关于印发《惠州市人事争议仲裁暂行规定》的通知
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关于印发《惠州市人事争议仲裁暂行规定》的通知
广东省惠州市人民政府
关于印发《惠州市人事争议仲裁暂行规定》的通知
惠府〔2004〕50号
各县、区人民政府，市府直属各单位：
《惠州市人事争议仲裁暂行规定》业经九届13次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇四年五月十三日
惠州市人事争议仲裁暂行规定
第一章 总 则
第一条 为公正及时地处理人事争议，保护单位和个人的合法权益，规范人事争议仲裁工作，维护社会稳定，根据国家人事部《人事争议处理暂行规定》和《人事争议处理办案规则》，结合我市实际，制定本规定。 第二条 本规定适用于本市各级人事争议仲裁委员会处理以下人事争议：
（一）国家行政机关与工作人员之间因录用、调动、履行聘任合同发生的争议。
（二）事业单位与工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘用合同发生的争议。
（三）依照法律、法规、规章规定可以仲裁的其他人事争议。
第三条 当事人在人事争议处理中的地位平等，适用法律、法规平等。处理人事争议，应当遵循及时、公平、合理的原则，以事实为依据，以法律为准绳，遵循独立办案、先行调解、及时裁决的原则，做到事实清楚、程序合法、处理适当、手续完备。
第四条 市人事争议仲裁委员会负责本《规定》的实施，并对实施情况进行监督、指导和协调。
第二章 组织机构
第五条 市、县、区分别设立人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）。仲裁委员会履行下列职责：
（一）拟定有关人事争议仲裁的规则；
（二）领导、监督仲裁委员会办公室开展工作；
（三）研究处理重大疑难的人事争议；
（四）决定仲裁员的聘任、解聘；
（五）决定召开工作会议。
第六条 仲裁委员会由主任1人，副主任2至4人和委员若干人组成。仲裁委员会的主任可以由同级人民政府分管人事工作的负责人或者政府人事行政部门的主要负责人担任，副主任、委员可以聘请有关方面的人员担任。
仲裁委员会组成人员应当是单数。
第七条 各级仲裁委员会下设办公室，负责案件受理、仲裁文书送达、档案管理等日常工作，办理仲裁委员会授权的其他事宜。
仲裁委员会办公室设在同级人民政府人事行政部门。
第八条 仲裁委员会处理人事争议案件，实行仲裁庭制度。仲裁庭由3名以上（含3名）的单数仲裁员组成，其中1名为首席仲裁员。首席仲裁员、仲裁员由仲裁委员会指定或者仲裁委员会授权其办公室指定。事实清楚、案情简单的人事争议案件，仲裁委员会可以指定一名仲裁员独任处理。
第九条 仲裁委员会可以聘任政府有关部门的人员、专家学者和律师为专职或兼职仲裁员。
兼职仲裁员与专职仲裁员在执行仲裁公务时享有同等权利。
兼职仲裁员进行仲裁活动时，所在单位应当给予支持。
第十条 仲裁委员会对办案的仲裁员实行办案补助制度。具体标准和补助办法按国家、省的规定办理。
第三章 管辖
第十一条 市仲裁委员会负责处理市直属单位、市内跨县或区以及在本市内有重大影响的人事争议案件。县级仲裁委员会负责处理本地区管辖范围内的人事争议案件。第十二条 仲裁委员会发现受理的案件不属本委员会管辖范围的，应当移送有管辖权的仲裁委员会。仲裁委员会之间因管辖权发生争议时，由双方协商解决；协商不成的，报市人事争议仲裁委员会指定管辖。
两个及两个以上仲裁委员会都有管辖权的人事争议案件，由先受理的仲裁委员会管辖。
第十三条 市仲裁委员会在必要时，可以直接处理县级仲裁委员会管辖的人事争议案件；也可以将市仲裁委员会管辖的人事争议案件移送县级仲裁委员会处理。县级仲裁委员会对其管辖的人事争议案件，认为有重大影响或不能正常仲裁的，可以移送市仲裁委员会处理。
第四章 仲裁参加人
第十四条 国家行政机关、事业单位及其工作人员，为人事争议案件的当事人。法人由法定代表人参加仲裁活动，非法人组织由其主要负责人参加仲裁活动。
在仲裁过程中，法定代表人或者主要负责人更换的，由新的法定代表人或者主要负责人继续参加仲裁活动，并向仲裁委员会提交新的法定代表人或者主要负责人的任职证明。原法定代表人或者主要负责人参加仲裁活动的行为有效。
第十五条 当事人为无民事行为能力人或限制民事行为能力人，或者死亡的，可以由其法定代理人参加仲裁活动；没有法定代理人或法定代理人互相推诿代理责任的，由仲裁委员会依法为其指定代理人参加仲裁活动。
第十六条 当事人、法定代理人，可以委托1至2人代为参加仲裁活动。委托他人代理的，必须在仲裁庭开庭审理前，向仲裁委员会提交有委托人签名或盖章的授权委托书。委托书应当载明委托的事项和权限，仅写”全权代理”而无具体授权的，代理人无权代为承认、放弃、变更、追加仲裁请求，无权进行和解或调解。
第十七条 当事人一方在3人以上，并有共同仲裁申请理由的，应当推荐代表参加仲裁活动。代表人数由仲裁委员会确定。不愿意推荐代表或对推荐的代表不满意的，可以自己参加仲裁活动，也可以另行申请仲裁。
第十八条 与人事争议处理结果有利害关系的第三人，可以申请参加仲裁或者由仲裁委员会通知其参加仲裁。
第五章 证据
第十九条 在仲裁活动中，当事人应当对自己提出的主张提供证据。但对于当事人的人事档案资料、单位的会议记录、决议、上级文件、决定等材料，应当由用人单位一方的当事人提供。
第二十条 仲裁委员会对当事人提供的证据应当写明清单，注明证据的名称、收到的时间、份数和实数，由仲裁员或书记员签名或盖章。
第二十一条 仲裁委员会收集证据，应当由仲裁员或书记员2人以上共同进行，调查材料应当由调查人、被调查人、记录人签名或盖章。
由仲裁委员会调查收集的证据包括：
㈠当事人及其代理人因客观原因不能自行收集的；
㈡仲裁委员会认为需要鉴定、勘验的；
㈢当事人提供的证据互相矛盾、无法认定的；
㈣仲裁委员会、仲裁庭认为应当自行收集的其他证据。
第二十二条 证据应当在仲裁庭出示，并经过互相质证和庭审辩论加以辩认。只有经过质证认定属实的证据，才能作为仲裁的依据。
第六章 受理与准备
第二十三条 当事人应当在人事争议发生之日起60日内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁，并按被申请人数递交副本。
当事人因不可抗力或其他正当理由超过申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 第二十四条 仲裁申请书应当载明下列事项：
㈠申请人姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所。如果申请人是单位，则应写明单位的名称、住所、法定代表人或主要负责人姓名、职务；
㈡被申请人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所。如果被申请人是单位，则应写明单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
㈢仲裁请求和所根据的事实、理由；
㈣证据和证据来源，证人姓名和住所。
第二十五条 仲裁委员会办公室工作人员接到仲裁申请书后，应对下列事项进行初步审查：
㈠申请人是否与本案有直接利害关系；
㈡申请仲裁的人事争议是否属于仲裁委员会的管辖和受理范围；
㈢申请书及有关材料是否齐备并符合要求；
㈣仲裁申请是否符合申请仲裁的时限规定。
对申请材料不齐备或者有关情况不明确的仲裁申请书，应指导申请人限期提交或补正。申请人逾期不提交或未补正的，视同自行撤销仲裁申请。
第二十六条 对经审查符合条件的仲裁申请，仲裁委员会办公室应在10日内作出受理或不予受理的决定。决定受理的，应当自作出决定之日起7日内向申请人发出书面通知，将申请书副本送达被申请人。被申请人应当自受到申请书副本之日起15日内，提交答辩书和有关证据，被申请人没有按时提交或不提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。决定不予受理的，应当在作出决定之日起5日内制作不予受理通知书，说明不予受理的理由及不服该决定的可以申请复议，并送达申请人。
不予受理通知书，应当由负责处理该案的工作人员报仲裁委员会或仲裁委员会授权的办公室的主要负责人批准并加盖印章后送达申请人。
第二十七条 仲裁委员会对不属本委管辖的案件，应当告知当事人向有管辖权的仲裁机构申请仲裁或向有关行政机关申请处理。申请人坚持仲裁申请的，裁定不予受理。仲裁委员会对已经受理的仲裁申请在仲裁过程中发现不符合受理条件的，应裁定驳回仲裁申请。
第二十八条 对决定受理的人事争议案件，仲裁委员会应当自作出决定之日起7日内组成仲裁庭。
第二十九条 仲裁庭成员有下列情形之一的，应当自行申请回避。当事人、代理人也有权以口头或书面形式提出回避申请：
㈠是本案的当事人或者当事人、代理人的近亲属；
㈡与本案有利害关系的；
㈢与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正裁决的；
书记员、鉴定人员、勘验人员和翻译人员的回避适用上款规定。
仲裁委员会对回避申请应当及时作出决定，并通知当事人。
第三十条 仲裁员在处理仲裁案件中应认真审阅案件材料，审查证据，分析案情，查明争议事实及需要调查的重点。
第三十一条 仲裁庭在进行庭审准备活动中，可以召集双方当事人及其代理人交换、核对证据，对双方当事人无异议的事实、证据应当记录在卷，并由双方当事人确认。双方当事人在开庭审理时无提出异议的，可予以认定。
第三十二条 仲裁庭认为有必要调查时，可以调查取证。调查人员调查时，应向被调查人出示证件，告知被调查人应实事求是地提供证据。
调查人员应当场制作调查笔录，由被调查人、调查人员分别签名或盖章。
第七章 处理与决定
第三十三条 处理人事争议案件应当先行调解。仲裁庭在查明事实，分清责任的基础上，本着双方自愿原则，促使当事人双方达成和解协议。
协议内容不得违反法律法规。
第三十四条 调解达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容及时制作调解书。调解书应写明仲裁请求、案件的事实和调解结果。调解书由仲裁庭成员签名，加盖仲裁委员会印章，送达双方当事人。调解书经双方当事人签收后即发生效力。 第三十五条 仲裁庭处理人事争议案件，应当开庭进行。当事人协议不开庭或仲裁庭认为不需要或不宜开庭的，可以书面仲裁。书面仲裁应在全面、准确地掌握案件材料的基础上客观、公正地进行。
第三十六条 当事人双方不愿意调解或调解不成的，仲裁庭应当开庭审理，并在开庭前5日将开庭时间、地点书面通知双方当事人。当事人经书面通知，无正当理由不到庭或未经仲裁庭许可中途退庭的，对申请人视为自行撤回仲裁申请处理，对被申请人按缺席处理。
第三十七条 开庭按下列程序进行：
㈠书记员宣布当事人和其他仲裁参加人入庭，并宣布仲裁庭纪律。
㈡书记员宣布首席仲裁员、仲裁员入庭。
㈢书记员向首席仲裁员或独任仲裁员报告当事人或仲裁参加人出庭情况；首席仲裁员核对当事人和其他仲裁参加人的身份。
㈣首席仲裁员宣布开庭；宣布案由；宣布仲裁庭组成人员、书记员名单；告知当事人有关的权利义务，询问当事人是否申请回避。
当事人提出回避申请的，首席仲裁员应当宣布休庭。当事人申请回避的理由不能成立的，首席仲裁员在重新开庭时予以驳回；当事人申请回避的理由成立，决定回避的，由首席仲裁员宣布延期开庭。
㈤申请人陈述和被申请人答辩。
㈥仲裁庭对需要了解的问题进行当庭调查，询问证人，对证据进行质证。
㈦调查结束后，应当进行辩论。
㈧辩论结束后，首席仲裁员应当征询当事人的最后意见，并当庭再行调解。调解不成的，应休庭合议并作出裁决。 ㈨仲裁庭复庭，首席仲裁员宣布仲裁裁决。
对仲裁庭难以作出结论或者需提交仲裁委员会决定的疑难案件，首席仲裁员应当宣布定期裁决。
㈩首席仲裁员宣布裁决后，应当宣布闭庭。
独任仲裁员开庭处理案件应当按照前款规定的程序进行。
第三十八条 仲裁庭调查按下列程序进行：
㈠首席仲裁员宣布进行调查，并告知调查的重点在于双方争议的事实，强调证据的举证责任；
㈡当事人陈述；
㈢告知证人权利义务，证人作证，宣读未到庭证人的证言；
㈣出示证据，当事人双方对提供的证据材料进行辩认、质证；
㈤宣读鉴定结论；
㈥宣读勘验笔录；
㈦询问双方当事人有无新证据提供，仲裁的请求有无变更。如有补充，告知其应在限期内提交。
第三十九条 申请人增加仲裁请求，被申请人另行提出仲裁请求，第三人提出与本案有关的仲裁请求，可以合并审理。
第四十条 仲裁庭辩论按下列顺序进行：
㈠首席仲裁员宣布辩论开始；
㈡申请人及其代理人发言；
㈢被申请人及其代理人发言；
㈣第三人及其代理人发言；
㈤辩论及询问争议各方的补充意见；
㈥仲裁庭辩论终结，由首席仲裁员按照申请人、被申请人的顺序询问各方最后意见。
第四十一条 仲裁庭辩论终结后，首席仲裁员应当根据双方当事人的意愿进行调解。调解可按下列程序进行：
㈠首席仲裁员应按申请人、被申请人的顺序询问当事人是否愿意调解；
㈡当事人有调解意愿的，可以由各方提出调解方案，也可以由仲裁庭提出调解方案供各方考虑；
㈢经过调解，双方当事人达成调解协议的，应当在调解协议上签字。首席仲裁员应当宣布调解结果，并根据调解协议的内容及时制作调解书并送达双方当事人；
㈣双方当事人签收调解书。
第四十二条 调解不成或者调解书送达前一方当事人反悔拒绝签字的，仲裁庭应当及时评议案件并作出裁决。
第四十三条 首席仲裁员宣布休庭评议案件后，仲裁庭应按照案件的性质、认定的事实和是非责任、适用的法律法规和政策作出裁决。
第四十四条 裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，仲裁庭不能形成多数意见的，裁决应当按照首席仲裁员的意见做出，评议中的不同意见，应当如实记入笔录，由仲裁庭成员在笔录上签名。
仲裁庭对重大或疑难的案件，可以提交仲裁委员会讨论决定，仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。
第四十五条 书记员应当庭记录开庭活动。开庭笔录应当庭宣读或交当事人和其他仲裁参加人阅读。当事人和其他仲裁参加人认为笔录无误的，应当在笔录上签名；拒绝签名的，书记员应当在开庭笔录上记明情况；认为对自己的陈述记录有遗漏或差错的，可以申请仲裁庭补正。
开庭笔录最后由首席仲裁员、仲裁员、书记员签名。
第四十六条 仲裁庭作出裁决后，应当制作仲裁裁决书。仲裁裁决书应写明：
㈠申请人和被申请人的姓名、性别、年龄、民族、职业、职务、工作单位和住所及代理人的姓名、职务；
㈡案由、仲裁请求、争议的事实和理由；
㈢裁决认定的事实、理由和适用的法律法规和规章；
㈣裁决结果，当事人的诉讼权利及期限。
裁决书由首席仲裁员、仲裁员、书记员署名，加盖仲裁委员会印章。当庭宣布裁决的，应当在5日内发给裁决书；定期宣布裁决的，宣布裁决后立即发给裁决书。裁决书一经送达，即发生效力。
第四十七条 仲裁庭处理人事争议案件，一般应在仲裁庭组成之日起60日内结案。案情复杂需要延期的，经仲裁委员会批准，可以适当延期，但延长的期限最多不得超过30日。
第八章 期间与送达
第四十八条 仲裁期间包括法定期间和仲裁委员会指定的期间。期间开始之日计算在期间内。期间届满的最后一日是法定节假日的，以节假日后的第一天为期间届满的日期。期间不包括在途时间。仲裁文书在期满前交邮的，不算过期。 第四十九条 仲裁时效期间的中止、中断、延长适用《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条至一百四十条的规定。 第五十条 仲裁文书送达必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期、签名或盖章。
受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。
第五十一条 仲裁文书应当直接送交受送达人；本人不在的，交其同住成年家属签收；受送达人已向仲裁委员会指定代收人的，交代收人签收；受送达人一方是法人或者非法人组织，又没有向仲裁委员会指定代收人的，可以交其负责收件人签收。调解书必须直接送达当事人。
第五十二条 受送达人拒绝接受仲裁文书的，送达人应邀请有关组织的代表或其他人到场见证，在送达回证上写明情况，由送达人、见证人签名或盖章，把仲裁文书留在受送达人的住所，即视为送达。
第五十三条 直接送达仲裁文书有困难的，可以挂号邮寄送达。邮寄送达以挂号查询回执上的收件日期为送达日期。
第五十四条 受送达人下落不明，或者用本规定的其他方式无法送达的，可公告送达。自公告之日起，经过60日，即视为送达。
第九章 执行
第五十五条 当事人对已经发生效力的调解书和裁决书必须执行。对拒不执行的，另一方当事人可以依法向人民法院申请强制执行。
第五十六条 当事人有证据证明裁决有下列情形之一的，可以自收到裁决书之日起10日内向仲裁委员会申请复议。
㈠仲裁庭的组成或仲裁程序违反法律规定的；
㈡裁决所根据的证据、事实是伪造的；
㈢对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；
㈣仲裁员在仲裁该案时有受贿索贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。仲裁委员会经审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当另行组成仲裁庭审理。复议期间，不影响裁决的执行。
第五十七条 事业单位的人事争议，当事人对仲裁委员会做出的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决之日起15日内向人民法院提起诉讼。
第五十八条 仲裁委员会发现已发生效力的裁决确有第五十六条所列的情形需要重新仲裁的，应当提交仲裁委员会决定。
仲裁委员会决定重新仲裁的，必须另行组成仲裁庭处理。
第十章 归档
第五十九条 案件处理终结后，应将案件的全部材料按类别或时间顺序排列，编写目录、页码，立卷归档。
第六十条 仲裁案卷分正卷和副卷装订。正卷包括：申请书、答辩书、法定代表人身份证明书、授权委托书、证据材料、勘验笔录、鉴定结论、谈话笔录、开庭通知书、开庭笔录、调解书或裁决书、送达回证等。副卷包括：立案表、审理提纲、合议笔录、汇报笔录、请示报告、领导批示、会议记录、文字底稿、结案表等。
第六十一条 仲裁案卷正卷，经仲裁委员会或仲裁委员会办公室同意，当事人及担任其代理人的律师可以查阅、复制，其他代理人经仲裁委员会或仲裁委员会办公室同意也可以查阅。
仲裁案卷副卷除了仲裁机构外，一律不准借调或借阅。
第六十二条 仲裁案卷应当永久保存。各级仲裁委员会应建立案卷保管、借阅、查阅制度，确保案卷的完整与安全。
第十一章 法律责任
第六十三条 当事人及有关人员在人事争议处理过程中有下列行为之一的，仲裁委员会应予以批评教育，责令改正或建议有关部门给予行政处分；情节严重的，依照有关法律、法规的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
㈠拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的；
㈡提供虚假情况的；
㈢干扰调解和仲裁活动，阻碍仲裁工作人员执行公务的；
㈣对仲裁工作人员、仲裁参加人、证人进行打击报复的。
第六十四条 仲裁员及仲裁工作人员在仲裁活动中，徇私舞弊、受贿索贿、滥用职权、侵犯当事人合法权益的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二章 附则 第六十五条 本规定自发布之日起施行
海南经济特区外商投资条例
海南省人大常委会
海南经济特区外商投资条例
海南省人大常委会
（1991年3月16日海南省人民代表会议常务委员会第十五次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 企业的设立和登记
第三章 投资范围
第四章 物资进出口
第五章 外汇管理
第六章 优惠待遇
第七章 经营活动
第八章 投资的保护
第九章 争议的解决
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了吸收外商投资，加快海南经济特区的开发建设，根据中华人民共和国有关法律、法规，结合海南经济特区的具体情况，制定本条例。
第二条 本条例所称外商是指来海南经济特区投资的外国的公司、企业和其他经济组织或者个人。
第三条 鼓励外商投资开发海南岛，兴办各项经济和社会事业。
第四条 海南省依法保护外商的合法权益。
第五条 外商的一切活动应遵守中华人民共和国的法律、法规，以及海南省的地方法规。
第六条 海南省经济合作行政主管部门是海南经济特区外商投资的主管机关。
第七条 本条例规定的出资种类包括：
（一）可自由兑换的外币；
（二）外商在中国境内举办中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业获得的人民币利润；
（三）机器设备、原材料、其他物料；
（四）依照《海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定》可以作为联营条件的土地使用权及其地上建筑物；
（五）工业产权和专有技术。
第八条 本条例规定的投资方式包括：
（一）举办中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业（以下简称外商投资企业）以及法律允许的其他类型企业；
（二）开展补偿贸易、来料加工装配、合作生产；
（三）参股、购买已有企业；
（四）购买股票、债券等有价证券；
（五）依法取得土地使用权，成片开发经营；
（六）其他国际上通行的投资方式。
第二章 企业的设立和登记
第九条 在海南经济特区设立外商投资企业，除国家另有规定外，由海南省经济合作行政主管部门以及海南省人民政府授权的机关（以下统称审批机关）审查批准，并由海南省经济合作行政主管部门核发批准证书。
第十条 申请设立外商投资企业，申请人须向审批机关提交下列正式文件：
（一）设立外商投资企业申请书；
（二）有关部门对项目建议书（包括经营特种行业专题报告）的书面答复；
（三）项目可行性研究报告；
（四）合资、合作各方法人代表或授权代表签署的协议、合同和章程（外资企业只提交章程）；
（五）合资、合作企业中方须提交营业执照，外方须提供其国外企业注册登记证明或投资者个人身份证件，外资企业须提供其国外企业注册登记证明或投资者个人身份证件；
（六）投资者的资信证明；
（七）合资、合作企业的中方主管部门对设立合资、合作企业的批准文件；
（八）企业董事会或管理机构人选名单。
第十一条 审批机关收到第十条所列的文件后，在三十天内决定批准或不批准。
第十二条 申请者应在收到批准证书后三十天内，按照国家有关企业登记管理的规定，持批准证书向国家授权的海南省工商行政管理机关办理登记手续。
被授权的工商行政管理机关在收到有关文件后十天内，办理工商注册登记手续，颁发营业执照。营业执照签发日期，即为外商投资企业成立日期。
第十三条 外商投资企业应自成立之日起三十天内，持有关证件向企业所在地税务机关办理税务登记。
第十四条 外商购买海南经济特区内已有企业，或参股已有企业，占股份25％以上的，可申请将原企业改变为外商投资企业。经审批机关批准后，向国家授权的海南省工商行政管理机关和企业所在地税务机关办理相应的变更登记手续。
第三章 投资范围
第十五条 鼓励外商在工业、农业、交通运输业、科技开发和旅游业等方面投资。
第十六条 鼓励外商以合资、合作方式，在港口、码头、机场、公路、铁路、电站、煤矿、水利等基础设施和农业开发项目上投资，也可以由外商独资经营专用设施。在这些项目上投资的外商可同时举办与这些项目相关联的效益高、资金回收快的企业和服务事业，实行综合经营。
第十七条 鼓励外商按统一的建设规划投资开发成片土地。外商对其开发的土地所享有的土地使用权在有效期内可以转让、出租，也可以用作向银行抵押贷款。具体办法按《海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定》执行。
第十八条 经中国人民银行批准，外商可在海南经济特区设立外资银行、中外合资银行，以及其他金融机构，并在批准的业务范围内从事经营活动。
第十九条 经海南省人民政府有关部门批准，外商可按照有偿合理开采的原则，以合资经营、合作经营或独资经营方式，勘探开采海南岛的矿产资源。国家另有规定者从其规定。
第二十条 限制、禁止外商投资的行业、项目由海南省人民政府根据国务院有关规定另行制定。
第四章 物资进出口
第二十一条 在海南经济特区举办的外商投资企业和外商持有25％以上股份的企业，均享有进出口经营权，进口本企业生产、经营必需的物资，出口本企业的产品。经有关部门批准，从事基础设施建设和农业开发的外商投资企业，可购买不实行出口许可证管理和配额管理的产品出口
。
第二十二条 外商投资企业进口本企业建设和生产所必需的机器设备、原材料（包括建筑材料）、零配件、自用的办公用品、交通运输工具和其他物料，均免征关税、产品税或增值税。
第二十三条 外商投资企业生产的产品出口免征关税，除原油、成品油和国家另有规定的少数产品外，退还其在海南经济特区内已交纳的产品税或增值税。
第二十四条 海南经济特区依照国家有关规定，经国务院批准后设立保税区。外商投资企业依照国家有关规定，经海关批准后设立保税仓库、保税工厂。进口货物在保税区、保税仓库、保税工厂内储存、加工、装配后复运出口，无需办理海关纳税手续，但应接受海关监管。
第五章 外汇管理
第二十五条 外商投资企业可在海南经济特区内自行选择其外汇开户银行。企业的一切外汇收入，都必须存入其开户银行的外汇存款帐户；一切外汇支出，从其外汇存款帐户中支付。
第二十六条 外商投资企业的外汇收支，由企业自行平衡。企业的外汇余缺，可在海南经济特区的外汇调剂中心调剂；经企业所在地外汇管理部门批准，也可到省外外汇调剂中心调剂。
第二十七条 外商投资企业出口自产产品和从事其他经营活动取得的外汇收入，均可保留现汇，按当地中国人民银行的规定管理。
第二十八条 外商投资企业可向国内外筹措外汇资金。向国外、香港、澳门地区借款及向国内的外资银行分行借款，须在借款发生后十五天内到企业所在地外汇管理部门办理外债登记手续。
第二十九条 外商在海南经济特区内兴办企业所获得的利润，可凭其董事会或相当于董事会的权力机构的外汇利润分配决议书和有关税收凭证，从企业外汇帐户汇出，并免缴汇出额的所得税。
第三十条 外商投资企业中的外籍职工的外汇工资和其他外汇收入，依法纳税后，可汇出境外。开户银行凭税务部门出具的完税单，办理汇款手续。
第六章 优惠待遇
第三十一条 外商投资企业在海南经济特区从事生产经营所得和其他所得，均按15％的税率征收企业所得税。其中：
（一）从事港口、码头、机场、公路、铁路、电站、煤矿、水利等基础设施开发经营的企业和从事农业开发经营的企业，经营期限在十五年以上的，从开始获利的年度起，第一至第五年免征所得税，第六至第十年减半征收所得税。经营期限不足十五年的，从开始获利的年度起，第一、
二年免征所得税，第三至第五年减半征收所得税。
（二）从事工业、交通运输业等生产性行业的企业，经营期限在十年以上的，从开始获利的年度起，第一、二年免征所得税，第三至第五年减半征收所得税。其中被海南省人民政府确认为先进技术企业的，第六至第八年减半征收所得税。经营期限不足十年的，从获利的年度起，第一、
二年免征所得税。
（三）从事工业、农业等生产性行业的企业，在按照前两项规定减免所得税期满后，凡当年企业出口产品产值达到当年企业产品产值70％以上的，当年可按10％的税率缴纳所得税。
（四）从事服务性行业的企业，投资总额超过五百万美元或等值人民币，经营期限在十年以上的，从开始获利的年度起，第一年免征所得税，第二、三年减半征收所得税。投资总额或经营期限达不到上述标准的，从获利的年度起，第一年免征所得税，第二年减半征收所得税。
（五）从事经批准经营其他行业的企业，从开始获利的年度起，第一年免征所得税，第二年减半征收所得税。
（六）三亚市、通什市及民族自治县利用外资从事基础设施建设和举办生产性企业，经营期限在十年以上的，从开始获利的年度起，第一至第十年免征所得税，第十一至第二十年减半征收所得税。
第三十二条 外商投资企业在海南经济特区从事生产经营所得和其他所得，免征地方所得税。
第三十三条 外商在中国境内没有设立机构，而有来源于海南经济特区的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得免征预提所得税。
第三十四条 外商投资的产品出口企业和先进技术企业为了加快其设备更新和技术进步，经海南省财税行政主管部门批准，可以采用国际上通行的快速折旧办法。
第三十五条 外商从海南经济特区内的企业获得的利润，在中国境内再投资，期限不少于五年的，经企业所在地税务机关核准，退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款的40％。如果再投资用于海南经济特区的基础设施建设和农业开发企业、产品出口企业和先进技术企业，全部退
还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。
第三十六条 外商投资企业生产的产品在海南经济特区内销售的，除烟、酒、矿物油和海南省人民政府规定的其他少数产品减半征收产品税或增值税外，其余产品免征产品税或增值税。含有免税、减税进口料件的，按照国家有关规定免征、减征或者补征进口料件的关税、产品税或增值
税。
第三十七条 外商投资企业生产的产品销往国内其他地区，除国家限制进口的产品需按国家有关规定报批外，其余产品均可自主销售；但应照章征收产品税或增值税。含有免税、减税进口料件的，照章补征进口料件的关税、产品税或增值税。
第三十八条 外商投资企业在生产和流通过程中需要贷款的，开户银行或其他金融机构可按《中国银行对外商投资企业贷款办法》，优先贷款。
第三十九条 外商投资企业生产的产品内销，符合国家以产顶进办法规定的，可以申请以产顶进。
第四十条 鼓励外商投资举办产品出口企业和先进技术企业，并给予相应的优惠待遇。具体优惠办法由海南省人民政府决定。
外商投资的产品出口企业和先进技术企业，由海南省经济合作行政主管部门会同有关部门考核和确认。
第七章 经营活动
第四十一条 外商投资企业依法享有经营管理自主权。
第四十二条 外商投资企业可以根据生产经营的需要自行确定企业内部的机构设置和人员编制，聘用或者辞退高级经营管理人员，增加或者辞退职工；可以在当地（当地及省内无法满足需要的，经企业所在地劳动行政主管部门组织协调，可在外地以及省外）招聘、招收技术人员、管理
人员和工人；对违反规章制度造成一定后果的职工，可以根据情节轻重，给予不同处分，直至开除。外商投资企业招聘、招收、辞退或者开除职工，应当向企业所在地劳动行政主管部门备案。
第四十三条 外商投资企业有权依照合同、章程制定本企业的经营方针和经营管理制度；决定生产、销售和财务计划；决定产品的价格（国家有特殊规定者除外）；决定利润分配方案；决定工资标准、工资形式和奖励、津贴制度。
第四十四条 外商投资企业的各项保险应向海南经济特区内的保险公司投保。海南经济特区内的保险公司不能提供的保险种类，可向海南经济特区外的保险公司投保。
第四十五条 外商投资企业经中国人民银行总行或其海南省分行批准，可以发行债券；如果是股份公司，经中国人民银行总行或其海南省分行批准，可以发行股票。具体办法另行规定。
第四十六条 外商投资企业应当按照国家有关规定设立会计帐簿，进行独立核算，并向有关部门报送会计报表。
外商投资企业应当按照国家有关规定向有关部门报送统计报表。
第四十七条 外商投资企业在税收、环境保护、劳动保护、卫生防疫、安全生产等方面，应接受企业所在地政府有关部门的监督和检查。
第八章 投资的保护
第四十八条 外商在海南经济特区的投资、购置的资产、工业产权、投资所得的利润和其他合法权益受国家法律保护，并可以依法转让和继承。
第四十九条 对外商的投资和其他资产不实行国有化和征收。在特殊情况下，根据社会公共利益需要，对外商投资企业可以依照法律程序实行征收，并给予相应的补偿。中华人民共和国与外国政府订有投资保护协定的，依照协定处理。
第五十条 除国家与海南省人民政府有明文规定者外，任何部门或单位对外商投资企业不得另立收费项目或提高收费标准。外商投资企业有权拒绝一切不合理的摊派。
第五十一条 外商的投资和其他合法权益，受到非法侵害时，可依法向中国法院起诉。
第九章 争议的解决
第五十二条 中外合资经营企业、中外合作经营企业中的投资各方对于协议、合同、章程的解释和执行发生争议时，当事人可通过协商或通过第三者调解解决。
当事人不愿协商、调解的或协商、调解不成的，可以依据合同中的仲裁条款或事后达成的书面仲裁协议，提交中国仲裁机构或其他仲裁机构仲裁。
当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又未达成书面仲裁协议的，任何一方均可向中国法院起诉。
第五十三条 外商投资企业之间、外商投资企业和国内企业之间发生争议时，按照中华人民共和国的有关法律、法规和海南省地方法规的规定处理。
第十章 附 则
第五十四条 台湾、香港、澳门地区的公司、企业和其他经济组织或者个人以及华侨在海南经济特区内投资，均参照本条例执行。
第五十五条 海南省人民政府可根据本条例制定实施办法。
第五十六条 本条例的具体应用问题，由海南省人民政府负责解释。
第五十七条 本条例自公布之日起施行。
1991年3月16日
甘肃省人民政府关于提请审议《甘肃省农作物种子管理条例（草案）》的议案
甘肃省人民政府
甘政函〔2004〕43号
甘肃省人民政府关于提请审议《甘肃省农作物种子管理条例（草案）》的议案
省人大常委会：
《甘肃省农作物种子管理条例（草案）》已经２００４年４月２９日省政府第４０次常务会议讨论通过，现提请审议。
甘肃省农作物种子管理条例（草案）
第一条根据《中华人民共和国种子法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事农作物品种与草品种选育和种子生产、经营、使用、管理等活动，均适用本条例。
第三条本条例所称农作物种子，是指用于农作物生产的种植材料或繁殖材料；主要农作物是指稻、小麦、玉米、棉花、大豆、马铃薯、油菜和胡麻等；非主要农作物是指主要农作物以外的其它农作物。
本条例所称草种子，是指野生或人工栽培的草的种植材料或者繁殖材料。
第四条县级以上人民政府农牧业(以下简称农业)行政部门是本行政区域内农作物种子与草种子工作的主管部门，其所属的农作物种子与草种子管理机构按照职责分工，负责具体管理工作。
第五条县级以上人民政府应当将种子管理工作所需经费列入同级财政预算。
第六条省人民政府设立种子产业发展专项资金，用于扶持良种选育、推广和推进种子标准化工作。专项资金的筹集、使用和管理办法由省人民政府制定。
资金通过下列方式筹集:
（一）省财政拨付的专项资金；
（二）企业、个人或其他社会组织自愿捐赠的资金；
（三）新品种选育、引进、试验、推广等其他用于扶持种子产业发展的资金。
第七条鼓励从事农业生产的单位和个人采用良种。鼓励和扶持科研单位、学校、科技人员研究、开发和依法经营、推广农作物与草种新品种。
第八条省农业行政主管部门和省质量技术监督部门应当制定农作物种子和草种子的地方标准，推进种子生产、加工标准化。
第九条农作物与草种子种质资源受法律保护，任何单位和个人都不得侵占、破坏。
省农业行政主管部门应当加强农作物与草种子种质资源的保护和管理，公布省级重点保护的种质资源名录，建立种质资源库、种质资源保护区或者保护地。组织有关单位收集、整理、鉴定、登记、保存、交流和利用种质资源。
第十条鼓励单位和个人引进种质资源。对引进的种质资源应当进行检疫、隔离试种，并将适量种子及有关资料报省农业行政主管部门授权的单位鉴定、登记和保存。
利用引进的种质资源，应当征得引进者的同意。
第十一条选育、引进的主要农作物品种与草品种，在推广应用前应当通过国家级或者省级审定。申请者可以直接申请省级审定或者国家级审定。未经审定或者审定未通过的主要农作物品种与草品种，不得发布广告，不得经营推广。
第十二条省农业行政主管部门设立的农作物品种和草品种审定委员会，承担主要农作物品种与草品种的审定工作。
审定通过的品种，由省农作物品种或草品种审定委员会发给品种审定证书，经省农业行政主管部门公布后在适宜的生态区域内推广。
第十三条 由省农业行政主管部门确定公布的非主要农作物品种在推广应用前应当进行登记，未经登记的，不得经营和推广。
申请登记的非主要农作物品种应当具备下列条件：
（一）具有新颖性、特异性、一致性和稳定性；
（二）经过不少于5个固定试验点连续两年以上的品种比较试验和不少于5个试验点的生产试验；
（三）产量高于当地同类型主要推广品种10％以上或经统计分析增产显著；产量虽与当地主要推广品种相近，但品质、成熟期、抗逆性等一项乃至多项性状表现突出，有特殊利用价值。
第十四条申请登记非主要农作物新品种时，应当提交以下材料：
（一）登记申请书；
（二）品种引进或选育报告；
（三）品种（含杂交种亲本）特征描述以及标准图片；
（四）生产试验所在地的市、州、地种子管理机构签注意见的生产试验结果表；
（五）3人以上专家的现场鉴定报告；
（六）品质分析结果。
瓜菜品种还应提交该作物当前流行病害的人工接种鉴定结果；转基因品种还应当提供农业转基因生物安全证书。
准予登记的品种，由省农业行政主管部门颁发品种登记证书并公告。
第十五条育成的草品种种子实行世代认证制度。草品种种子世代分为四级：育种家种子、基础种子、登记种子、认证种子。认证种子不得再用于种子生产。
对获得认证的草品种种子，由省草品种种子认证机构发放相应世代、相应数量的标签。
认证标签应标明认证机构、种名、品种名、认证种子世代等级、生产者登记号、统一编号的种子批号及有效期。
标签以不同颜色区别不同世代：白色为基础种子，紫色为登记种子，蓝色为认证种子。
第十六条对进口生产用草种子实行登记制度。登记时应当提交以下材料：
（一）国家或省草品种审定委员会通过的评估报告或由其统一安排的3个以上生育周期的引种试验报告；
（二）符合国家标准的质量检验报告及植物检疫证书；
（三）引进企业名称、品种名称、产地、数量、质量、代级。
通过登记的草种子由省草种子主管部门发放统一标识。禁止销售和使用无标识的进口草种子。
第十七条主要农作物与草种子的商品种子生产实行许可制度。
主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子、草种子的生产许可证，由生产所在地的县级农业行政主管部门审核，省农业行政主管部门核发。其他种子的生产许可证，由生产所在地的县级以上农业行政主管部门核发。
第十八条申请领取主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子生产许可证的单位和个人，应当具备以下条件:
（一）具有繁殖种子的隔离和培育条件；
（二）生产基地无检疫性病虫害；
（三）资本金300万元以上；
（四）有500平方米以上晒场或烘干设备；有必要的仓储设施；有清选、精选和包装等生产设施；
（五）有标准化检验室；有相应资格的检验人员2名以上，专业生产技术人员3名以上；有固定的加工技术人员和仓储保管人员。
申请领取具有植物新品种权的种子生产许可证的，应当征得品种权人的书面同意。
第十九条申请领取主要农作物常规种子与草种子生产许可证的单位和个人，应当具备以下条件：
（一）具有繁殖种子的隔离和培育条件；
（二）生产基地无检疫性病虫害；
（三）资本金达到50万元以上；
（四）有与生产种子相适应的晒场或烘干设备；有仓储设施；
（五）有能够满足需要的检验室和仪器设备；有相应资格的检验人员、专业生产技术人员、加工技术人员、仓储保管人员各1名以上。
第二十条各级人民政府鼓励和支持建立稳定的种子生产基地，推动种子产业化，促进农业发展。种子生产基地，由省农业行政主管部门统一规划，县级以上农业行政主管部门负责实施。
第二十一条种子生产基地应当具备以下条件：
（一）土地相对集中，土、肥、水、气、光照、温度等条件应当适宜所生产种子的作物生长；
（二）无检疫性病虫害；
（三）自然隔离条件较好或便于进行隔离制种。
各级种子管理机构应当加强对种子生产基地的监督管理，对不符合条件的生产基地，向社会公布。
第二十二条种子生产企业应当到符合条件的种子生产基地预约生产种子，严格执行种子生产技术规程和种子检验、检疫规程，隔离条件必须达到国家和本省有关标准。
第二十三条取得种子生产许可证的单位和个人可以委托乡村集体经济组织，其他经济组织或者个人生产商品种子的，委托方和受托方应当签订书面合同，履行合同约定。
委托生产商品种子的单位和个人，有义务提供合格的亲本或者原种，提供技术指导，按照合同约定收购种子，承担因亲本或者原种质量或技术指导失误造成的损失；有权拒绝收购未按照种子生产技术规程或者合同约定的技术要求生产的不合格商品种子，有权获得因受托方责任造成的损失赔偿。
受委托生产商品种子的组织和个人，有义务按生产技术规程或合同约定的技术要求生产种子，接受委托方的技术指导，按照合同约定交售种子,不得违反合同约定拒绝交售生产的种子或销售给他人。有权按照合同约定获得商品种子生产的收益，有权获得因委托方责任造成的损失赔偿。
第二十四条 县级以上农业行政主管部门及其种子管理机构监督合同的履行情况，维护正常的种子生产秩序，保护合同双方当事人的合法权益。对不按合同约定收购种子或到他人合同约定的生产基地套购、抢购合同约定的种子的违法行为，予以查处。
第二十五条用于繁制种的亲本、原种必须经过检疫。生产用的亲本种子应当经生产所在地植物检疫机构复检，并出具《植物检疫证书》。
第二十六条种子生产企业应当保证种子质量，生产的种子应当达到国家有关标准。
各级种子管理机构应当在种子生产季节组织种子检验员对种子生产田进行质量检验，并通报田间检验结果。
任何单位和个人不得出具虚假的种子质量检验证明。
第二十七条对达不到国家有关标准的种子，由县级以上农业行政主管部门监督种子生产单位和个人改变用途，不得冒充合格种子销售。
第二十八条种子经营实行许可制度。
种子经营许可证实行分级审批发放制度。主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子、草种子的经营许可证，由种子经营者所在地的县级农业行政主管部门审核，省农业行政主管部门核发。其他种子经营许可证由种子经营者所在地的县级以上农业行政主管部门核发。
实行选育、生产、经营相结合并注册资本金达到国家规定条件的种子公司和从事种子进出口业务的公司的种子经营许可证，由省农业行政主管部门审核，报农业部核发。
第二十九条申请领取主要农作物杂交种子经营许可证的单位或个人，应当具备以下条件：
（一）资本金300万元以上；
（二）有种子清选、精选、包衣、包装等成套的加工设备和仓储设施；
（三）有标准化检验室；有相应资格的检验人员、加工技术人员、仓储保管人员各2名以上；
（四）有固定的经营场所。
第三十条申请领取主要农作物杂交种以外的种子经营许可证与草种子经营许可证的单位或个人，应当具备以下条件：
（一）资本金50万元以上；
（二）有与经营种子的种类、数量相适应的加工、包装、仓储设施；
（三）有能够满足需要的检验室和仪器设备；有相应资格的检验人员、种子加工技术人员、仓储保管人员各1名以上；
（四）有固定的经营场所。
第三十一条有下列情形之一的，可以不办理种子经营许可证，但应当到所在地县级种子管理机构登记备案,领取《农作物种子经营登记证》：
（一）专门经营不再分装的包装种子的；
（二）受具有种子经营许可证的种子经营者书面委托代销其种子的；
（三）种子经营者按照经营许可证规定的有效区域设立分支机构的；
（四）农民出售自繁自用剩余农作物常规种子与草种子的。
第三十二条种子经营者委托其他单位和个人代销其种子的，应当在其种子经营许可证的有效区域和有效期限内以书面形式委托。
接受委托代销种子的，应当按委托者所提供的品种和数量代销，并不得再委托其他经营者。
种子使用者因种子质量问题遭受损失的，可以向种子代销者要求赔偿，也可以直接向委托者要求赔偿。代销者赔偿后，有权向委托方追偿。
第三十三条农民个人可在居住地或附近的集贸市场上出售自繁自用剩余的农作物常规种子与草种子。
第三十四条禁止向无种子生产许可证的单位和个人提供用于商品种子生产的主要农作物亲本种子。
第三十五条经营种子的单位和个人，对经销的每批种子，应当由购销双方共同取样、封存，各自保留样品。封存样品的数量、保存期限由当事人双方在合同中约定。国家另有规定的除外。
第三十六条县级以上农业行政主管部门负责对种子质量的监督，加强种子质量检验体系建设。
经国家和省有关部门考核合格和计量认证的种子质量检验机构承担种子质量检验工作。
第三十七条种子质量监督检验，由省质量技术监督部门和省农业行政主管部门组织实施。对同一批种子不得重复抽样检查。对重复安排检查的，生产经营者有权拒绝。
种子质量认证由有资质的质量认证机构认证。
第三十八条因种子质量发生纠纷的，当事人可以向所在地的县级以上种子质量检验机构提出检验申请。当事人对检验结果不服的，可以向上一级种子质量检验机构提出复检，接到复检的种子质量检验机构应当及时复检。检验费用由申请人承担。
种子质量纠纷的田间现场鉴定，由县级以上种子管理机构组织实施。
第三十九条调出省的主要农作物种子应当附有省级种子管理机构出具的农作物种子调运证明，交通运输部门应当优先保证种子的运输。
第四十条农业行政主管部门在种子行政执法过程中可以行使下列职权：
（一）对生产、经营、加工、贮运种子的场所实施现场检查；
（二）查阅、复印、摘录当事人有关的合同、发票、帐簿、出入库凭证、货运单、检疫、检验结果、标签以及其它相关资料；
（三）依法查封、扣押涉嫌违法的种子，并做出处理。
第四十一条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上农业行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，没收种子和违法所得，并处以违法所得三倍以下罚款；没有违法所得的，处以2000元以上2万元以下罚款：
（一）到他人合同约定的种子生产基地套购、抢购种子的；
（二）隔离条件未达到国家和省有关规定标准的；
（三）经营、推广应当登记而未登记的非主要农作物品种的；
（四）可以不办理种子经营许可证但应当到种子管理机构登记备案而未登记的；
（五）销售和使用未进行登记、无统一标识的进口草种子的。
第四十二条农业行政主管部门、种子管理机构及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员或直接责任人员，给予行政处分：
（一）不按规定核发种子生产、经营许可证的；
（二）非法干预种子生产者、经营者自主权的；
（三）擅自公开或泄漏被检查者商业秘密的；
（四）对种子违法行为不予处理的。
第四十三条本条例自2004年月日起施行。
附件：关于《甘肃省农作物种子管理条例(草案)》的说明
甘肃省农牧厅厅长蒋文兰主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受省政府委托，现就《甘肃省农作物种子管理条例(草案)》（以下简称条例草案）作如下说明:
一、制定本条例的必要性
种子是农业最基本的生产资料，是农业科技的重要载体，农业生产用种关系到农民的切身利益和农村社会的稳定。省委、省人大常委会、省政府历来十分重视种子工作。1994年省人大常委会根据国务院颁布的《中华人民共和国种子管理条例》，审议通过了《甘肃省农作物种子管理条例》。该条例的实施，对规范我省农作物种子的生产经营行为和推进新品种的试验示范推广工作发挥了重要作用，促进了我省种子产业的发展。特别在制种方面发展迅速，使我省形成了以河西走廊为主的杂交玉米和瓜菜花卉制种基地，全省玉米种子的生产量达到全国玉米用种量的一半，为全国各地提供了大量优质玉米种子,为保证国家粮食安全、促进农业结构调整和增加农民收入都起到了重要作用。
从我省种子产业的现状看，一方面我省是种子生产大省，生产面积大、品种繁多，来我省预约生产种子的单位也很多，全国大的种业集团都在我省建立了种子生产基地，建设了种子加工中心，种子生产一直呈发展趋势，因而种子管理工作显得十分重要。另一方面，我省种子产业发展中还存在一些不容忽视的问题：一是执法体系尚不健全，执法力量薄弱，执法经费短缺；二是缺乏良种选育和推广的专项资金，影响着种子产业的可持续发展；三是部分种子企业、村社干部及农户自律意识较差，争抢种子生产基地，哄抬种子价格，违约购销种子的事件时有发生；四是种子市场秩序较为混乱，假劣种子坑农害农事件时有发生，损害着种子生产者、经营者和农民群众的利益。这些问题都需用法律和法规加以规范和解决。
国家于2000年7月颁布了《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》），为进一步加强农作物种子管理提供了法律保障。《种子法》的颁布实施，标志着我国种子产业进入了一个有法可依、规范发展的新阶段。但该法从总体上看比较原则，在种子管理机构、职责、执法手段、生产、经营管理等方面的规定还不够明确具体，有些条款还需要通过地方法规加以补充完善。2002年10月全国人大常委会执法检查组在检查我省《种子法》贯彻实施情况时也提出，要尽快制定与《种子法》相配套的地方法规。因此，有必要结合我省实际，制定本条例。
二、本条例草案的起草经过
根据《种子法》和农业部配套规章的规定，我们在充分调查研究的基础上，广泛收集了省内外有关资料，组织有关人员于2001年初开始起草本条例。经过全省种子管理系统有关人员的讨论和起草，于当年形成了本条例草案初稿。随后通过召开会议、函询等多种形式，广泛征求了全省各级农业行政主管部门、各种子企业、科研单位、种子管理部门和有关农户代表的意见，根据反馈意见对其内容进行了修改，经几易其稿，于2002年形成了本条例草案讨论稿。2003年上半年，在省人大农工委、法工委和省政府法制办的指导下，省农牧厅又组织有关人员对条例讨论稿进行了三次专题讨论、修改，形成了条例草案。2003年11月，由省人大牵头，省政府法制办、省农牧厅领导参加组成立法调研组，赴广西、贵州、湖南、海南、广东等省区就农作物种子管理条例制定情况进行了立法考察和交流，学习和吸收了外省的先进经验及好的做法，对条例草案又进行了修改、补充。2004年2月27日，经省农牧厅厅长办公会议研究修改后报省政府。省政府法制办组织农牧厅有关处室做了认真反复修改，并征求了省直有关部门的意见，近期又会同省人大农工委、法工委再次进行了研究和修订。4月23日，根据省长的批示精神，省人大农工委、省政府法制办、省农牧厅又进行了修改、完善。经4月29日省政府第４０次常务会讨论通过，形成了现在的条例草案。
三、需要说明的几个问题
1、关于执法主体和种子管理机构问题。本条例草案第四条规定：“县级以上人民政府农牧业行政部门是本行政区域内农作物种子与草种子工作的主管部门，”这是根据《种子法》第三条的规定表述的。但种子管理工作具有较强的专业性和技术性，90年代以来，我省省、市、县三级农业行政主管部门普遍设立了种子管理站（草原站、草原监理站），全省自上而下，已经形成了较为完善的种子管理体系，具有一支业务素质较高的种子管理专业队伍，有比较完善的种子检验、检测设施，他们一直承担着农作物新品种试验、示范、审定、推广和种子生产、经营市场管理以及种子质量监督检验等具体工作，对规范全省种子生产经营行为，促进全省种子产业的健康发展发挥了重要作用。为了保持种子管理工作的连续性，有效地开展种子执法工作，该条例草案同时规定：“其所属的农作物种子与草种子管理机构按照各自的职责，分别负责具体管理工作。”这既符合《种子法》的要求，有利于进一步加强种子管理工作，又贯彻落实了农业部、国家工商行政管理总局农农发〔2002〕11号文件《关于进一步加强种子管理的通知》精神。该《通知》提出“种子管理机构与生产经营机构必须做到在人、财、物管理上彻底分开，还没有分开的要在2002年年底完成。严禁种子管理机构及其工作人员以任何形式从事和参与种子生产、经营，以确保执法的公正性和权威性。”同时，这一条款也与《甘肃省林木种苗管理条例》和外省区种子管理条例中的规定相一致。
2、关于经费和种子发展资金问题。种子是最重要的农业生产资料，种子管理是直接关系到保障农业生产安全和保护农民根本利益的行政管理行为。我省市、县两级种子管理部门普遍没有种子市场管理、种子质量监督等执法经费和新品种试验示范、品种区域试验等专项经费，有些种子管理站甚至连人员工资都不能保证，严重影响着种子管理工作的正常开展。因此本条例草案第五条中规定：“县级以上人民政府应当将种子管理工作所需经费列入同级财政预算。”同时，这一条款的制定也参照了辽宁、湖北等兄弟省比较好的一些做法。
我省是种子生产大省，做大做强种子产业，必须要有宽松的投资环境、优惠的政策以及扶持种子产业发展的资金。因此本条例草案第六条规定：“省人民政府设立种子产业发展资金，用于扶持良种选育和推广。专项资金的筹集、使用和管理办法由省人民政府制定。”，同时规定了资金的筹集方式。这样，既有利于促进种子产业的健康发展，也可避免由于经费缺乏导致乱罚款、滥收费等问题的发生。
3、关于草种问题。《种子法》第七十六条规定“草种、食用菌菌种的种质资源管理和选育、生产、经营、使用、管理等活动，参照本法执行”。与农作物种子相比，草种有其自身的特殊性，主要表现在：（1）草种资源丰富，种类繁多。根据全省草地资源调查资料统计：甘肃省共有草地植物154科、691属、2054种；（2）大部分牧草属于多年生或越年生植物，利用年限长，草品种育种周期长，几年乃至十几年才能选育、育成一个草品种；（3）育成草品种性状稳定，不易发生变异；（4）草品种引进品种多，尤其是草坪草种95%以上都是从国外引进。
随着国家实施退耕（牧）还草，生态综合治理项目及农业结构战略性调整的需要，甘肃的种草面积不断增大。全省现有种草留床面积1400万亩，草种生产面积15万亩，生产各类草种600多万公斤。在草种行政执法、行政许可、行政处罚等方面存在着无法可依、有法不依等诸多问题，草种管理中出现一些新情况、新问题，迫切需要加以调整和规范，为此，我们依据《种子法》第七十六条规定，针对我省草种引进、生产、经营的实际情况，对本条例中草种管理做了相应的调整和规范。
4、关于种子基地管理问题。我省是种子生产大省，目前种子生产规模仍在不断扩大。但在种子生产方面多年来一直存在两个非常突出的问题，一是种子生产基地秩序比较混乱，有些单位和个人采取不正当手段，哄抬种子价格，争抢他人的种子生产基地，出现多家生产单位和个人争夺同一基地的现象，使种子生产处于无序竞争的状态，给制种隔离区的设置造成了很大困难,导致种子质量难以保证。因此条例草案第二十二条规定：“种子生产企业应当到符合条件的基地预约生产种子，严格执行种子生产技术规程和种子检验、检疫规程，隔离条件必须达到国家和本省规定的标准。”二是种子企业在办理种子生产许可证以后，一般委托农民、集体经济组织或其他组织为其生产种子，这种委托关系很容易使制种基地的生产经营秩序受到冲击。主要表现是，当市场种子销路看好时，往往是种子生产者不履行合同约定，将种子以高价出售给委托人以外的其他单位和个人，损害委托人利益；当市场销路不好时，又往往是委托人不履行合同约定，以各种理由拒收种子，损害种子生产者的利益。这种现象不仅使合同双方的经济利益受到损害，而且破坏了正常的种子生产经营秩序，也给非法经营者以可乘之机，致使劣质种子流入市场，最终损害农民利益。为此条例草案第二十三条规定：委托生产种子，应当由委托方和种子生产者签订书面合同。同时对合同双方的责任、权利和义务作了较为详细的规定。要求当事人履行合同约定。
5、关于非主要农作物品种的登记问题。我省农作物种类繁多，除国务院、农业部和省上规定的八种主要农作物外，还有几十种非主要农作物的生产在农业和农村经济中占有重要地位，其中许多是经济附加值高、市场开发潜力大、在农业结构调整中需要加快发展的作物。从近几年出现的种子质量问题和纠纷来看，大部分是非主要农作物品种。如果对这些非主要农作物放弃管理，显然在种子管理上会出现很大的“盲区”。因此，本条例草案规定对非主要农作物品种的管理实行登记制度，并在第十三条、第十四条分别对需要登记的非主要农作物种类确定、申请登记需具备的条件、提交的材料、登记程序等作了具体的规定。同时，对非主要农作物品种实行登记制度也参照了外省种子管理的做法。
6、关于处罚问题。我省是全国重要的种子生产基地,来我省制种的企业很多，其中有些单位和个人采取不正当的竞争手段，争抢他人制种基地，不按种子生产技术规程生产，到他人合同约定的制种基地抢购、套购种子，这些问题的存在不仅严重干扰我省制种基地的生产秩序，而且很容易造成制种隔离区不达标、种子质量难以保证等问题。因此条例草案第四十一条规定对到他人合同约定的种子生产基地套购、抢购种子的和隔离条件未达到国家和省有关规定标准的行为要进行处罚。
另外，为了保证非主要农作物种子登记备案制度的执行，本条例草案第四十一条对经营、推广应当登记而未登记的非主要农作物品种的，可以不办理种子经营许可证但应当到种子管理机构登记备案而未登记的，销售使用未进行登记、无统一标识的进口草种子的等三种行为也做了处罚规定。这些条款的制定也参照了吉林、广西等省市的一些规定。
以上说明和本条例草案，请予以审议。
二○○四年五月八日
