条件。
　　两个以上法人可以组成联合体，以一个投标人身份共同投标。由同一专业的单位组成的联合体，按资制裁等级低的单位确定资质等级。
　　分包单位的资质条件应与其承担的工程标准和规模相适应。
　　第二十三条　投标人应招标文件的要求编制投标文件。投标人在投标过程中，不得串通投标、哄抬标价和以低于成本的报价抢标。
　　第二十四条　开标应在招标文件规定的时间和地点举行，由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时要检查投标文件的密封情况，经确认无误后，当众拆封，宣读投标人名称、报价和投标书的其他主要内容。
　　超过投标截止时间送达的投标文件，招标人应当拒收。投标人少于三个的，招标人应依法重新招标。
　　开标过程液压当记录，存档备查，并可邀请公证机关公证。
　　第二十五条　评标由招标人依法设立的评标委员会负责。评标委员会应按照有关法律、法规和招标文件的要求进行评标，出具书面评标报告，并推荐１－２名合格的中标候选人。
　　评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为５人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不少于成员总数的２／３。评标专家应从事公路建设项目管理工作满８年，具有高级职称或同等专业水平和丰富的评标经验。
　　国道主干线项目和国家、交通部确定的重点公路建设项目的评标委员会专家，从交通部设立的评标专家库中确定，或根据交通部授权从省级交通主管部门设立的评标专家库中确定。其他公路建设项目的评标委员会专家，从省级交通主管部门设立的评标专家库中确定。
　　评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
　　第二十六条　公路建设项目评标原则：
　　设计、监理招标的评标应采用综合评价的方法，对投标人的人员素质、管理水平、技术方案、投标价分别打分，按照得分高低推荐中标候选人。
　　施工招标的评标可采用综合评价的方法，对投村人的人员素质、设备投入、技术方案、业绩信誉、投标价等方面分别打分，按照得分高低推荐中标候选人；也可以按照通过商务和技术评审，最低评标价中标的原则，推荐中标候选人，但不得推荐投标价低于成本价的投标人。
　　重要设备、材料采购招标的评标应以满足招标文件实质性要求、最低评档价中标的原则推荐中标候选人。大型设备招标的评标也可采用综合评价的方法，对投标人的信誉、设备质量、售后服务、投标价待方面分别打分，按照得分高低推荐中标候选人。
　　第二十七条　评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
　　评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
　　第二十八条　依法必须招标的项目，招标人应依据评标委员会提交的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，并在１５日之内按项目管理权限报政府交通主管部门核备。
　　第二十九条　在中标通知书发出后，招标人和中标人应在招标文件规定的期限内签订合同。
　　第三十条　使用国际金融组织或外国政府贷款、援助资金的公路建设项目，贷款方、资金提供方对招标投标有特殊规定的，适用其规定，但不得违背我国的社会公共利益。

　　第四章　工程监理
　　第三十一条　公路建设项目必须实行工程监理制度。
　　第三十二条　公路建设项目工程监理是由具有公路工程监理资格的监理单位，按国家有关规定受项目法人委托对施工承包合同的执行、工程质量、进度、费用等方面进行监督与管理。
　　从事公路建设项目的工程监理单位，必须符合公路建设市场准入条件。
　　第三十三条　监理单位必须根据监理服务合同，建立相应的现场监理机构，健全工程监理质量保证体系，配备足够的、合格的人员和设备，确保对工程进行有效监控。
　　第三十四条　承担工程监理任务的人员应具备相应的能力和技术条件：
　　项目总监、总监代表、高级驻地监理工程师，应具有高级工程师或高级经济师职称，并具有交通部颁发的监理工程师证书。
　　专业监理工程师应具有工程师或经济师职称和省级以上交通主管部门颁发的专业监理工程师证书。
　　测量、试验及现场旁站等监理员应具有初级职称并经过专业技术培训和监理业务培训。
　　第三十五条　监理人员数量应根据工程规模、投资、工期、复杂程度等因素确定，并签订合同。监理人员在工程施工期间不得随意更换，保证监理工作的连续性。
　　第三十六条　监理现场必须配备相应的检测、通讯、交通工具等设备，设有经交通主管部门检验合格的独立试验室。
　　第三十七条　监理单位和监理人员必须全面履行监理服务合同和施工合同规定的各项监理职责，按照有关法律、法规、规章、技术规范、设计文件的要求进行工程监理。不得营私舞弊、滥用职权，不得损害项目法人和承包人的利益。

　　第五章　合同管理
　　第三十八条　公路建设项目的勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须遵循诚实信用的原则，依法签订合同。
　　公路建设项目合同包括勘察设计合同、施工合同、监理服务合同、设备材料采购合同等。
　　第三十九条　公路建设项目合同必须明确双设计所权利和义务，按照法定程序和有关要求，由签约双方的法定代表人或其授权代表签订。
　　公路建设项目合同应采用交通主管部门颁布的有关合同范本，并可邀请公证机关公证。
　　第四十条　公路建设项目合同，必须符合国家和交通部制定的有关技术标准、规范、规程以及批准的设计文件，科学、合理地确定勘察设计周期、施工工期和供货安装期限。
　　第四十一条　勘察设计合同内容应包括提交有关基础资料和设计文件的期限、质量要求、费用支付等条款。
　　勘察设计单位必须按照合同约定，按期提供勘察资料和设计文件，并对所提供资料的真实性、完整性和设计质量负责，完成设计变更、派驻设计代表等后续服务工作。
　　项目法人应提供勘察设计必须的有关资料和相关条件，按合同规定支付费用。
　　第四十二条　施工合同内容包括工程范围、建设工期、合同价、合同条款、技术规范、图纸等。
　　施工单位对施工的工程质量、进度和安全负责。施工单位的管理、技术人员及施工设备必须按合同约定及时到位，均衡组织生产，按期完成施工任务；严禁将工程转包和违法分包。
　　项目法人必须按合同约定及时提供施工图、施工用地，按时拨付工程款，协调施工外部环境。不得违反合同，强行分包，不得指定采购材料和设备，不得随意压缩工期。
　　第四十三条　监理服务合同内容应包括监理现场组织机构、监理工程师资格、主要检测设备的配备要求、质量责任、费用支付等条款。
　　监理单位应按合同约定及时派驻现场监理机构和人员，配齐设备，依照公路工程监理办法和监理规范要求开展监理工作。
　　项目法人必须按合同约定，及时提交施工合同，提供或协助安排监理驻地、交通工具、试验检测仪器等，按期支付监理费用，为监理单位开展工作创造条件。
　　第四十四条　设备材料采购合同内容主要包括供货品种、交货期限、设备安装要求、质量标准、验收方法、费用支付等条款。
　　供货人应按合同约定的期限和地点交付货物，安装设备，并负责设备调试和质量保修期内的维修服务。
　　受货人因货物或设备安装不符合质量要求的，可能拒收，并按合同规定提出索赔或解除合同。
　　第四十五条　合同双方应按合同履行自己的义务，不得违约。合同一方有权按规定程序，对不能履行合同义务的另一方提出索赔，违约方应按合同规定承担赔偿责任。
　　第四十六条　合同内容变更应依据合同约定办理。对超出合同约定范围的变更，合同双方可进行协商，签订补充协议或修改合同，但不得对合同内容作实质性的更改，也不得订立背离合同实质性内容的其他协议，更不能擅自终止或解除合同。
　　第四十七条　合同双方在执行合同过程中发生争议的，可以和解或请第三方进行调解，也可以依法仲裁或向人民法院提起诉讼。
　　第四十八条　各级政府交通主管部门应依照法律、法规的规定，加强对合同执行情况的监督；对造成工程质量、安全事故或工程进度严重滞后的，应按照公路建设市场管理的有关规定进行处罚。
　　任何单位和个人不得非法干预合同的签订和履行。

　　第六章　罚则
　　第四十九条　违反本办法规定，未实行项目法人责任制度的，由上级交通主管部门责令责任单位限期改正；拒不改正的，可暂停项目执行或暂停资金拨付。
　　第五十条　项目法人未履行法人职责的，由交通主管部门责令限期整改，情节严重的，可以对项目法人和法人代表通报批评或对项目法人进行整顿。
　　第五十一条　违反本办法规定，必须实行招标的项目而不招标的，或应公开招标的项目，未经批准，实行邀请招标的，或将必须招标的项目化整为零或以其他方式规避招标的，责令限期改正，对直接责任人给予行政处分；拒不改正的，可暂停项目执行或暂停资金拨付。
　　第五十二条　招标人和招标代表机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招标投标有关的情况和资料的，以不合理条件限制或排斥潜在投村人的，对潜在投村人实行歧视政策的，与投村人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的，提出警告或通报批评，情节严重的，对主要责任人依法给予处分，暂停招标代表机构的招标代表资格１－２年，直至取消其招标代表资格。
　　第五十三条　投标人违反本办法规定，相互串通投标或招标人串通投标的，用行贿等不正当手段向招标人、招标代理机构或评标委员会施加影响或以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，取消其１－２年的投标资格。
　　第五十四条　评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处，泄露有关评标情况或不公正评标、未按规定推荐中标候选人的，取消评标委员会专家资格，建议其所在单位按有关规定进行行政处分。
　　第五十五条　违反本办法规定，未实行工程监理制的，责令限期改正，情节严重的，可以暂停项目执行，对有关主管人员和直接责任人给予行政处分。
　　第五十六条　监理单位和人员违反本办法规定，营私舞弊、滥用取权，损害项目法人和施工单位的利益，影响工程质量的，视情节轻重分别给予警告、责令改正、降低资质等级或吊销监理单位（人员）监理证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。

　　第七章　附则
　　第五十七条　本办法由交通部负责解释。
　　第五十八条　本办法自２０００年１０月１日起施行。本办法施行前交通部发布的规章与本办法不一致的，以本办法为准。

民商疑难问题的探讨

杨雁滨 黑龙江省孙吴县人民法院


一、当事人增加、变更诉讼请求或提起反诉后，举证期限的确定。
根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十四条第三款的规定，当事人增加、变更诉讼请求或提起反诉的，原则上应当在举证期限届满前提出。当事人在举证期限届满前增加、变更诉讼请求的，或者提起反诉的，举证期限应当由当事人自行协商确定，并由人民法院予以认可，也可以由人民法院以指定的方式重新确定。
当事人增加、变更诉讼请求的，由于是在原诉讼请求的基础上进行适当的变动，故重新确定的举证期限可以适当缩短，可以少于“证据规定”确定的三十日，以求在不影响案件事实认定的基础上，尽可能的缩短审判周期，提高办案效率。而当事人提出反诉的，由于涉及到新的诉讼请求，故人民法院指定的举证期限不应少于30日。
在审判实践中，当事人增加、变更诉讼请求或提起反诉，经常在举证期限届满后，法庭辩论结束前提出，对此类问题可区分不同情况进行处理。一是对当事人减少原有诉讼请求，从而产生对对方当事人有利的情况的，或者一方当事人增加、变更的诉讼请求与原有的诉讼请求存在法律上的依附关系而不可分离，如不能一并审理则影响案件事实认定的，人民法院应予准许。二是一方当事人增加新的独立的诉讼请求的，人民法院不予受理，应告知其另行起诉。三是当事人在举证期限届满后才提起反诉的，人民法院不予审理，告知其另行起诉。
二、发回重审或指令再审的案件的举证期限。
发回重审的案件，第一次审理时一审法院涉及举证期限和新的证据确定对重审案件仍然适用。人民法院可不重新确定举证期限。但是，二审发回重审裁定认定一审法院第一次审理时确定的举证期限和新的证据不当的除外。发回重审后涉及追加共同诉讼的当事人的，一审法院应当重新确定举证期限。重审时当事人增加和变更诉讼请求，以及重审法官认为确有必要针对案件事实重新指定举证期限的，第一次审理时确定的举证期限和新的证据可以作相应调整。
对于指令再审案件的举证期限，可以比照重审案件处理。
三、简易程序转为普通程序的举证期限。
简易程序并不是不设定举证期限，只是可以根据案件情况灵活掌握，可以不受《证据规定》第三十三条第三款“不得少于三十日”的要求的限制。而简易程序转为普通程序的民事案件，应重新确定举证期限，同时应遵循《证据规定》第三十三条第三款的要求，至于原来在简易程序阶段确定的举证期限是否计算在内，可由法官根据案件需要予以把握。
四、几种无效合同的诉讼时效期间的起算。
（一）一方当事人履行合同义务后，因对方没有履行合同义务，而请求对方履行合同义务或返还财产，赔偿损失的，诉讼时效从合同约定的履行期届满之日起计算；
（二）合同双方当事人依合同约定履行了各自义务，尔后合同被仲裁机关仲裁裁决或法院判决确认无效，一方当事人请求对方返还依无效合同取得的财产和赔偿损失的，诉讼时效从确认合同无效的仲裁裁决或判决生效之日起计算。
（三）合同双方当事人均没有完全履行义务，一方当事人要求对方承担赔偿责任的，诉讼时效从合同约定的履行期限届满之日起计算。
五、无履行期限的债权诉讼时效期间从何时起算问题。
（一）债权人要求债务人履行债务，并向债务人明确债务履行期限的，诉讼时效从债权人确定的履行期限届满之日起计算。
（二）债权人要求债务人履行债务，债务人明确表示拒绝履行的，诉讼时效从债务人表示拒绝履行之日起计算。
（三）债务人向债权人出具了履行债务计划，债权人没有异议的，诉讼时效从履行计划载明的最后履行期届满之日起计算。
六、分期履行债务的诉讼时效问题。
同一笔债务分期履行的，诉讼时效从最后一期的债务履行期限届满之日起计算。
七、一审未提及时效问题，二审是否可以时效抗辩。
债务人没有对债权提出诉讼时效抗辩的，法院对债权的诉讼时效不予审查，但二审法院不得以债务人在一审程序中没有提出诉讼时效抗辩为由，对债务人在二审程序中提出的诉讼时效抗辩不予审查。
八、上级法院发回重审后，原告撤诉，上诉费如何承担。
应由一审法院根据重审处理结果，对一、二审人民法院收取的全部诉讼费用，按照《人民法院诉讼收费办法》的规定，确定诉讼费用的负担。
九、关于“新的证据的”确定。
一审程序中新的证据包括两种情况，一是一审举证期限届满后新发现的证据。二是形成于一审举证期限届满前，但当事人因客观原因无法收集到的证据。经法院准许，在延长的期限内仍无法提供的证据。
新的证据必须在一审开庭审理前或者开庭审理时提出。
十、未办理不动产抵押登记的抵押合同效力问题。除非法律明文规定必须登记才生效，否则应当采取“登记对抗主义”，即没有经过登记不影响合同生效，只是不能对抗第三人。
十一、保证期间届满后保证人签字盖章的法律效力问题。
最高人民法院关于人民法院应当如何认定保证人在保证期间届满后又在催款通知书上签字问题的批复：
根据《中华人民共和国担保法》的规定，保证期间届满债权人未依法向保证人主张保证责任的，保证责任消灭。保证责任消灭后，债权人书面通知保证人要求承担保证责任或者清偿债务。保证人在催款通知书上签字的，人民法院不得认定保证人继续承担保证责任。但是，该催款通知书内容符合合同法和担保法有关担保合同成立的规定，并让保证人签字认可，能够认定成立新的保证合同的，人民法院应当认定保证人按照新保证合同承担责任。