哈尔滨市人民政府关于批转减排统计监测和考核实施细则的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府关于批转减排统计监测和考核实施细则的通知
哈政综〔2008〕30号
各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：
现将市环保局会同有关部门制订的《哈尔滨市主要污染物总量减排统计实施细则》、《哈尔滨市主要污染物总量减排监测实施细则》和《哈尔滨市主要污染物总量减排考核实施细则》（以下简称“三个实施细则”）予以转发，并提出如下要求，请一并认真贯彻执行。
一、提高认识，认真落实减排统计、监测和考核相关要求。污染减排是国家“十一五”规划纲要提出的重要约束性指标。各地区、各有关部门和单位要从深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展的高度，加快建立健全本区域、本部门和本单位的减排统计、监测和考核体系，完善相关制度。各地区要认真做好减排季度调度工作，及时上报减排数据和减排材料，并确保各项数据的真实、准确，未经批准，不得自行公布和使用。
二、加强领导，加大减排工作宣传力度。各区、县（市）人民政府对本地区减排体系建设负总责，要把减排体系建设工作摆上重要议事日程，切实抓好减排统计、监测和考核各项工作。各地区要重视减排基础能力建设，保证落实资金、人员和各项措施，加强本地区减排目标责任的考评和监管工作。各部门要履职尽责，协作配合，抓紧制订配套政策。要加强宣传教育，征得企业和市民对减排工作的理解和支持，努力营造全社会关注、支持、参与、监督节能减排工作的良好氛围。
三、明确责任，做好污染减排考核工作。各地区、各有关部门要将减排完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，严格执行问责制。
哈尔滨市人民政府
二〇〇八年四月二十八日
哈尔滨市主要污染物总量减排统计实施细则
第一条 为确保“十一五”时期主要污染物排放量数据准确、及时、可靠，按照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）和《哈尔滨市节能减排综合性工作方案》等有关规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称主要污染物排放量，是指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。环境统计污染物排放量包括工业源和生活源污染物排放量，COD和SO2排放量的考核是基于工业源和生活源污染物排放量的总和。
第三条 主要污染物排放量统计制度包括年报和季报。年报主要统计年度污染物排放及治理情况，报告期为1—12月。季报主要统计季度主要污染物排放及治理情况，为总量减排统计和全市宏观经济运行分析提供环境数据支持，报告期为1个季度，由市环保部门于每个季度结束后10日内将上季度数据上报省环保部门。为提高年报时效性，各区、县（市）环保部门和市直管单位于每年1月8日前上报上年度年报快报数据，市环保部门于每年1月10日前上报。
第四条 按照属地原则进行统计调查，即由各区、县（市）环保部门负责完成，市环保监测部门的监测数据应及时反馈给各区、县（市）环保部门。工业源污染物排放量根据重点调查单位发表调查和非重点调查单位比率估算；生活源污染物排放量根据城镇常住人口数、燃料煤消耗量等社会统计数据测算。
第五条 本细则所称的年报重点调查单位，是指主要污染物排放量占各地区（以区县市为基本单位）排污总量（指该地区排污申报登记中全部工业企业的排污量，或者将上年环境统计数据库进行动态调整）85%以上的工业企业单位。重点调查单位的筛选工作应在排污申报登记数据变化的基础上逐年进行。筛选出的重点调查单位应与上年的重点调查单位对照比较，分析增、减单位情况并进行适当调整，以保证重点调查数据能够反映排污情况的总体趋势。
季报制度中的国控重点污染源按照国务院环境保护主管部门公布名单执行，每年动态调整。
第六条 重点源的环境统计数据由企业负责填报。企业上报数据应与本单位向统计局报送的数据相一致，同时与上年污染物排放情况对比，如有变化应作书面说明。各区、县（市）环保部门负责数据审核，发现问题应要求企业改正并重新填报，对拒报的依法予以处罚。
第七条 重点调查单位污染物排放量可采用监测数据法、物料衡算法和排放系数法进行统计。
监测数据法：重点调查单位原则上均应采用监测数据法计算排污量。重点调查单位统计范围每年动态调整一次，纳入新增企业（不论试生产还是已通过验收，凡造成事实排污超过1个月以上的企业均应纳入统计范围）。对当年关停企业按其当年实际排污天数计算排污量。
物料衡算法：主要适用于火电厂二氧化硫排放量的测算，测算公式为：燃料燃烧二氧化硫排放量=燃料煤消费量×含硫率×0.8×2×（1—脱硫率）。
排放系数法：主要适用于化学原料及化学品制造、造纸、金属冶炼、纺织等行业排污量的估算。
以上三种方法中优先使用监测数据法计算排放量。若无监测数据（或监测频次不足），可根据上述适用范围，火电厂选用物料衡算法，钢铁、化工、造纸、建材、有色金属、纺织等行业企业选用排放系数法。监测数据法计算所得的排放量数据必须与物料衡算法或排放系数法计算所得的排放量数据相互对照验证，对两种方法得出的排放量差距较大的，须分析原因；对无法解释的，按“取大数”的原则得到污染物的排放量数据。
第八条 非重点调查单位污染物排放量，以非重点调查单位的排污总量作为估算的对比基数，采取“比率估算”的方法，即按重点调查单位总排污量变化的趋势（指与上年相比，排污量增加或减少的比率），等比或将比率略作调整，估算出非重点调查单位的污染物排放量。
第九条 生活源COD排放量计算公式为：生活源COD排放量＝城镇常住人口数×城镇生活COD产生系数×365－城镇污水处理厂去除的生活COD。其中，城镇生活COD产生系数优先采用各地区的COD产生系数或实测数据并予以说明；没有符合本地区实际排放情况的系数，则统一采用国家推荐的COD产生系数，我市平均值为65克/人.日。
生活源SO2排放量计算公式为：生活源SO2排放量=生活及其他煤炭消费量×含硫率×0.8×2
第十条 各区、县（市）环保部门要建立健全环境统计机构，至少设1名同志负责，安排并保障环境统计业务经费，以保障环境统计工作正常开展。
第十一条 数据报送前，市及各区、县（市）环保部门均应会同统计、发展改革等部门成立联合会审小组，对相关数据进行审核，确保上报数据质量。统计、发展改革等部门应及时、准确地向环保部门提供煤炭消耗、GDP、主要行业产品产量、人口增减等相关统计数据，以便会审小组根据本地区经济发展趋势和环境污染状况，对数据进行审核，确保上报数据质量。
第十二条 按照排放强度法对统计数据进行核算，具体按照国家环保总局《统计数据的核算与校正》（国发〔2007〕36号）的有关规定执行。
第十三条 在排放强度法中使用GDP核算各地区COD排放量时，用监测与监察系数对计算结果进行校正；在排放强度法中使用耗煤量核算各地区SO2排放量时，用监察系数对SO2排放量计算结果进行校正。校正方法和校正系数由国务院环境保护主管部门根据年度监测与监察情况，按照国家环保总局《统计数据的核算与校正》（国发〔2007〕36号）的有关规定执行。
第十四条 各区、县（市）环保部门对本级环境统计数据负责，上级政府环保部门负责对下级政府环保部门上报的统计数据进行审核，必要时对下级列入环境统计的单位进行执法检查。下级政府环保部门应按照上级政府环保部门审核结果认真复核重点调查单位报表填报数据，并重新评估非重点调查单位污染物排放量。
第十五条 各区、县（市）环保部门及各企事业单位必须建立环境统计资料档案，并加强管理。各部门、各单位报送或提供环境统计资料，必须经本部门、本单位负责人审核、签署或盖章。
第十六条 本细则由市环保局负责解释。
第十七条 本细则自发布之日起施行。
哈尔滨市主要污染物总量减排考核实施细则
第一条 为贯彻落实科学发展观，加强污染防治的监督管理，控制主要污染物排放，确保实现“十一五”时期主要污染物总量减排目标，根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）、《哈尔滨市节能减排综合性工作方案》（哈政发〔2007〕30号）、《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市十一五期间主要污染物总量减排工作实施方案的通知》（哈政办发〔2007〕5号，以下简称《减排方案》）的有关规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于市政府对区县（市）政府、有关部门和单位“十一五”期间主要污染物总量减排完成情况的考核。
本细则所称主要污染物，是指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的实施总量控制的两项污染物，即化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。
第三条 “十一五”时期主要污染物总量减排的责任主体是各区、县（市）政府及各有关部门、单位和企业。各区、县（市）政府要把主要污染物总量控制指标落实到本级政府各相关部门，并将其纳入本地区经济社会发展“十一五”规划，督促有关部门、单位和企业把减排工程项目、目标任务纳入目标管理，加强组织领导，严格监督管理，确保实现主要污染物减排目标。
第四条 各区、县（市）政府及各有关部门、单位和企业要按照《减排方案》和责任书的要求，分解、确定主要污染物年度削减目标，制定年度削减计划，并于每年12月15日前将下年度减排计划上报市环保局备案。
第五条 各区、县（市）政府应建立本地区的主要污染物总量减排指标体系、监测体系和考核体系，及时调度和动态管理主要污染物排放数据、主要减排措施进展情况以及环境质量变化情况，建立主要污染物排放总量台账。
第六条 市政府对各区、县（市）政府主要污染物总量减排考核内容主要包括三个方面：
（一）主要污染物总量减排目标完成情况和辖区水环境质量、二氧化硫大气环境质量改善情况。对水环境质量改善的要求是：到“十一五”时期末，松花江流域14条一级支流本区、县（市）段出境水质要好于入境水质，重点监测和考核各断面氨氮、高锰酸盐指数和化学需氧量等3项指标。对大气环境质量改善的要求是：到“十一五”时期末，各区、县（市）二氧化硫环境质量较“十五”时期末有所改善（以市环保部门设在各区、县（市）的国控大气监测点位实测数据为准）。
具体减排目标、环境质量改善目标主要以减排统计、考核、监测等相关文件、市政府与各区县（市）政府签订的目标责任状或市政府授权市环境保护主管部门下达的相关文件为准。
（二）科学、完整、统一的主要污染物总量减排指标体系、监测体系和考核体系的建设和运行情况，并依据各区、县（市）有关减排指标体系、监测体系和考核体系建设、运行情况的正式文件和有关抽查复核情况进行评定。
（三）各项主要污染物总量减排措施的落实情况。包括减排计划安排、执行情况，减排工作进展报送情况，按要求建立项目档案情况，重点审核统计、监测数据的质量等。具体为：
1.每年6月和12月20日前上报本辖区内半年和年度污染减排工作报告，内容包括政府、环保及其他相关职能部门工作情况，减排项目（计划）实施情况，增量测算情况等。
2.核查期主要污染物总量增减情况。包括新增量、削减量和排放量的核算。严格按照国家环保总局《主要污染物总量减排核查办法（试行）》和《主要污染物总量减排核算细则（试行）》等规定进行。
3.确定下年度减排计划（含新增量、存量、减排量之间的平衡分析，应该完成的削减量及其测算依据），并于当年12月15日前报市环境保护主管部门备案。
4.总量减排措施季度报告制度落实情况。每季度第三个月的20日前上报季度污染减排计划执行情况和治理工程减排项目、结构调整减排项目和监督管理减排措施的项目清单及其实施效果。
检查与核实治理工程减排项目、结构调整减排项目和监督管理减排措施的实施情况与完成削减量数据的真实性和一致性；核实减排目标完成情况。
5.减排项目档案建立情况。
工程减排项目的档案一般应包括：环境影响评价报告及批复、工程竣工环保验收报告、实际处理水量证明、燃煤量及脱硫剂使用量证明、用电证明、监测报告、通过调试期时间、环保核查笔录和日常监察记录、企业运行记录、关键设施照片等相关材料。
结构调整减排项目的档案一般应包括：政府关停文件、吊销企业营业执照证明、断水断电证明、设施拆除证明、企业原有生产规模、产量和污染物排放量的佐证材料、实际关停时间证明、环保核查笔录和日常监察记录以及关停后的照片等相关材料。
管理减排项目的档案一般应包括：提高排放标准或排放水平证明材料、省环保局清洁生产评审及验收报告、环保核查笔录和日常监察记录、监测报告等相关材料。
第七条 对各有关部门、单位和企业的考核内容主要包括各项主要污染物总量减排措施落实情况，减排目标任务落实情况、减排计划制订和执行情况，减排工作进展报送情况，按要求建立减排项目档案情况等。
第八条 对各区县（市）政府、各有关部门、单位和企业落实年度主要污染物减排情况，由市环境保护主管部门会同有关部门进行核查督查，每半年进行1次。
各区县（市）政府、各有关部门和单位于每年12月20日前将上一年度本行政区主要污染物总量减排情况自查报告报市政府，并抄送市节能减排领导小组办公室和市环境保护主管部门。
第九条 市环境保护主管部门会同发展改革、统计和监察部门，对各区县（市）政府、各有关部门、单位和企业上一年度主要污染物总量减排情况进行考核，并于每年年初将考核结果向市政府报告，经市政府审定后，以一定方式公布。
主要污染物总量减排考核采用现场核查和重点抽查相结合的方式进行。对主要污染物总量减排指标、监测和考核体系建设运行情况较差或减排工程措施未落实或未实现年度主要污染物总量减排计划目标的区县（市）政府、有关部门、单位和企业，认定为未通过年度考核。
未通过年度考核的区县（市）政府、有关部门、单位和企业，应在1个月内向市政府做出书面报告，提出限期整改工作措施，同时抄送市环境保护主管部门。
第十条 考核结果在报经市政府审定后，交由干部主管部门，依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》等相关规定，作为对各区、县（市）政府，相关部门、单位领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。
对考核结果为通过的，市环境保护主管部门会同财政、发展改革部门优先加大对该地区、部门、单位和企业污染治理和环保能力建设的支持力度，并结合全市减排表彰活动进行表彰奖励；对考核结果为未通过的，市环境保护主管部门暂停该地区、部门、单位和企业所有新增主要污染物排放总量建设项目的环评审批，撤销授予该地区、部门、单位或企业的环境保护或环境治理方面的荣誉称号，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。
第十一条 对在主要污染物总量减排考核工作中瞒报、谎报情况的地区、部门、单位和企业予以通报批评；对直接责任人员依法追究责任。
第十二条 各区、县（市）政府需报经市环境保护主管部门会同发展改革、统计部门审核确认后，方可向社会公布本地区年度主要污染物排放总量数据。
第十三条 本细则由市环保局负责解释。
第十四条 本细则自发布之日起施行。
哈尔滨市主要污染物总量减排监测办法实施细则
第一条 为了准确核定污染源化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排放量，根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）等有关规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条 主要污染物减排监测是对污染源排放的化学需氧量、二氧化硫等主要污染物总量进行核定，并为国家和省、市确定的主要污染物减排工作提供数据的监测活动。
第三条 主要污染物减排监测工作由市和区、县（市）环境保护主管部门（以下简称环保部门）负责。
第四条 减排监测的范围包括国、省、市控重点污染源、城市污水处理厂。总量减排监测的项目包括化学需氧量、二氧化硫等主要污染物。
第五条 国、省控重点污染源是国家和省监控的占全国和全省主要污染物工业排放负荷65%以上的工业污染源和城市污水处理厂。国、省控重点污染源名单分别由国务院环保部门和省环保部门公布，每年动态调整；
市控重点污染源是市监控的占全市主要污染物工业排放负荷85%以上的工业污染源和城市污水处理厂，市控重点污染源名单由市环保部门公布，每年动态调整。
第六条 以污染源监测数据为基础统一采集、核定、统计污染源排放量数据，根据二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放浓度和流量计算排污量。
第七条 减排监测工作采用污染源自动监测和污染源监督性监测相结合的方式进行，具体包括以下内容：
（一）环保部门对未安装污染源自动监测设备或自动监测设备未与环境保护主管部门联网的污染源进行监督性监测；
（二）环保部门对污染源自动监测设备进行实验室比对监测，审核自动监测数据的有效性。
第八条 国、省控重点污染源和市区内的市控重点污染源排污单位，每月10日前向市环境监察支队申报上月化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排放量；位于呼兰、阿城2区和各县（市）的市控污染源排污单位，每月10日前向所在区、县（市）环境监察大队申报上月化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排放量。
第九条 排污单位申报主要污染物排放量的依据：
（一）对于安装自动监测设备的污染源以自动监测数据为依据申报化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排放量；
（二）对于未安装自动监测设备的污染源，由排污单位提供具备资质的监测单位出具的化学需氧量和二氧化硫监测数据，以此申报化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排放量；
（三）对于无法安装自动监测设备并经市环保部门核实的确实不具备手工监测条件的污染源，按环境统计方法计算，以此申报化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排放量。
第十条 市环保部门对国、省控和市区内的市控重点污染源排污单位每月申报的化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排放量进行核定，并将核定结果告知排污单位，同时将市区内的市控重点污染源核定结果抄送给有关分局；呼兰、阿城2区和各县（市）环境保护主管部门对辖区内市控重点污染源排污单位每月申报的化学需氧量和二氧化硫排放量进行核定，并将核定结果告知排污单位。
第十一条 对安装自动监测设备的排污单位，环保部门以自动监测数据为依据进行核定。
对未安装自动监测设备或自动监测设备未与环保部门联网的污染源，环保部门负责按照第十条确定的职责分工，定期对污染源进行监督性监测，其中对国、省控重点污染源的监测频次不少于每季度1次，对市控水重点污染源的监测频次不少于每半年1次，对市控气重点污染源的监测频次不少于每年1次，依此数据进行核定。
第十二条 市环境监测中心站负责对污染源自动监测系统的监测设备进行实验室比对监测和自动监测数据有效性审核。实验室比对监测与自动监测设备同步现场采样，监测频次为每季度1次。
实验室比对监测结果表明同步的自动监测的数据质量达不到规定时，则从本次实验室比对监测时间上推至上次实验室比对监测之间的时段按自动监测系统数据缺失处理。数据缺失时段的排放量按照相关技术规范的规定核算。
实验室比对监测结果与上级政府环境保护主管部门的检查、抽查监测结果不一致时，由上级政府环保部门确认自动监测数据的有效性。
第十三条 市环保部门负责全市污染源监督性监测数据的质量管理工作。
承担化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排放量核定的市和区、县（市）环保部门对污染源监督性监测数据质量和排放量的准确性与可靠性负责。
承担具体监测任务的环境监测部门监测方法必须采用国家标准方法或环保行业标准方法，并按照国家和地方技术规范要求实行质量保证和质量控制。
市环保部门定期组织对负责污染源监督性监测的区、县（市）环保部门进行统一质量控制考核，并进行不定期抽查。
第十四条 市和区、县（市）环保部门要建立完整的污染源基础信息档案，建立污染源监督性监测数据库。污染源监督性监测数据按季度逐级报送上级环保部门，用于监测质量管理工作。
第十五条 排污单位应当保证污染防治设施正常运行，对污染物排放状况和防治污染设施运行情况进行定期监测，建立污染源监测档案。
安装自动监测设备排污单位的监测设备必须与环境保护主管部门直接联网。国、省控重点污染源的排污单位，其自动监测设备必须与省、市环保部门联网，直接传输上报监测数据；其他排污单位与市环保部门和所在地的呼兰、阿城2区及各县（市）环保局联网，实时传输上报监测数据。
第十六条 国、省控重点污染源必须在2008年底前完成污染源自动监测设备的安装和验收，验收由市环保部门负责。污染源自动监测系统的运行及数据传输费用由地方财政给予适当补助，数据监测由企业负责，日常运行由具有资质的运营单位负责。
第十七条 呼兰、阿城2区及各县（市）政府要保证承担本辖区污染源监测工作环境监测站的相关工作条件，包括人员、设备、实验用房和工作经费等，制定切实可行的计划并予以落实，特别是要保证直接为减排统计、监测和考核服务的污染源监督性监测费用，补助国、省控重点污染源自动监控系统的建设和运行费用，将其纳入区、县（市）政府财政预算。
因能力不足，暂不能承担减排监测工作的区、县（市）环境监测站，可委托市环境监测中心站进行监测，但区、县（市）政府必须保证监测经费，并在2008年年底前使监测站的监测能力满足减排监测工作要求，到“十一五”时期末达到国家标准化监测站建设要求。
第十八条 本细则由市环保局负责解释。
第十九条 本细则自发布之日起施行。
舟山市人民政府办公室转发市住房公积金管理中心关于实施舟山市住房公积金归集管理等三个实施细则（试行）的通知
浙江省舟山市人民政府办公室
舟山市人民政府办公室转发市住房公积金管理中心关于实施舟山市住房公积金归集管理等三个实施细则（试行）的通知
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
市住房公积金管理中心《关于要求批转舟山市住房公积金归集管理等三个实施细则（试行）的请示》（舟公积金中心〔2004〕26号）已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○四年十二月七日
附件： 舟山市住房公积金归集管理实施细则(试行)
一、总 则
第一条 为了加强本市住房公积金归集管理，维护住房公积金所有者的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》和《浙江省住房公积金条例》，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本细则适合用于本市行政区域内住房公积金的归集管理，包括住房公积金的登记、账户设立、缴存、转移、封存等。
第三条 市住房公积金管理中心负责全市住房公积金归集的管理，市住房公积金管理中心及各分中心（以下简称“中心”）负责住房公积金登记、缴存、转移、封存等具体业务承办。
第四条 本市行政区域内下列单位及其职工应缴存住房公积金：
（一）国家机关、事业单位；
（二）国有企业、外商投资企业、城镇集体所有制企业和在城镇的股份企业、合伙企业、私营企业；
（三）民办非企业单位、社会团体；
前款所称职工是指与用人单位建立和形成劳动关系的从业人员。
二、登记及账户设立
第五条 新设立的单位应当自设立之日起三十日内，持单位设立批准文件或营业执照到“中心”办理住房公积金缴存登记。“中心”应为缴存单位及职工设立单位账户和职工账户。
第六条 单位新录用或者新调入职工的，应自录用或调入之日起三十日内到“中心”办理职工住房公积金账户的设立或转移等手续。
第七条 单位名称、地址发生变更的，原单位应当自发生变更之日起三十日内到“中心”办理变更登记。
第八条 单位撤销、破产或者解散的，应当自发生上述情况之日起三十日内由原单位或清算小组到“中心”办理注销登记，并为本单位职工办理住房公积金账户转移或封存手续。
三、缴 存
第九条 职工住房公积金缴存基数是职工本人上一年度月平均工资。职工住房公积金缴存基数最低不得低于劳动部门规定的职工月最低工资标准。
第十条 职工住房公积金月缴存额是缴存基数分别乘以职工本人和所在单位的住房公积金缴存比例之和。
第十一条 新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存基数为职工本人当月工资数；新调入职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金。
第十二条 依法足额缴纳税款的企业和自收自支的事业单位，经市住房公积金管理委员会同意，可以按规定提高住房公积金缴存比例。
第十三条 单位上年度经营亏损但无拖欠职工工资的，或按当地最低工资标准发放职工工资的，可在自发生上述情况之日三十日内由单位向市住房公积金管理委员会申请降低缴存基数或缴存比例；单位上年度经营亏损并且连续三个月拖欠职工工资的，可在自发生上述情况之日起三十日内由单位向市住房公积金管理委员会申请缓缴。
单位降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金，应当由本单位职工代表大会或职工大会讨论通过，并提供单位降低缴存比例或缓缴的申请报告（包括原因和补缴计划）、单位上年度及最近三个月财务报表，以及其他应提供的资料，经“中心”审核，报市住房公积金管理委员会批准后执行。
经批准降低缴存比例或缓缴住房公积金的单位，待经济效益好转，应当恢复到规定的缴存比例或补缴缓缴的住房公积金。
第十四条 职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。
单位应当于每月发放职工工资之日起七日内，将代扣代缴职工个人缴存的住房公积金和单位为职工缴存的住房公积金，汇缴到“中心”在受托银行开户的住房公积金专户内。
第十五条 单位欠缴或少缴职工个人住房公积金的，应从发生欠缴或少缴当月起办理补缴。
第十六条 “中心”应为缴存住房公积金的职工设立职工个人明细账，住房公积金自存入职工个人公积金账户之日起按国家规定的利率计息，按年结算，每年六月三十日为住房公积金的结息日，结息后本息自动转存。
四、转 移
第十七条 有下列情形之一的，原单位或职工应到“中心”办理个人住房公积金账户转移：
（一）本市范围内调动工作的；
（二）单位合并、分立的；
（三）单位撤销、破产、解散后职工与新就业单位重新建立劳动关系的；
（四）需转入“中心”托管账户管理的；
第十八条 集中封存户内的职工与新就业单位重新建立劳动关系的，应由本人持封存户凭单和身份证办理住房公积金账户转移手续。
五、封 存
第十九条 职工因下列情形之一，致使住房公积金缴存中断，其住房公积金账户无法转移，职工又不符合提取住房公积金条件时，单位应为职工办理住房公积金账户封存手续：
（一）职工停薪留职（本人自愿通过原单位继续缴存除外）；
（二）职工合同期满不再延期或合同期内被解聘的；
（三）职工辞职或被单位辞退、除名，未在其他单位就业的；
（四）职工被判刑、劳教的；
（五）职工因其他情况与单位脱离劳动关系的。
第二十条 单位发生撤销、解散或破产，需纳入“中心”集中封存管理的，单位应向“中心”提出申请并提交以下证明材料：
（一）单位申请纳入封存户管理的原因；
（二）职工住房公积金账号、姓名、身份证号码及身份证复印件；
（三）上级主管部门或有关部门同意单位撤销、解散、破产的有关批准文件。
六、附 则
第二十一条 本细则于2004年12月20日起实施。
舟山市住房公积金提取管理实施细则（试行）
一 、总 则
第一条 为了进一步加强住房公积金提取管理，规范住房公积金提取使用行为，维护住房公积金所有者的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》和《浙江省住房公积金条例》，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于本市行政区域内住房公积金的提取管理。
第三条 市住房公积金管理中心负责全市住房公积金提取的管理。市本级及各县（区）住房公积金提取业务由市住房公积金管理中心以及各分中心(以下简称“中心”)负责承办。
第四条 住房公积金提取的金融业务由“中心”委托政府指定的商业银行办理。
二、 提取范围
第五条 有下列情况之一的职工可以申请提取住房公积金账户内的存储余额：
（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；
（二）离休、退休的；
（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
（四）与所在单位终止劳动关系，未重新就业满五年的；
（五）出国、出境定居的；
（六）工作调出本市或非本市户口职工离开本市并与单位终止劳动关系的；
（七）偿还住房贷款本息的。
职工死亡或者被宣告死亡的，其继承人或者受遗赠人可以申请提取该职工住房公积金账户内的存储余额。
第六条 职工购买、建造自住住房或者翻建、大修自住住房所需资金，提取本人住房公积金账户中储存余额尚不足的，可以提取其配偶、父母、子女的住房公积金账户中的储存余额，但需征得被提取人的书面同意。
三、 提取额度
第七条 依照本办法第五条第（一）款规定提取职工本人及其直系亲属住房公积金存储余额的，同一情形或购买同一套住房的只能提取一次；办理住房贷款的，还可以在贷款最后全部还清时再次提取，贷款期间中途不得提取。支取金额到百元为止。
第八条 购买、建造、翻建或大修自住住房提取住房公积金的，职工本人及其直系亲属提取个人账户存储余额之和，不得超过发生此项住房消费行为所支付的总价款；拆迁房、危房改造的，提取的住房公积金总额不得超过其补差房款。
第九条 依照本办法第五条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）款及第六条规定，可以提取职工本人住房公积金账户内的全部存储余额（包括利息），同时注销职工个人住房公积金账户。
四、提取凭证及相关资料
第十条 职工提取住房公积金时需提供本人身份证，委托他人办理的需提供委托人身份证、代办人身份证。
职工同时提取配偶及父母、子女住房公积金余额的，应提供结婚证或同一户口的户口簿；属父母、子女关系的，应提供同一户口的户口簿或户籍所在地公安部门出具的亲属证明或职工所在单位出具的有效证明。
第十一条 职工购买、建造、翻建、大修自住住房的，应提供下列凭证：
（一）购买商品房的，提供商品房购销合同，首期付款收据或销售商品房发票；如产权已登记发证的凭房产证和销售商品房发票复印件；
（二）购买二手房的，应根据买卖双方向房地产管理部门办理相关手续和批准依据，需提供《舟山市私房转让申请审批表》或《舟山市房改房转让申请表》，如产权已登记发证的凭房产证和税务部门开具的销售不动产专用发票；
（三）建造、翻建自住住房的，应提供《房屋所有权证》、《建设工程规划许可证》、《市规划区私人建房规划许可审批表》或《城乡私人建房用地呈报表》；
（四）职工大修自住住房的，提供县级以上规划管理部门批准的有效证件和《房屋所有权证》；
（五）拆迁安置房或危房改造的，应提供拆迁安置协议、危房改造协议及房价差额收据。
第十二条 职工完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的，提供县以上劳动能力鉴定委员会关于完全丧失劳动能力的伤残鉴定证明。
第十三条 职工离、退休的，提供本人的离休、退休证和身份证。
第十四条 职工因工作调出本市、户口迁出本市或出国定居的需提供工作调动介绍信、户口迁出证明、出国定居证明。
第十五条 职工还清全部住房贷款本息的，应提供还清住房贷款凭证。
第十六条 职工死亡或被宣告死亡的，其合法继承人或受遗赠人应提供该职工死亡证明或法院作出宣告死亡证明、与死亡职工的关系证明或遗赠证明；对该继承权或遗赠权发生争议的，提供人民法院作出的判决书、裁定书或调解书。
五、提取程序
第十七条 职工凭提取凭证及相关资料，向单位提出提取住房公积金的申请。所在单位应予核实，审核后开具《舟山市住房公积金支取单》。职工持该支取单和身份证以及有关证件资料到“中心”办理支取手续。
第十八条 对符合规定的，?中心?于当日办理并开具现金支票；对尚需审核的，?中心?在接到申请之日起两日内作出准予或不准予提取的决定，并告知申请人不准予提取的原因。
第十九条 集中在“中心”托管账户管理的职工符合住房公积金提取条件，凭身份证和《封存户凭单》直接到“中心”办理，提取住房公积金。
第二十条 本办法中住房贷款包括住房公积金贷款、组
合贷款和商业银行个人住房贷款。
六、附 则
第二十一条 本细则于2004年12月20日起实施。
舟山市个人住房公积金贷款实施细则（试行）
一、总 则
第一条 为促进本市住房制度改革，鼓励个人购买自住住房，规范住房公积金的贷款管理，维护借贷双方的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》和《浙江省住房公积金条例》，结合舟山市住房公积金管理的实际情况，制定本细则。
第二条 本细则所称的个人住房公积金购房贷款，是指以住房公积金为资金来源，向缴存住房公积金的职工发放的定向用于购买家庭自住普通住房的专项贷款，包括住房公积金贷款和住房组合贷款（与银行商业贷款组合）。购买别墅、商铺不能申请个人住房公积金购房贷款。
第三条 舟山市住房公积金管理中心及其分中心（以下简称“中心”）为本市住房公积金的管理和运作机构，负责受理和审批住房公积金贷款申请，负责住房公积金贷款的借贷和结算，并承担公积金贷款风险。
第四条 住房公积金贷款业务由“中心”委托政府指定的商业银行（以下简称受托银行）承办。“中心”与受托银行应当签订书面委托合同。
第五条 舟山市住房公积金管理委员会是住房公积金的决策机构，财政、审计等部门对“中心”住房公积金贷款管理实施监督。
二、贷款对象和条件
第六条 凡实行住房公积金制度单位的职工，在本市区域（包括县、区）购买、建造、翻建具有所有权的普通自住住房，并同时具备下列条件者，可申请住房公积金贷款：
（一）按规定足额缴存住房公积金六个月以上；
（二）已支付所购房屋净房价30%或以上的首期付款；
（三）具有稳定经济收入，信用良好，有偿还贷款本息的能力；
（四）同意以所购房屋作为贷款抵押物；
（五）商品房多层住宅原则上到揭顶，高层住宅到三分之二；二手房在取得所有权证一个月内；或经规划、土地资源部门批准建造、翻建的自住住房已竣工，并取得所有权证一个月内；
第七条 每户家庭原则上只能享受一次贷款。当住房公积金不能满足贷款需求时，贷款发放可实行“轮候制”。
三、贷款额度、期限和利率
第八条 住房公积金可贷额度为：夫妻双方计提缴存住房公积金的工资之和×50%×12×贷款年限，且不能高于本市住房公积金管理委员会规定的住房公积金最高贷款额度。如果住房公积金贷款额度不能满足所需，可申请组合贷款，但贷款的最高额度不能高于所购房屋净房价的70%；购二手房的不能高于房屋评估价的50%； 建造、翻建自住住房的，不能高于评估价的50%。
第九条 住房公积金贷款期限最长不超过二十年，并不能超过借款人法定离退休年龄。
第十条 住房公积金贷款利率和计息办法按照中国人民银行规定执行。
四、贷款程序
第十一条 借款人向“中心”提出借款申请，填妥《住房公积金贷款申请书》，并提供下列证件和资料的原件及复印件：
（一）借款人及配偶的身份证明；
（二）婚姻状况证明；
（三）合法的购房合同或购买二手房的交易审批表；
（四）30%的付款证明；
（五）建造、翻建住房的，提供国土资源、规划部门批准证件；
第十二条 ?中心?对资料齐备的借款申请当日受理，在七个工作日内对借款申请人是否符合借款条件进行审核，作出准予贷款或不予贷款的决定，并告知借款申请人。
第十三条 由“中心”、受托银行与借款人签订书面的借款合同和抵押合同，按规定办理贷款抵押登记、房产保险等手续。
第十四条 “中心”或受托银行按照借款合同约定的时间、金额发放贷款，贷款资金通过受托银行以转帐支付的方式划转。
五、贷款抵押和抵押房产保险
第十五条 借款人应与“中心”、受托银行签订书面抵押合同，并于放款前向县级以上地方人民政府规定的部门办理抵押登记手续。抵押合同的有关内容按照《中华人民共和国担保法》第三十九条的规定确定。
第十六条 以房产作为抵押的，借款人需在借款合同签订前办理房产保险手续，抵押期限内，保险单由“中心”或受托银行保管。
第十七条 借款人对设定抵押的房产在抵押期内必须妥善保管，负有维修、保养、保证完好无损的责任，并随时接受贷款人的监督检查。对设定的抵押物，按有关法律规定办理。贷款人对抵押房产的它项权证和保险单，负有妥善保管的责任。
第十八条 抵押合同自抵押房产登记之日起生效至借款人还清全部贷款本息时终止。
六、贷款偿还
第十九条 借款人在合同约定的期限内，按合同约定的方式偿还贷款本息。
第二十条 经贷款人同意，借款人可以提前偿还部分（最多不超过二次）或者全部贷款本息。其提前归还部分不再计收利息；按照借款合同，已计收的贷款利息不予退还。
第二十一条 借款人未按借款合同约定归还贷款本息时，“中心”对借款人的逾期本息按中国人民银行规定按日计收逾期罚息。
第二十二条 借款人死亡或宣告死亡、失踪的，其财产继承人、受赠人可继续履行借款合同，但应递交继承证明并签订补充合同。继承人放弃继承或者受遗赠人放弃遗赠的除外。
七、抵押物的处理
第二十三条 当借款人发生下列情况之一时，“中心”有权按有关法律、法规处理抵押物：
（一）借款人连续三个月不按合同规定归还贷款本息；
（二）借款人在还款期限内死亡或宣告死亡、失踪或丧失民事行为能力后无继承人、受遗赠人或监护人，或其继承人、受遗赠人或监护人拒绝履行借款合同之条款；
（三）借款人提供虚假文件或资料，已经或可能造成贷款损失的；
（四）借款人违反贷款合同规定的条款，经贷款人指出，借款人未予纠正。
第二十四条 “中心”处理抵押物的方式和办法按《中华人民共和国担保法》等法律、法规、规定执行。
第二十五条 处理抵押物所得扣除税费后，首先偿还贷款本息及相关费用，剩余部分退还借款人。处分抵押物所得不足以偿还贷款本息和相关费用的，贷款人有权向借款人追索未偿还部分。
八、附 则
第二十六条 借款合同当事人要求变更原合同内容，需以书面形式提前一个月通知合同的其他当事人，在未达成新的协议之前，原合同继续有效。
第二十七条 借款合同当事人之间发生争议时，应协商解决，协商不成的，可申请仲裁或向有管辖权的人民法院提起诉讼。
第二十八条 本细则于2004年12月20日起实施。
