长沙市人民政府办公厅关于转发市民政局等单位制定的《长沙市一至六级残疾军人医疗保障办法（试行）》的通知
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长沙市人民政府办公厅关于转发市民政局等单位制定的《长沙市一至六级残疾军人医疗保障办法（试行）》的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府办公厅关于转发市民政局等单位制定的《长沙市一至六级残疾军人医疗保障办法（试行）》的通知
长政办发〔2005〕26号
各区、县（市）人民政府，市直机关有关单位：
市民政局、市劳动保障局、市财政局、市卫生局制定的《长沙市一至六级残疾军人医疗保障办法（试行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
长沙市人民政府办公厅
二００五年八月二十八日
长沙市一至六级残疾军人医疗保障办法（试行）
市民政局市劳动保障局市财政局市卫生局
（二００五年八月十二日）
第一条 为切实保障一至六级残疾军人（1988 年颁布的《军人抚恤优待条例》称为二等乙级以上革命伤残军人）的医疗待遇，根据《军人 抚恤优待条例》（国务院、中央军事委员会第413号令）、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44 号）和《湖南省民政厅湖南省劳动和社会保障厅湖南省财政厅关于进一步落实二等乙级以上革命伤残军人医疗待遇的通知》（湘民优发〔2004〕10号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 一至六级残疾军人不列入城镇职工基本医疗保险范围，原享受的医疗保障待遇保持不变。
第三条 按照“单位尽责，社会统筹，财政支持，加强管理”的原则，建立和完善一至六级残疾军人医疗保障机制。
第四条 本市行政区域内的各类企业、社会团体及其他单位（以下统称单 位）凡有一至六级残疾军人的，均应参加医疗费用专项统筹。
国家行政机关、依照和参照国家公务员制度管理的其他机关、财政全额拨款的事业单位，其一至六级残疾军人的医疗费用维持现行管理办法，暂不纳入统筹范围，继续由所在单位 管理。
第五条 一至六级残疾军人医疗保障工作由各级劳动和社会保障部门主管，所属医疗保险经办机构组织实施。
市医疗保险经办机构负责市属以上单位（含地处县域内的市属以上单位）和在市以上有关部门登记注册的单位的一至六级残疾军人医疗保障工作；区、县（市）医疗保险经办机构负责区、县（市）属单位（含在区、县〈市〉有关部门登记注册的单位）的一至六级残疾军人医疗保障工作。
各级民政、财政、卫生等部门配合做好一至六级残疾军人医疗保障工作。
第六条 一至六级残疾军人医疗费用统筹金仍按照原有资金渠道筹集，其筹资标准按照上年度一至六级残疾军人人均医疗费用实际发生额，并考虑增减因素，由各级劳动保障部门会同财政部门一年一定。
市本级2005年度一至六级残疾军人医疗费用统筹金暂按每人15000元的标准筹集。
第七条 单位应缴纳的一至六级残疾军人医疗费用统筹金，于每年1月31日 前一次性向医疗保险经办机构缴纳。
第八条 破产、撤销、解散企业（单位）的一至六级残疾军人医疗费用统筹金，从资产变现中按当时当地筹资标准一次性向医疗保险经办机构预缴10年的医疗备用金，10年后由同级财政负担。资产变现困难，暂时无法支付一至六级残疾军人医疗费用统筹金的，可先向劳动保障、财政部门申请缓缴，但3年内必须缴足。
第九条 实施改制后新成立的企业（单位）必须承担原企业（单位）一至 六级残疾军人 的医疗保障责任，及时足额向医疗保险经办机构缴纳一至六级残疾军人的医疗费用统筹金。
第十条 没有工作的一至六级残疾军人的医疗费由区、县（市）财政负担 。医疗费不得包干给个人。
第十一条 单位缴纳的一至六级残疾军人医疗费用统筹金，按以下渠道列 支：
（一）社会团体及其他单位从单位自有资金中列支；
（二）企业从职工福利费中列支。
第十二条 医疗保险经办机构筹集的一至六级残疾军人医疗费用统筹金， 必须 设立专项基金账户，专款专用，单独建账管理，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。
第十三条 一至六级残疾军人应在本统筹地区内医疗保险经办机构指定的 定点医疗机构就医，在非指定的定点医疗机构就医的，统筹金不予支付。
第十四条 一至六级残疾军人在定点医疗机构就医应持由医疗保险经办机 构统一核发的 《长沙市一至六级残疾军人医疗手册》和《中华人民共和国残疾军人证》。定点医疗机构在 接诊时应认真查验，非本人持证就医，不得接诊。
第十五条 一至六级残疾军人的医疗诊疗项目范围、用药范围和医疗服务 设施支付标准 ，暂按《湖南省离休干部医疗诊疗项目目录》、《湖南省离休干部医疗药品目录》和《湖南 省离休干部医疗服务设施支付标准》规定执行。
第十六条 一至六级残疾军人所患疾病因本级统筹地区定点医疗机构的技术和设备等原因暂无法治疗，确需转往外地医疗机构治疗的，实行转院审批制度，其程序如下：由定点医疗机构主诊医师提出转院诊疗理由，填写《转院诊疗审批表》，科主任签署意见，定点医疗机构医疗保险管理科核实并加盖公章，所在单位报所属医疗保险经办机构审核，经批准后方 可转院诊疗。
未经审批自行转院诊疗的医疗费用全部自理。
第十七条 一至六级残疾军人经医疗保险经办机构批准的转院诊疗、在境内（境外就医不予报销）探亲访友和因私外出期间急诊就医（必须到当地基本医疗保险定点医疗机构或公立医疗机构）发生的符合规定的医疗费用，先由本人或所在单位垫付，待医疗终结后，由所 在单位凭《转院诊疗审批表》或医院开具的急诊证明和其病历资料、费用明细清单和有效票据到医疗保险经办机构报销。
第十八条 定点医疗机构在为一至六级残疾军人提供医疗服务时，要热情 周到，继续实行挂号、门诊、住院三优先的办法；要认真执行一至六级残疾军人医疗管理有关政策，切实规范医疗服务行为，提供的医疗服务项目和费用要逐日登记，建立个人台帐，实行单独管 理 ；要提高服务质量和服务意识，做到精心治疗和护理；使用需自付费用的药品和诊疗项目时，要先征得一至六级残疾军人本人或家属的同意，并履行签字手续；医疗服务信息应及时向医疗保险经办机构传输或报告。
第十九条 医疗保险经办机构要切实做好一至六级残疾军人医疗费用统筹 金的筹集、管 理和支付等工作，宣传和解释建立一至六级残疾军人医疗保障机制的相关政策，热情接待一至六级残疾军人的来访和咨询；要提高管理水平和服务质量，制定相关配套措施，加强医疗 服务审核和监管，努力保障一至六级残疾军人的医疗待遇。
第二十条 各级政府要加强对一至六级残疾军人医疗保障工作的领导，切实落实一至六级残疾军人的医疗待遇。
第二十一条 本办法自2005年10月1日起施行。
财政部关于加强金融企业财务监管若干问题的通知
财政部
财政部关于加强金融企业财务监管若干问题的通知
财政部
中国工商银行，中国农业银行，中国银行，中国建设银行，交通银行，中信实业银行
，中国光大银行，招商银行，中国民生银行，中国华融资产管理公司，中国长城资产
管理公司，中国信达资产管理公司，中国东方资产管理公司，中国国际信托投资公司，
中国光大信托投资公司，中国民族国际信托投资公司，中国经济开发信托投资公司，
中国金谷信托投资公司，中煤信托投资公司，中国科技信托投资公司，中国教育信托
投资公司，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为切实加强金融企业的财务管理工作，提高金融企业经营管理水平和经济效益，防范和化解金融风险，现就加强金融企业财务管理工作的若干问题通知如下：
一、金融企业要严格按照《金融保险企业财务制度》及国家有关财务规定，全面反映企业的资产和负债，正确核算企业收入和支出，健全企业内部控制制度，加强企业财务管理工作；要严格按照《金融企业费用专户管理办法》（财债字〔1998〕69号）的规定，切实建立费用支出
专户管理制度，制订科学合理的费用指标，加强支出管理。要严格遵守国家有关财务制度、规定和财经纪律，接受各级财政主管部门的财务监督和管理。
国有独资商业银行要严格按照《关于国有独资商业银行财务管理的规定》（财商字〔1997〕43号）的要求，按时向主管财政部门报送财务计划和财务决算。国有独资商业银行分支机构要接受财政部驻各省、自治区、直辖市和计划单列市财政监察专员办事处的财务监管。
二、严格按规定核算应收息和应付息。金融企业要严格按照权责发生制的核算原则和财务制度规定，核算和计提应收利息和应付利息。各项贷款利率必须严格按照中国人民银行规定的标准执行。逾期半年以上的贷款的应收利息可以不计入损益，在表外核算，实际收回时再计入损益。对
已计入损益的应收利息连续三年不能收回的部分，可以作坏账核销。
企业对所有存款应按月（季）预提应付利息。其中，定期存款按存入时挂牌利率预提，不得按现行挂牌利率或随意预提；活期存款按现行挂牌利率预提。企业实际支付的存款利息全部从预提的应付利息中列支。金融企业不得少提或多提应付利息虚增虚减利润。
由于技术原因暂不能对定期存款按存入时的挂牌利率预提应付息的金融企业，可根据谨慎的原则，在2000年年底前，按综合提取率提取，并报财政部备案。
三、严格按规定提取和使用各项准备金。金融企业要严格按照有关财务制度和规定提取呆账准备金、坏账准备金和投资风险准备金。
四、加强金融企业工资性支出的监督和管理。金融企业要加强工资性支出的管理，按照国家现行的工资制度管理规定，制订内部统一的工资和津贴管理办法。企业所有工作人员（包括正式工和临时工）以奖金、津贴、实物等形式发放的一切工资性支出都必须列入工资总额，纳入工资科
目核算。中央金融企业不得执行地方政府出台的工资和各类津贴政策。
国家对金融企业统一实行计税工资办法，发放工资在计税工资标准以内的，在计算应纳税所得额时按实扣除，超过部分不得扣除，要进行纳税调整，按规定补交企业所得税。对个人工资收入要按规定交纳个人所得税，严禁企业为个人代交个人所得税。
五、取消代办储蓄手续费支出。金融企业要对代办储蓄业务进行清查，彻底摸清代办机构和以“代办员”名义在“代办手续费”中发工资的合同工、临时工及其他人员的情况。在清理的基础上，金融企业要逐步压缩代办储蓄业务，对目前暂不能取消的代办储蓄业务，其代办人员工资支
出从工资科目（“临时工工资”）中列支。
六、加强固定资产经营性租赁收入的管理。经中国人民银行批准从事固定资产经营性租赁业务的，取得的租赁收入要计入当期损益，列营业外收入，严禁冲减费用和滞留账外。
七、加强贷款抵债资产的管理。金融企业要健全抵债资产管理制度，控制接收抵债资产的范围，严格接收标准。企业接收的抵债资产原则上不准自用，必须组织拍卖变现。特殊情况需要自用的，应专项申报，并视同于新购固定资产，必须有固定资产购建指标，办理相应的固定资产购建
审批手续。
金融企业按照法定程序取得的抵债资产，要按法院裁决确定的价值或借贷双方协商议定的价值或借贷双方共同认可的权威评估部门评估确认的价值（扣除法定抵债资产接收、管理和处置变现费用）入账。自用抵债资产列入固定资产，非自用抵债资产列入待处理抵债资产，同时等额冲减
贷款本金和应收利息。
抵债资产入账价值大于全部贷款本息（含表内表外利息）的差额作为企业的负债。抵债资产入账价值低于贷款本息（含表内表外息）差额，企业依法继续追索。符合呆账、坏账核销的按规定的程序核销，不符合核销条件的不得核销。其中，抵债资产入账价值大于贷款本金和表内利息小
于表外利息的，其入账价值与贷款本金和表内息的差额列利息收入。
抵债资产变现收入直接冲减抵债资产，差额经财政专员办审核后，列营业外收支。抵贷资产保管、处理过程中发生的各种支出和收入列营业外收支。
八、建立大宗采购项目招标投标制度。金融企业凡购建固定资产和采购单批价值100万元以上的低值易耗品及其他货物和服务必须进行招标。在招标过程中，必须遵循公开、公平、公正的原则，一般采取公开招标方式（即以公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标）。需要采取
邀请招标方式（即以投标邀请书的方式邀请3个以上特定的法人或其他组织投标），必须经项目主管部门或主管财政部门批准。
各金融企业要加强对分支机构大宗项目采购的管理，对分支机构的采购项目，必须经总行或总公司授权；对单批价值较大的采购项目，原则上应由总行或总公司统一采购。
九、加强对分支机构的财务监督和管理。金融企业要改变对分支机构重分计划指标轻管理监督的现状，要严格监督财务计划指标的执行，跟踪分析。分支机构不得超计划开支费用，费用指标富余的不得突击开支。
国有独资商业银行要针对分支机构不同的经营状况实行不同的管理模式。原则上对县支行要实行报账制，其账目每月集中报地（市）中心支行，由地（市）中心支行统一核算，以加强对县支行的财务管理。对个别县以下营业网点较多的银行，可由县支行统一核算，并对县以下营业网点
实行报账制，其账目每月集中报县支行。
十、建立健全企业内部账户管理制度。金融企业要建立集中统一的财务管理体系，将所属一切业务部门的财务均归口财务部门管理。
除资金计划部门和财会部门外，其他部门不得开立资金账户。金融企业只能设立一个费用存款专户，所有财务开支必须从费用专户中开支，并实行一支笔审批。严禁金融企业各部门多头设立费用存款账户，对企业内各部门开设的费用账户，各金融企业要组织进行清理并账；未清理并账
的一律视同为“小金库”处理。
十一、建立健全企业内部分配激励和约束机制。金融企业要建立公平的个人收入分配制度，打破平均主义，拉开收入差距，使个人工资水平与企业经济效益挂钩，体现“按劳分配”的原则。对经济效益提高的分支机构，可增加工资总额，对其负责人要给予奖励。对经济效益下降的分支
机构，要压缩工资总额，对其负责人要给予相应的经济处罚，不称职的要及时调整工作岗位，或予以解聘。
十二、积极开展财务总监委派制试点工作。金融企业要积极探索财务总监委派制，对分支机构委派财务总监，充分发挥财务总监在强化财务管理和财务监督中的职能作用。
财务总监必须坚持党的基本路线，坚决执行党和国家的方针、政策；思想品德端正，遵纪守法，廉洁自律；熟悉经济财务法规，严守财务规章制度，敢于坚持原则，有维护国有资产安全和增值的事业心和责任感；具有较全面的财会专业理论知识和实践经验。
财务总监有权审核分支机构的重要财务报表和报告；参与制订分支机构的财务管理规定，监督检查各项财务和资金收支情况；参与拟订年度财务预决算方案；向总行或总公司报告资产和经济效益变化情况，及时报告有关经营的重大问题。
财务总监的人事、工资关系由总行或总公司管理。每三年轮换一次。
财务总监委托制试点具体办法由各金融企业根据各自的实际情况自行确定。
十三、加大对违纪违规行为的处罚力度，处理人与处理事相结合。金融企业要严格遵守财政财务法规，防止出现违反财务纪律和法规的现象。对违反财务纪律和法规的行为，有关部门要加大处罚力度。对企业要及时调账补税，并依照财税法规予以罚款；对有关责任人员，企业要视情节
轻重，给予必要的行政处分；对参与作假账的会计人员，要吊销其会计资格证书；对典型案例要在企业内部或金融系统内部予以通报批评；情节严重触犯刑律的，要追究刑事责任。
十四、本通知适用于商业银行、信托投资公司、财务公司、租赁公司、城市信用社、农村信用社等金融机构。
十五、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）要根据本通知的精神，加强对地方金融企业的财务监督和管理。
十六、本通知自2000年1月1日起施行。
1999年10月29日
最高人民法院关于认真学习江泽民总书记为《中华人民共和国法库》所作序言的通知
最高人民法院
最高人民法院关于认真学习江泽民总书记为《中华人民共和国法库》所作序言的通知
法发［2002]18号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆
维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
由中华人民共和国首席大法官、最高人民法院院长肖扬
担任总主编，全国人大常委会法制工作委员会审定，迄今为
止我国最全面、系统、实用的大型法律、行政法规、司法解释
汇编类工具书《中华人民共和国法库》已于2002年10月由
人民法院出版社出版发行。江泽民总书记亲自为该书撰写了
序言。10月16日，全国各大媒体播发了江泽民总书记为《法
库》作序的新华社通稿。
江泽民总书记为《中华人民共和国法库》所作的《序言》，
站在历史和时代的高度，精辟概括了我们党和国家重视法制
建设的历史经验，深刻论述了新形势下加强法制建设、形成
完备法律体系的重要性和紧迫性，正确回答实行依法治国，
建设社会主义法治国家实践中迫切需要解决的重大问题，是
马克思主义基本原理与当代世界和中国发展变化的实际相
结合的伟大成果，是与马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论
一脉相承的法治理论体系，是我们党治党、治国思想的最新
发展，对于在新世纪进一步发展社会主义民主政治，建设社
会主义法治国家，具有重大的理论指导意义。
认真学习江泽民同志为《中华人民共和国法库》所作的
《序言》，对于深刻理解依法治国的基本方略，坚持社会主义
民主政治的方向，对于建设社会主义法治国家，推进和完善
有中国特色的社会主义法律体系的各项工作，促进我国社会
主义民主政治建设，意义重大。要把学习江泽民同志为《中华
人民共和国法库》所作的《序言》，同学习《江泽民论有中国特
色社会主义（专题摘编）》紧密结合起来。《序言》中关于我国
民主政治和法制建设的理论思想，是江泽民同志关于建设有
中国特色社会主义的重要论述的重要组成部分，已经成为我
国立法、执法、司法和普法工作，特别是人民法院推进法院改
革与发展的强大思想武器，对全国各级人民法院的审判工作
具有重要的指导意义。全国各级人民法院应当认真开展学习
江泽民总书记为《中华人民共和国法库》所作《序言》的活动，
紧密结合人民法院工作实际，深刻领会《序言》的丰富内涵和
精神实质，按照江泽民同志“三个代表”重要思想和有关社会
主义法制建设一系列重要论述的要求，进一步加强审判工
作．积极稳妥地推进法院改革，大力加强法官队伍的职业化
建设，努力实现“公正与效率”世纪工作主题。不断开创人民
法院工作的新局面。
各级人民法院要高度重视这次学习活动，精心组织，认
真部署，确保学习活动落到实处，取得实效。在组织学习时，
应当主动邀请当地党委、人大的领导同志参加，加强学习活
动的领导。同时，要向本地党政机关，尤其是司法机关、行政
执法机关、司法行政部门、企事业单位做好《中华人民共和国
法库》的宣传发行工作，扩大社会影响。
以上通知，请即遵照执行。
2002年10月17日
《中华人民共和国法库》序言
新中国成立以来，我国的法制建设在实践中不断发展，
积累了重要的经验，取得了重大的成果。我们深刻地认识到，
实行依法治国，建设社会主义法治国家，是建设有中国特色
社会主义伟大事业取得成功的重要保证，是实现国家兴旺发
达和长治久安的重要保障。一九九七年九月，中国共产党第
十五次全国代表大会明确提出了依法治国的基本方略和建
设社会主义法治国家的重要任务。一九九九年三月十五日，
第九届全国人民代表大会第二次会议将依法治国和建设社
会主义法治国家载人了《中华人民共和国宪法修正案》。这标
志着中国的法制建设进入了一个新的发展时期。一
法律，既是社会发展的产物，又对社会发展产生作用。经
济越发展，社会越进步，越需要通过法治来引导和规范经济
生活和社会生活。依法治国，是我们对国家事务、经济和文化
事业、社会事务进行管理的有效方式。只有严格依照宪法和
法律规范国家权力的运行，才能保证全体人民依法行使国家
权力和享有广泛的公民权利；只有完善的法律和制度作保
障，才能保证社会主义市场经济的有序发展；只有正确运用
法律手段，有效调节和解决各种社会矛盾，才能保证国家和
社会长治久安、人民安居乐业。法令行则国治，法令弛则国
乱，这是一条被古今中外历史所证明了的为政之道。
形成完备的法律体系，是依法治国的基础。我们己经明
确，要在二０一０年形成有中国特色社会主义法律体系。这
是推进依法治国进程的首要任务。建设有中国特色社会主义
法律体系，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平
理论为指导，贯彻“三个代表”要求，坚持我国法律体系的社
会主义性质和方向。要从国情出发，制定和实施体现人民意
志和利益、符合社会发展规律的法律，在我国宪法的基础上，
形成体系统一、结构逻辑严谨、法律部门齐全、体例安排科学
的社会主义法律体系，使国家的各项工作和社会的各方面生
活都有法可依。
实现依法治国、建设社会主义法治国家的目标，需要我
们进行长期的努力。现在，我们已经初步建立了有中国特色
社会主义法律体系，推进国家和社会管理的法治化进程也取
得了重大进展。但是，我们面临的立法和修改法律的任务还
很重，实施依法治国的基本方略还有大量工作要做。我国加
入世界贸易组织后，要在世界贸易组织的法律框架下行使权
利和履行义务，也需要进一步完善我国的法律制度。我们必
须根据经济和社会发展的要求，努力体现人民的意志，大力
加强立法工作，大力推进司法改革，大力推进依法行政，大力
加强法律教育和研究工作，大力在全社会普及法律知识，尤
其要大力增强各级干部的法治观念和依法办事能力。总之，
实现国家经济、政治、文化生活的法治化，是我国社会主义现
代化建设的必然要求，我们一定要为实现这一目标而不懈努
力。
《中华人民共和国法库》，是一套反映我国法制建设成就
的法律全书。编辑出版这套大型的法律全书，是一件很有意
义的基础工作。我相信，本书的出版将有助于促进我国社会
主义民主政治的建设，有助于完善有中国特色社会主义法律
体系，特别是有助于推动实施依法治国、建设社会主义法治
国家的进程。
江泽民
二００二年七月十二日
