关于实施“巾帼社区服务工程”推动社区建设和下岗女工再就业工作的意见
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关于实施“巾帼社区服务工程”推动社区建设和下岗女工再就业工作的意见
全国妇联 民政部 劳动和社会保障部 建设部 国家税务总局 国家内贸局
〔1999〕19号
关于实施“巾帼社区服务工程”推动社区建设和下岗女工再就业工作的意见
各省、自治区、直辖市、计划单列市妇联，民政厅(局)，劳动(劳动和社会保障)厅(局)，建设厅(局)，地方税务局，商委、商业(贸易)厅(局)：
为了贯彻党的十五大和十五届四中全会精神，落实《中国妇女发展纲要》和中国妇女八大提出的“巾帼创新业”号召，适应市场经济条件下城市建设和提高人民生活水平的需要，加快建立社会化服务体系，推动下岗女工再就业，全国妇联、民政部、劳动和社会保障部、建设部、国家税务总局、国内贸易局联合发起了以安置下岗女工、满足社区居民物质和精神生活需要为主要内容的“巾帼社区服务工程”。
现对实施“巾帼社区服务工程”提出如下意见：
一、把“巾帼社区服务工程”纳入政府社区建设的总体规划，齐抓共管，形成合力
社区服务是在改革开放中发展起来的新兴产业。随着城市建设的发展和城市管理体制的改革，社区在城市建设中的基础地位愈益显著，社区功能明显增强，群众对社区服务的要求也急剧增加。发展社区服务业对调整产业结构，拓宽就业领域，加快城市社区建设，提高城镇居民的生活水平和生活质量，都具有十分重要的意义。妇女是社区服务的主要受益者，也是社区服务的直接参与者，尤其在家庭服务领域中更具有特殊作用。全国妇联与有关部委联合发起“巾帼社区服务工程”，就是要发挥基层妇联组织的优势，更好地配合政府实施“再就业工程”，开辟社区服务新领域，推动社区服务业的发展，满足群众日益增长的物质和文化需求，促进社区建设和下岗女工再就业，为妇女儿童的生存和发展创造更有利的社会环境。“巾帼社区服务工程”的总体要求是：建立一支以妇女为主体的社区服务骨干队伍，发展一批具有较高服务质量的社区服务机构，兴办一批妇字号社区服务实体，培养一批“巾帼创业带头人”，激励更多的下岗女工进入社区服务领域再创新业。政府有关部门要重视发挥妇女和妇联组织在发展社区服务业中的重要作用，把“巾帼社区服务工程”纳入政府社区建设的总体规划，切实加强领导，摆上位置，从各自的职能出发，齐抓共管，合力推进。各级妇联组织要努力发挥联系群众的优势，积极配合政府做好组织发动妇女进入社区服务领域的工作，从本地区的实际出发，因地制宜，制定实施“巾帼社区服务工程”的规划和具体目标，采取有效措施，狠抓落实。
二、加强宣传教育，引导妇女转变择业观念，树立与市场经济相适应的现代社区服务意识
各地要有针对性地做好对下岗女工的宣传教育工作，运用新闻媒体和各种有效形式，广泛宣传国家改革大局和就业形势，宣传劳动光荣的思想和正确的择业观，宣传团结互助、扶贫济困的风尚和人人参与、人人分享的精神，宣传社区服务的发展前景和就业潜力，宣传落岗不落志、艰苦创新业的妇女先进典型，教育下岗女工以国家利益为重，理解、支持、参与改革，转变计划经济体制下形成的过份依赖国家和企业的思想，转变传统的择业观念和对服务业的偏见，认清社区服务业的发展是时代的需要，是群众的需要，懂得任何工作都没有高低贵贱之分，三百六十行，行行出状元。要引导下岗女工树立自尊、自信、自立、自强精神和与市场经济相适应的竞争意识，善于抓住机遇，根据市场需要和自身条件，在社区服务领域中寻找新岗位，再创新业绩。
社区服务是城市社区建设的重要内容。要把实施“巾帼社区服务工程”与建设生活便利、治安良好、环境优美、团结安定的文明社区结合起来，与创建文明城市、文明村镇、文明行业活动结合起来，与创建“巾帼文明示范岗”、“五好文明家庭”活动结合起来，围绕社区服务和社区建设，开展示范社区、示范岗、优秀服务员等各项优质社区服务竞赛活动，通过竞赛激发妇女参与社区服务的热情，培养社区服务先进典型，促进社区服务质量的提高和社区文明风气的形成。全国妇联将联合有关部门适时开展“巾帼社区服务工程”先进单位和先进个人的评选表彰工作。
三、积极拓展社区服务新领域，大力发展以妇女为主体的妇字号社区服务实体
根据城市发展和居民生活需要，以及家庭小型化、人口老龄化、消费多元化的发展趋势，各地要积极开拓社区服务领域，扩大再就业渠道，鼓励和引导下岗女工从事与居民生活密切相关的社区服务工作。社区服务业领域宽、容量大、用工灵活、就业便捷，可以创造许多新的就业机会。要大力发展家庭服务业，组织下岗女工开展小学生和儿童接送、婴幼儿托管、老年人生活照料、送货上门、小饭桌、餐饮、保洁、维修等各类服务，有条件的下岗女工还可以参与区街物业管理、房屋置换、法律服务、卫生保健、文化体育等工作。要注意研究和开发社区服务新领域，以满足社区建设的发展需要和群众日益增长的物质、文化需求。要鼓励用人单位优先招用下岗女工，凡适合下岗女工从事的岗位，在招工时优先招收一定数量的下岗女工。要积极组织各种资本联合和劳动联合，促进社区组织和有条件的企业联合兴办服务实体，支持扶助下岗女工从事个体经营或开办私营企业，发挥个体私营经济在社区服务业中的作用。各级妇联要大胆探索，采取自办、联办等多种方式，大力发展以妇女为主体的妇字号社区服务实体，坚持社会效益与经济效益的统一，在开拓就业门路、方便群众生活的同时，增强妇联自身的凝聚力和经济实力。
四、围绕社区服务开展职业技能培训，帮助下岗女工掌握进入社区服务领域的一技之长
各级妇联要积极配合政府，利用妇女再就业指导中心、职业介绍机构、妇女培训学校等阵地，开展多门类、多层次的职业技能培训。要充分发挥劳动和社会保障部门培训机构以及社会各方面的作用。培训内容要根据本地区发展社区服务业的需求来确定，使下岗女工掌握从事社区、家庭服务的基本技能。劳动和社会保障部门对妇联系统组织的下岗女工职业技能培训，按有关规定给予经费支持，鼓励下岗女工参加职业资格培训和职业技能鉴定，并按有关规定对考试合格者颁发职业资格证书。内贸系统的职业技能培训中心和商业学校也要面向下岗女工开展定向、分层培训，并为她们提供再就业专业技术培训服务。各地要加强社区服务再就业示范培训基地建设，推动社区服务工作走向规范化、制度化。要加大对社区服务妇女骨干力量和“巾帼创业带头人”的培训力度，努力培养一支具有较高素质的社区服务专业工作者和志愿工作者队伍，发挥她们在发展社区服务、组织互助互济活动、帮助下岗女工解困中的骨干带头作用。
五、发挥各部门优势，为下岗女工和妇联组织创办社区服务项目提供政策扶持和有效服务
有关部门要积极支持下岗女工和妇联组织参与社区服务工作，创办社区服务实体，按国家有关规定给予政策引导，财政支持和信贷保障。要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中发〔1998〕10号)和国家税务总局、国家工商行政管理局、中国人民银行制定的具体政策。各级劳动和社会保障、民政、内贸部门要按规定做好为自谋职业的妇女和从事社区服务的下岗女工提供政策咨询、择业指导、职业培训等就业服务，并按有关规定减免相应服务费用。
各级妇联组织要在有关部门的支持下，积极发展面向下岗女工的社区再就业服务机构，努力形成信息传递、职业介绍、技能培训、政策指导、法律援助一条龙服务体系，为下岗女工提供直接有效的服务与帮助。全国妇联要加强宏观指导，总结交流经验，支持和推动各大城市做好再就业信息指导服务工作。各地要切实维护在社区服务领域就业的下岗女工的合法权益，关心她们的思想和生活，关注她们在劳动保护、生育保险、报酬平等等方面的情况，发挥民主监督作用，推动解决存在的问题。
六、深入调查研究，加强分类指导，使“巾帼社区服务工程”扎实有效，落到实处
各级妇联要发扬联系基层、联系妇女的好作风，深入社区、街道，深入下岗女工家庭，加强调查研究，了解群众的需求和疾苦，开掘社区服务潜力和再就业渠道，为做好社区服务工作提供科学依据。针对我国各地区发展不平衡的现状，各地在实施“巾帼社区服务工程”中，要特别注意坚持因地制宜、分类指导的原则，在经济欠发达、社区服务刚刚起步的地区，重点是开展便民利民服务；在经济较发达、社区服务发展较快的地区，重点是向多领域、多内容、多层次服务的方向推进；在经济发达、社区服务已发展到社会化阶段的地区，重点是推动科学规范管理，促进连锁经营，探索产业化发展道路。
各地在社区服务工作实践中已经创造了许多经验，要加强对经验的总结和推广，加强对先进典型的宣传，以点代面，推动“巾帼社区服务工程”的全面实施。全国妇联将联合有关部门适时召开“巾帼社区服务工程”经验交流会，探索进一步抓好“巾帼社区服务工程”的新途径、新方法，推动社区服务事业发展，促进社区建设和下岗女工再就业工作。
全国妇联 民政部 劳动和社会保障部 建设部 国家税务总局 国家内贸局
1999年11月12日
昆明市城市房屋权属登记管理试行办法
云南省昆明市人民政府
昆明市城市房屋权属登记管理试行办法
昆明市人民政府
第一章 总则
第一条 为加强房屋权属登记及产籍管理，维护房地产秩序，保护房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城市房屋，系指昆明市城市规划区、县（市）城区、建制镇、独立工矿区范围内的城镇房屋（以下简称房屋）。
第三条 本办法所称房屋权属登记，系指房屋所有权及其抵押、设典等房屋他项权利的登记。
本办法所称房屋权利人，系指依法享有房屋所有权、房屋他项权利的自然人、法人和其他组织。
第四条 房屋的所有权及他项权与该房屋占用土地使用权实行权利人一致的原则。除法律、法规另有规定的外，不得分离。
第五条 房屋权属证书（包括《房屋所有权证书》、《房屋共有权保持证》、《房屋他项权证》）是国家确认房屋权属的合法凭证，是房屋权利人依法拥有、使用房屋和依法享有经营、处置权的凭证。
依法办理房屋权属登记的，其权利受法律保护。
第六条 昆明市房产管理局是本市房产行政主管部门，具体负责本市房屋权属登记及产籍管理工作的领导和监督检查。
昆明市房产管理局产权监理处受市房管局委托，办理本市盘龙、五华、官渡、西山内房屋权属的登记及产籍管理；其余各县（市）房屋产权产籍管理部门（以下统称房屋产权产籍管理部门）受县人民政府委托，办理本辖区内的房屋权属登记并负责产籍管理。
第七条 本市四个区范围内的房屋权属证书必须加盖昆明市人民政府房屋权属专用章方为有效。
各县（市）房屋权属证书必须加盖县人民政府印鉴或者权属专用章方为有效，由县房屋产权产籍管理部门进行登记，报县人民政府核准后盖章发证。除房屋产权产籍管理部门外，其他任何单位或部门不得办理房屋权属登记。
第二章 房屋权属登记
第八条 房屋权属登记包括备案登记、初审登记、开始登记、变更登记、转移登记、注销登记及他项权登记。
房屋权属证书载明的日期为发生法律效力的权属确定日期。
房屋权属证书不得擅自涂改，严禁倒卖和伪造。
第九条 房屋权利人必须在规定期限内到房屋所在地的房屋产权产籍管理部门申请登记，也可委托代理人持委托书和代理人身份证件申请登记。
两人以上共有的房屋权利，由共有人共同申请登记。
第十条 依照本办法申请房屋权属登记的，应提交申请书、身份证件及规定的登记文件。提交的证件应为正本或副本。
第十一条 房屋权利人申请权属登记，经产权产籍管理部门审核符合规定的，应在受理登记之日起下列期限内办理登记手续，按规定颁发房屋权属证书：
（一）初审登记为一个月；
（二）开始登记、变更登记、转移登记为三个月；
（三）注销登记为三十日；
（四）他项权登记为十日。
第十二条 在依法取得国有土地使用权的地块上或依法使用集体所有的非农业建设用地上原有房屋或新建房屋的权利人，应当自房屋权属登记公告日或者房屋竣工交付使用之日起三十日内申请房屋所有权的开始登记，并提交：
（一）土地作用权证书或土地产籍部门出具的证明；
（二）建设项目批准文件；
（三）建设用地规划许可证；
（四）建设工程规划许可证；
（五）竣工验收证明；
（六）总平面图和分层平面图；
（七）其他有关文件。
第十三条 房地产开发企业应在新建商品房竣工验收后交付给买受人之前，持本办法第十二条所列文件和商品房预售许可证明，申请新建商品房屋备案登记。
第十四条 经开始登记的房屋，产权内容发生下列变更情形之一的，权利人应当自事实发生之日起三十日内，持房屋权属证书和与变更事实相关的证明文件或政府主管部门的批准文件、行政决定、法律文件等，申请变更登记：
（一）房屋用途发生变化的；
（二）权利人姓名或名称发生变化的；
（三）共有房屋权利分割的；
（四）房屋座落地址或房屋名称发生变化的；
（五）房屋面积增加或减少的；
（六）房屋结构发生变化的；
（七）法律、法规规定的其他情形。
第十五条 经开始登记的房屋，有下列转移情形之一的，当事人应自有关合同、协议签订之日或有关法律文件生效之日起三十日内，持房屋权属证书和与房产转移有关的合同、协议、证明文件、行政决定、政府主管部门的批准文件或其他法律文件等，申请转移登记：
（一）买卖；
（二）交换；
（三）赠与（含遗赠）；
（四）继承；
（五）调拨、价拨、征购、合并、兼并、入股；
（六）人民法院判决转移；
（七）仲裁机构裁决转移；
（八）法律、法规规定的其他情形。
第十六条 房屋倒塌、拆除或不可抗力灭失的，房屋所有权依法终止的，当事人应自事实发生之日起九十日内，持房屋权属证书、拆除许可证、灭失处理报告、法律文件或其他证明文件等办理注销登记。
第十七条 有下列情形之一的，产权产籍管理部门有权将房屋权属证书收回、冻结或直接代为注销登记：
（一）当事人未按本办法第十六条规定办理注销登记的；
（二）房屋依法发生强制性转移，原权利人未在规定期限内办理注销登记的；
（三）因房屋权属登记工作人员失误，导致核准房屋权属登记不当的；
（四）当事人虚报、瞒报或采取其他不正当手段致使所发房屋权属证书有误的；
（五）依法应当收回、冻结或注销的其他情形。
按本条规定收回、冻结、注销的，产权产籍管理部门应在十五日内书面通知当事人，限期缴回房屋权属证书。当事人未在规定期限内缴回房屋权属证书的，产权产籍管理部门可登报公告该房屋权属证书作废。
第十八条 房屋所有权人设定房屋典权、抵押权等他项权利的，须在设定行为发生之日起十日内，持房屋权属证书、土地使用证明、价格评估报告书、当事人签订的有效合同及有关证明，申请他项权利登记。
设定他项权利的房屋，未经他项权利人同意，不得转移。
设定的他项权利期满，应于期满之日起十日内办理他项权利注销登记。
第十九条 对享受国家或单位的补贴或优惠条件而购买、建造的房屋，产权产籍管理部门登记时应在底册和房屋权属证书上载明。
第二十条 房屋权属证书破损或灭失的，权利人应向产权产籍管理部门报失。经审查及时给予登报声明作废，见报满十五日无异议的，可申请补发房屋权属证书，补发的房屋权属证书应注明“补发”字样。
第二十一条 房屋产权产籍管理部门根据需要可对辖区内未办理权属登记或权属登记不规范的房屋进行总登记或者验证。房屋权属总登记或者验证范围内的权利人，须按规定办理登记和验证手续。
第二十二条 房屋有下列情形之一的，除依法继承或人民法院判决的外，禁止转移所有权或者设定他项权利：
（一）在已确定的城市拆迁公告实施范围内的；
（二）在国家建设征用土地范围内的；
（三）被依法查封、扣押的；
（四）未取得房屋所有权证书的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
本条第（一）、（二）项的禁止期限不得超过一年。
第二十三条 下列房屋不予办理权属登记：
（一）非法占用土地的；
（二）所建房屋属违法建筑或临时建筑的；
（三）所有权有争议尚未解决的；
（四）不能提供有效的房屋权属证明的；
（五）属行政划拨土地使用权转让房屋，未经县级以上人民政府批准并办理有关手续的；
（六）法律、法规规定不予登记的房屋。
第二十四条 有下列情形之一的，由市房管局直接代为登记：
（一）依法由市房管局代管的房屋；
（二）无主房屋；
（三）依法判决没收的房屋；
（四）法律、法规规定的其他情形房屋。
第三章 房屋产籍管理
第二十五条 房屋产籍管理是对房屋产籍档案的建立、修正、保管、使用而进行的管理工作。
第二十六条 房屋产权产籍管理部门应建立科学的房屋产籍和房屋测绘制度，采用先进技术，实现档案管理现代化。
房屋测绘应遵循房屋管理和测量规范的要求，绘制符合规范的图纸，以准确反映房屋的自然状况，为审查确认房屋权属提供可靠依据。
第二十七条 房屋产籍档案由下列资料构成：
（一）确认权属的证明文件；
（二）房屋的测绘图纸；
（三）房屋权属登记资料；
（四）其他登记资料。
第二十八条 房屋产权产籍管理部门必须加强各类产籍档案的收集、整理工作，如实统计并根据房屋变化情况及时调整和补充产籍档案，保证产籍档案的完整准确。
第二十九条 房屋产籍档案由房屋产权籍管理部门专门管理，永久保存；
禁止伪造、擅自涂改、销毁房屋产籍档案。
第三十条 房屋产籍档案因故灭失或损毁，由房屋产权产籍管理部门依据有关资料补制，有关房屋权利人有义务予以协助。
第三十一条 房屋权属统计资料由房屋产权产籍管理部门分级汇总上报。
第三十二条 房屋产籍档案实行有偿使用制度，可在规定范围内查阅、抄录和复印，并按规定交纳费用。
第四章 罚则
第三十三条 按本办法规定，逾期不办理房屋权属登记的，每逾期三十日，按建筑面积，每平方米收取0．10元逾期登记费，并责令限期登记。
第三十四条 有下列情形之一，但未获得不正当利益的，由产权产籍管理部门注销当事人的房屋权属证书，并处以一百元以上一千元以下罚款：
（一）用隐瞒、欺骗等不正当手段骗取房屋权属证书的；
（二）用虚报灭失手段骗取房屋权属证书的；
（三）涂改房屋权属证书的。
有以上情形之一，并获得不正当利益的，由产权产籍管理部门注销当事人的房屋权属证书，没收违法所得，并处以一千元以上一万元以下或者违法所得一倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人伪造房屋权属证书的，由产权产籍管理部门依法没收伪造的房屋权属证书，并将其移送司法机关处理。
第三十六条 房屋产权产籍管理部门工作人员有下列行为之一的，视情节轻重由上级行政主管部门予以行政处分；给当事人造成损失的，应赔偿经济损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）应当发证却拒绝发证或不予答复，给当事人造成损失的；
（二）徇私舞弊、索贿受贿，侵犯他人合法权益的；
（三）玩忽职守，给当事人造成损失的；
（四）伪造、损毁、丢失或擅自涂改、销毁房屋产籍档案的。
第三十七条 当事人对行政处罚不服，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或向人民法院起诉；当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，产权产籍管理部门可申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第三十八条 房屋权属登记及产籍管理收费，执行物价管理部门规定的收费标准。
第三十九条 本办法由昆明市房产管理局负责解释，并可制定具体实施办法组织实施。
第四十条 本条例自发布之日起执行。
1997年3月2日
商务部、中国出口信用保险公司关于实行出口信用保险专项优惠措施支持个体私营等非公有制企业开拓国际市场的通知
商务部、中国出口信用保险公司
商务部、中国出口信用保险公司关于实行出口信用保险专项优惠措施支持个体私营等非公有制企业开拓国际市场的通知
商规发〔2005〕389号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、中国出口信用保险公司各营业机构：
为贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)，进一步完善个体、私营等非公有制企业(以下简称非公有制企业)出口配套政策，健全非公有制企业出口促进体系，推动非公有制企业积极“走出去”开拓国际市场，商务部、中国出口信用保险公司(以下简称中国信保)决定对非公有制企业实行专项优惠支持措施。现就有关事宜通知如下：
一、各级商务主管部门和中国信保各营业机构要建立有效的工作协调机制，帮助非公有制企业积极利用出口信用保险开拓国际市场，提高风险管理能力，提高国际化经营的效益。
二、商务部、中国信保共同为非公有制企业提供出口贸易风险管理培训，帮助非公有制企业建立健全出口贸易风险管理机制，规避贸易风险，实现稳健经营。
三、中国信保各营业机构要与当地商务主管部门密切配合，向非公有制出口企业宣传出口信用保险的政策性功能，及时了解企业需求，制定专项服务计划，实施有针对性的支持，并向当地商务主管部门及时通报有关情况。
四、对大型非公有制出口企业提供个性化便利服务，中国信保及各营业机构要根据企业需求为企业量身定做出口信用保险服务方案。
五、对中小型非公有制出口企业简化投保程序，提供便捷服务。中国信保短期出口信用保险业务的“中小企业综合保险”在试用期向中小型非公有制企业全面开放。
六、积极协助非公有制企业解决融资问题，为非公有制出口企业提供出口信用保险项下的贸易融资便利和担保服务。
七、中国信保为投保的非公有制企业开通“信保通”网上业务操作系统，便利企业减少人工成本，提高工作效率。
八、中国信保为非公有制企业“走出去”提供全方位的出口信用管理优惠服务，包括短期出口信用保险、中长期出口信用保险、海外投资保险、国内贸易信用保险、海外商账追收等产品组合服务。
请各地区、各单位认真贯彻落实本通知精神，执行中如有问题，请向商务部(规划财务司)和中国信保(业务发展部)反映。
特此通知。
中华人民共和国商务部
中国出口信用保险公司
二○○五年八月十日
