教育部关于做好2001年普通高考
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教育部关于做好2001年普通高考
教育部关于做好2001年普通高考
2004-04-22
教学[2000]7号
根据有关省（自治区、直辖市）报来的贯彻我部《关于进一步深化普通高等学校招生考试制度改革的意见》（教学[1999]3号）的实施方案，经研究，同意天津、内蒙古、辽宁、黑龙江、上海、安徽、福建、河南、湖北、湖南、海南、四川、陕西等十三个省（自治区、直辖市）于2001年进行高考“3+Ｘ”科目设置改革。现就有关事项通知如下：
1、高考科目设置改革，推行“3+Ｘ”科目设置方案，是新一轮高校招生考试制度改革的内容之一，也是落实高考改革有助于高等学校选拔人才、有助于中学实施素质教育、有助于高等学校扩大办学自主权三项原则的重要措施。“3”指语文、数学、外语，其中英语逐步增加听力测试，数学将来不再分文理科。“X”指政治、历史、地理、物理、化学、生物或综合能力测试。各个考试科目的命题都要更加注重对考生能力和素质的考查。还要指出的是，综合能力测试进入“Ｘ”及“X”的可选择性，体现了“3+Ｘ”科目设置方案的特点，各省（自治区、直辖市）在进一步完善本省（自治区、直辖市）高考科目改革方案时对此要注意把握。
2、上述省（自治区、直辖市）2001年高考科目改革方案中均试行综合能力测试。实行“文理综合”（含政治、历史、地理、物理、化学、生物）考试的，原始分满分为150分，考试时间为120分钟。实行“文科综合”（含政治、历史、地理）和“理科综合”（含物理、化学、生物）考试的，原始分满分各为260分，考试时间为150分钟。
3、高等教育、基础教育、教研与招生考试部门要相互配合，积极支持，以高考科目设置改革为契机，促进中学课程设置、教学内容和教学方法的改革，真正发挥高考改革对全面推进素质教育的积极导向作用。
4、上述省（自治区、直辖市）应尽早向社会公布本省（自治区、直辖市）2001年高考“3+Ｘ”科目设置改革实施方案。加大宣传力度，争取领导支持，以得到考生及其家长的认同和更广泛的社会支持，确保高考改革平稳进行。
5、上述省（自治区、直辖市）在2001年高考科目改革工作中，要高度重视、审慎操作，认真处理报名、考试、阅卷、出档录取等各环节的问题，及时总结经验，在试点过程中逐步完善。
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行政赔偿与司法赔偿的联系和区别
贾东
司法赔偿是司法机关及其工作人员在行使职权过程中侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担的赔偿责任。行政赔偿与司法赔偿都属于国家赔偿，许多方面是一致的，如赔偿损害的范围、计算标准、赔偿主体等，但两者之间也存在许多区别，表现在：
1、实施侵权行为的主体不同。在行政赔偿中，实施侵权行为的主体是国家行政机关及其工作人员，还包括法律法规授权的组织及其工作人员，受委托的组织及其公务人员以及事实上的公务员。在司法赔偿中，实施侵权行为的主体是履行司法职能的国家机关及其工作人员，包括公安机关、国家安全机关以及军队的保卫部门、国家检察机关、国家审判机关、监狱管理机关及上述机关的工作人员。
2、实施侵权行为的时间不同。行政侵权行为发生在行政管理过程中，是行政机关及其工作人员在行使职权过程中实施的。而司法侵权行为发生在司法活动中，以司法机关及其工作人员在刑事诉讼中违法行使侦查权、检察权、审判权、监狱管理权以及在民事、行政审判中人民法院采取强制措施、保全措施以及执行措施为构成要件。
3、追偿的条件不同。无论是在行政赔偿中还是在司法赔偿中都实行追偿制度，赔偿义务机关在履行了赔偿义务后，可以责令有关责任人员承担部分或全部赔偿费用。但是，国家赔偿法对两者的追偿条件分别作了不同的规定。行政追偿的条件是行政机关及其工作人员在行使职权过程中有故意或者重大过失，这种标准具有明显的主观性。司法追偿包括三种情形：一是司法机关工作人员刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；二是违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；三是在处理案件中有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。相比较之下，司法追偿的范围要比行政追偿的范围窄。国家赔偿法划分这种区别，主要是因为司法机关及其工作人员面临的情况比较复杂，法律规定了较大的裁量权，认定司法工作人员主观上是否存在故意或重大过失比较困难，而且追偿的范围不能过宽，否则很容易挫伤司法人员的积极性。
4、程序不同。行政赔偿的程序与司法赔偿程序差别较大。行政赔偿程序分为单独提出赔偿请求的程序和一并提出赔偿请求的程序。单独提出赔偿请求的程序实行行政处理前置的原则，行政赔偿争议在行政程序不能解决的，最终可以通过行政诉讼途径解决。司法赔偿程序没有单独提出赔偿请求和一并提出赔偿请求的划分，赔偿请求人对赔偿义务机关的决定不服的，要向其上一级机关申请复议，对复议决定不服的，向复议机关所在地的同级人民法院的赔偿委员会申请，由其作出最终的决定。可以看出，司法赔偿自始至终都是通过非诉讼途径来解决的。
作者：贾东
天津市人民政府
津政发〔2008〕40号
关于印发天津市经济适用住房管理办法的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市经济适用住房管理办法》印发给你们，望遵照
执行。
天津市人民政府
二○○八年四月十四日
天津市经济适用住房管理办法
第一章 总则
第一条 为进一步改进和规范经济适用住房制度，加强经济
适用住房管理，按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难
的若干意见》（国发〔2007〕24号）和《建设部发展改革委监
察部财政部国土资源部人民银行税务总局关于印发〈经济适用住
房管理办法〉的通知》（建住房〔2007〕258号）要求，结合我
市实际，
定本办法。
第二条 本办法所称经济适用住房，是指我市面向低收入家
庭销售，享受政府政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价
格的具有保障性质的政策性住房，包括面向普通拆迁家庭的定向
销售经济适用住房、为市政公用基础设施建设拆迁、分散平房拆
迁建设的定向安置经济适用住房，以及其他面向非拆迁低收入住
房困难家庭建设的经济适用住房等。
第三条 市国土房管局是我市经济适用住房销售和上市交易
主管部门,市建委是我市经济适用住房建设主管部门，市规划局
是我市经济适用住房规划主管部门，市物价局是我市经济适用住
房价格主管部门，市民政局是我市经济适用住房申请家庭收入核
查主管部门。市财政局、市审计局等部门根据职责分工，负责有
关工作。
第二章 优惠和支持政策
第四条 在符合城市规划前提下，经济适用住房建设用地以
划拨方式供应。经济适用住房建设用地纳入当地年度土地供应计
划和规划年度实施计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保
优先供应。
第五条 经济适用住房的建设和供应要严格执行国家和我市
规定的各项税费优惠政策。
第六条 严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，以补交
土地出让金等方式，变相进行商品房开发。
第三章 建设和价格管理
第七条 经济适用住房要统筹规划、合理布局、配套建设，
充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的需
求，合理安排区位布局。
第八条 在商品住房小区中配套建设经济适用住房的，应当
在项目出让条件中，明确配套建设的经济适用住房的建设总面积、
套型建筑面积、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等
事项，并以合同方式约定。
第九条 经济适用住房套型建筑面积控制在60平方米左右。
第十条 经济适用住房建设按照政府组织协调、市场运作的
原则，可以采取项目法人招标的方式，选择具有相应资质和良好
社会责任的房地产开发企业实施，也可以由市人民政府确定的经
济适用住房管理实施机构直接组织建设。
第十一条 经济适用住房的规划设计和建设应按照发展节能
省地环保型住宅的要求，严格执行《住宅建筑规范》（GB50386
—2005）等国家有关住房建设的强制性标准，采取竞标方式优选
规划设计方案，做到在较小的套型内实现基本的使用功能。积极
推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、
新设备。
第十二条 经济适用住房建设单位对其建设的经济适用住房
工程质量负最终责任，向买受人出具《住宅质量保证书》和《住
宅使用说明书》，并承担保修责任，确保工程质量和使用安全。
有关住房质量和性能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。
经济适用住房的施工和监理，应当采取招标方式，选择具有
资质和良好社会责任的建筑企业和监理公司实施。
第十三条 经济适用住房的销售基准价格及最高销售价格，
由市价格主管部门会同经济适用住房主管部门，依据经济适用住
房价格管理的有关规定，在综合考虑建设、管理成本和利润的基
础上确定并向社会公布。
第十四条 因建筑安装造价、税收标准和我市规定的收费标
准变化而引起成本变化的，经市物价局、市建委、市国土房管局
和市规划局审核批准后，开发单位可以对销售价格进行调整。
第十五条 经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格
不得高于基准价格及上浮幅度，不得在标价之外收取任何未予标
明的费用。市价格主管部门应依法进行监督管理。
第四章 销售管理
第十六条 定向销售经济适用住房由市人民政府有关部门按
照带规划条件和户型标准、带开工竣工和入住时间、带销售对象、
带销售平均价格和最高价格条件招标选址建设，向符合条件的拆
迁居民定向销售。
市政公用基础设施建设拆迁和分散平房拆迁定向安置经济适
用住房向对应拆迁项目中的拆迁居民销售。
其他面向非拆迁低收入住房困难家庭销售的经济适用住房，
按相关规定向符合条件的家庭销售。
第十七条 定向销售经济适用住房开发单位中标后，应按规
定尽快办理相关手续，并根据经济适用住房项目招投标时中标的
平均销售价格和最高销售价格，合理安排各门栋平均销售价格及
楼层、朝向差价，并报市物价局、市建委审核。
定向安置经济适用住房开发单位应在经济适用住房项目地块
整理完毕且规划总平图审核通过后，根据土地整理情况、配套情
况和规划条件按照经济适用住房价格构成测算平均销售价格和最
高销售价格，合理安排各门栋平均销售价格及楼层、朝向差价，
并报市物价局、市建委审核。
经审核符合规定的，由市物价局制发销售价格通知。销售价
格一经公布，销售单位不得提高售价。
第十八条 经济适用住房项目在取得销售许可证后，方可按
规定进行销售。
开发单位办理经济适用住房销售许可证时，须提供项目建设
投资计划、国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规
划许可证、建设工程施工许可证、销售价格通知、销售方案、公
用基础设施配套证明等要件。要件齐全的，由市国土房管局为其
核发经济适用住房销售许可证，并在相关政务公开网站上发布。
第十九条 面向非拆迁家庭销售的经济适用住房项目办理销
售许可证时，除提供上述要件外，还应提供经济适用住房销售主
管部门审批的销售方案。
第二十条 开发单位取得经济适用住房项目规划选址意见书
和建设投资计划后应尽快按规定办理后续销售许可要件，不得无
故拖延。取得销售许可证后应开始组织销售。销售可实行轮候或
配售制度。
第二十一条 经济适用住房管理部门应向社会公布经济适用
住房销售政策、销售价格和房源信息。经济适用住房销售单位应
严格按照本办法规定的内容做好销售宣传工作。
第二十二条 符合经济适用住房购买条件的家庭每户只允许
申请购买一套经济适用住房。
已申请经济适用住房的家庭，不得同时申请其他形式的住房
保障；已申请其他形式住房保障的家庭，不得同时申请经济适用
住房。申请后自行放弃购买资格或变换住房保障方式的，不得再
次申请经济适用住房。
第五章 定向销售经济适用住房申请购买程序
第二十三条 购买定向销售经济适用住房的家庭须同时具备
以下条件：
（一）具有本市中心城区（外环线以内）非农业常住户籍；
（二）家庭上年收入低于市统计局公布的城镇单位从业人员
人均劳动报酬2倍的（具体收入线标准由市国土房管局定期向社
会发布）；
（三）拆迁实行货币补偿安置，原则上房屋拆迁货币补偿安
置费中拆迁房屋房地产市场评估价格低于25万元，他处住房合计
建筑面积40平方米以下或使用面积30平方米以下。
房屋拆迁补偿安置费金额以《天津市房屋拆迁补偿安置协议
书》为依据。符合以上条件的家庭需在签订《天津市房屋拆迁补
偿安置协议书》之日起6个月内办理申请定向销售经济适用住房
的手续。
第二十四条 申请审批程序：
（一）申请。申请购买人由本人或本人委托具有完全民事行
为能力的家庭成员，持以下要件的原件和复印件向拆迁房屋坐落
区房管局提出申请：
1．本人身份证；
2．家庭户口簿；
3．申请人与拆迁单位签订的《天津市房屋拆迁补偿安置协
议书》（住宅房屋货币补偿类）。《天津市房屋拆迁补偿安置协
议书》已交回房屋拆迁单位的，拆迁单位应向申请人提供复印件，
在复印件上注明“与原件核对无误”字样并加盖拆迁单位公章，
注明经办人。
区房管局自受理申请之日起15日内，对要件原件进行审验，
与相关复印件核对，并核查申请人家庭住房情况，审核无误的，
留存复印件，由申请人填写《天津市定向购买经济适用住房申请
审核表》。
（二）收入核查。区房管局对初审合格的申请人开具天津市
定向购买经济适用住房家庭收入核查单，由申请人到拆迁房屋坐
落区民政局进行收入核查。申请人向区民政局提供核查收入所需
的证明材料，区民政局在15日内根据证明材料，结合住房公积金、
社会保障等专业数据信息库核查申请人家庭收入情况，并在天津
市定向购买经济适用住房家庭收入核查单上注明核查结果和经办
人，加盖专用公章，由申请人转回区房管局。
（三）公示。区房管局根据区民政局转回的天津市定向购买
经济适用住房家庭收入核查单，补充填写《天津市定向购买经济
适用住房申请审核表》，并将申请人家庭人口、收入、住房等情
况进行公示，公示期为10日。
（四）发证。经公示，对申请人相关情况无异议的，由区房
管局在《天津市定向购买经济适用住房申请审核表》上签署意见，
并向申请人开具《天津市定向购买经济适用住房证明》（以下简
称《购房证明》）。同时，在《天津市房屋拆迁补偿安置协议书》
中注明“已申请经济适用住房”字样。对公示情况有异议的，由
区房管局会同有关部门在5日内进行核实。对经核实不符合申请
条件的，由区房管局书面通知申请人。
第二十五条 《购房证明》只限申请人本人使用。申请人须
在《购房证明》有效期内，持该证明、本人身份证及复印件到经
济适用住房销售单位购买经济适用住房。《购房证明》有效期由
市国土房管局根据情况另行规定。
销售单位应查验购买人相关证件，经济适用住房购买人姓名
须与本人所持《购房证明》中申请人姓名相一致，对不一致的，
应拒绝向其出售经济适用住房。
第二十六条 经济适用住房销售单位应与购房人签订《天津
市经济适用住房买卖合同》，在与其签订合同时收回购房人所持
《购房证明》并留存备查。经济适用住房开发单位应在经济适用
住房买卖合同签订之日起30日内到区房管局办理买卖合同备案。
经济适用住房实行网上销售，并进行注记，以备核查。
第六章 定向安置经济适用住房申请购买程序
第二十七条 分散平房拆迁各管理部门应落实好定向安置经
济适用住房与拆迁项目的对接工作，规范定向安置房源使用。
经济适用住房开发单位落实项目规划方案后，应向市国土房
管局申请确认定向安置房项目及对接分散平房拆迁项目。市国土
房管局对该项目户型比例、拆迁项目情况等进行审核，向符合规
定的开发单位出具确认单，并书面告知项目所在区房管局。
第二十八条 分散平房拆迁项目的被拆迁人明细，由拆迁单
位在取得拆迁许可证后上报区拆迁办，经区拆迁办核实后，报区
房管局备案，作为申请经济适用住房的核查档案。
第二十九条 各区房管局负责本区分散平房拆迁定向安置经
济适用住房申请人的资格审查工作。
第三十条 分散平房拆迁定向安置经济适用住房申请购买人
由本人或本人委托具有完全民事行为能力的家庭成员，持以下要
件的原件和复印件向拆迁房屋坐落区房管局提出申请：
（一）本人身份证；
（二）家庭户口簿；
（三）申请人与拆迁单位签订的《天津市房屋拆迁补偿安置
协议书》（房屋产权调换类）。
区房管局根据被拆迁人明细和市国土房管局告知的定向安置
经济适用住房与拆迁项目对接内容，审核申请要件，对符合申请
条件的，在5个工作日内向符合条件的申请人发放天津市住宅平
房拆迁定向安置经济适用住房资格证明（以下简称“资格证明”）。
第三十一条 各区房管局要严格对“资格证明”的管理，明
确经办责任人，做到专人领取、专人发放、专人核销，妥善保存。
第三十二条 分散平房拆迁定向安置经济适用住房开发建设
单位在取得项目销售许可证后，方可与被拆迁人签订《天津市经
济适用住房买卖合同》。合同签订之前须核对“资格证明”，将
“资格证明”原件收回存档，以备核查。“资格证明”只限申请
人本人使用，与“资格证明”姓名不符的，不得签订合同。定向
安置经济适用住房实行网上销售，并进行注记，以备核查。
第三十三条 市政基础设施拆迁定向安置经济适用住房和其
他面向非拆迁低收入住房困难家庭经济适用住房的申请购买程
序，按相关规定执行。
第七章 权属登记
第三十四条 经济适用住房属于政策性住房，购房人对已购
经济适用住房拥有有限产权。
第三十五条 本办法实施后，经济适用住房出卖、买受双方
签订的《天津市经济适用住房买卖合同》，应明示经济适用住房
的性质、权属登记、转让和上市的有关规定。《天津市经济适用
住房买卖合同》示范文本由市国土房管局统一制订。
第三十六条 经济适用住房应依法办理房屋权属登记，房屋
权属登记机构在登记簿及权属证书上标注“经济适用住房”、
“有限产权”字样和准许上市交易转让日期，即购买人交纳契税
满５年的日期。
本办法颁布前，已缴纳契税的面向拆迁家庭销售的定向销售
经济适用住房、分散平房拆迁定向安置经济适用住房和市政公用
基础设施建设拆迁定向安置经济适用住房，由房屋权属登记机构
在登记簿及权属证书上标注“经济适用住房”字样和准许上市交
易转让日期，即购买人交纳契税满５年的日期。
第三十七条 经济适用住房购买人购买经济适用住房满5年
后，可以直接补缴政府土地收益综合价款，取得全部产权，并进
行变更登记。购买人按上述方法核定政府土地收益综合价款后，
将补缴资金存入专户，房屋权属登记机构在登记簿及权属证书上
标注“已补缴政府土地收益综合价款，取得全部产权”字样。
第八章 上市交易管理
第三十八条 购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交
易。购房人确需转让经济适用住房的，由政府按照原购房价格回
购。
第三十九条 市国土房管局负责经济适用住房回购管理工
作。市财政局负责经济适用住房回购资金的筹集、拨付及资金使
用的监督。经济适用住房回购资金由市财政根据回购住房数量安
排。
第四十条 政府按照以下程序对经济适用住房进行回购：
（一）回购申请人持房地产所有权证等要件到政府指定的经
济适用住房回购管理部门办理交易手续；
（二）回购管理部门查验回购申请人相关证件注明的允许交
易期限，并在7日内完成审核；
（三）完成审核后，回购管理部门在5日内代政府与回购申
请人签订买卖协议并支付购房款。
第四十一条 政府回购的经济适用住房继续向符合我市经济
适用住房购买条件的家庭销售。
第四十二条 购买经济适用住房满5年，购房人可转让经济
适
用住房，但应向政府缴纳土地收益综合价款。向政府缴纳土地收
益综合价款按照届时转让该经济适用住房市场评估价格与原购房
价格差额的一定比例确定，并根据情况适时调整。
第四十三条 面向拆迁家庭销售的定向销售经济适用住房、
分散平房拆迁和市政公用基础设施建设拆迁定向安置经济适用住
房，上市交易时免交土地收益综合价款。购买满5年后经申请可
直接取得全部产权。
其他面向非拆迁中低收入家庭销售的经济适用住房，上市交
易时须按规定比例交纳土地收益综合价款。
第四十四条 购买经济适用住房满5年的购房人按以下程序
转让经济适用住房：
（一）需要转让经济适用住房的购房人，持房地产所有权证
等要件到房屋所在区房地产权属登记管理部门进行交易。
（二）区房地产权属登记管理部门在10日内查验允许交易的
期限后，核定政府土地收益综合价款，并在买卖协议中注明。
（三）交易双方签订房屋买卖协议和交易资金代收代付协议。
（四）买方按照协议约定将交易房款存入专户，政府从中提
取土地收益综合价款，卖方缴纳的政府土地收益综合价款纳入专
户集中管理，交易资金由专门机构进行监管。
（五）交易双方凭代收代付凭证和相关要件办理权属变更登
记手续。
（六）相关资金交易和权属登记程序参照我市二手房交易有
关规定执行。
第四十五条 购房人转让经济适用住房或由政府回购经济适
用住房后，该家庭不得再次申请购买经济适用住房。
第九章 监督管理
第四十六条 经济适用住房开发建设单位应严格按照规定的
用地性质进行建设，对擅自改变经济适用住房用地性质的，由国
土资源主管部门按有关规定处罚。
第四十七条 经济适用住房销售单位应严格按照规定的销售
价格和销售对象销售经济适用住房，对不执行经济适用住房销售
价格和明码标价规定的价格违法行为，由价格主管部门依法查处。
对擅自向未取得资格的家庭出售经济适用住房的销售单位，由市
国土房管局责令销售单位限期收回；不能收回的，由开发销售单
位补缴同地段经济适用住房与商品住房价格差价，并对其违规行
为进行处罚。补缴款项纳入专户集中管理。
第四十八条 经济适用住房管理部门和相关单位应严格按照
规定做好经济适用住房管理工作，对在工作中玩忽职守、滥用职
权、弄虚作假的部门、单位责任人，由有关部门依法严肃处理。
第四十九条 对出具虚假证明材料的单位，由市国土房管局
提请有关部门追究主要领导和相关责任人责任。对出具虚假证明
材料，采取其他手段骗取购买资格或逃避应缴政府收益的个人，
由其按市场价格补足应缴款项，并提请其所在单位给予行政处分。
补缴款项纳入专户集中管理。对拒不补缴的，管理部门可向人民
法院提起诉讼。
第五十条 对未取得销售许可证擅自销售或变相销售经济适
用住房、无故拖延经济适用住房项目办理销售许可证时间以及取
得销售许可证后无故拖延开盘时间的经济适用住房开发单位，由
管理部门依法处理。
第十章 附 则
第五十一条 市内六区范围内依据《天津市历史风貌建筑保
护条例》实施历史风貌建筑保护腾迁的家庭申请经济适用住房，
依据本办法有关规定执行。
第五十二条 本办法实施前已取得经济租赁房租房补贴资格
和本办法实施后签订拆迁协议并申请经济租赁房租房补贴的家
庭，可在退出经济租赁房租房补贴后按照有关规定申请定向销售
经济适用住房，不受定向销售经济适用住房申请期限限制。
第五十三条 为示范小城镇建设和旧村改造村民家庭建设的
定向安置经济适用住房、企业和军队经济适用住房管理政策，按
国家和我市相关规定，并可参照本办法执行。
第五十四条 市各有关职能部门可依据本办法制定实施细则
和操作程序。
第五十五条 本办法自2008年5月1日至2013年4月30日实行，
市人民政府《批转市房管局市建委市规划和国土资源局市物价局
拟定的天津市定向销售经济适用住房管理办法的通知》（津政发
〔2005〕13号）同时废止。
贾东
司法赔偿是司法机关及其工作人员在行使职权过程中侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担的赔偿责任。行政赔偿与司法赔偿都属于国家赔偿，许多方面是一致的，如赔偿损害的范围、计算标准、赔偿主体等，但两者之间也存在许多区别，表现在：
1、实施侵权行为的主体不同。在行政赔偿中，实施侵权行为的主体是国家行政机关及其工作人员，还包括法律法规授权的组织及其工作人员，受委托的组织及其公务人员以及事实上的公务员。在司法赔偿中，实施侵权行为的主体是履行司法职能的国家机关及其工作人员，包括公安机关、国家安全机关以及军队的保卫部门、国家检察机关、国家审判机关、监狱管理机关及上述机关的工作人员。
2、实施侵权行为的时间不同。行政侵权行为发生在行政管理过程中，是行政机关及其工作人员在行使职权过程中实施的。而司法侵权行为发生在司法活动中，以司法机关及其工作人员在刑事诉讼中违法行使侦查权、检察权、审判权、监狱管理权以及在民事、行政审判中人民法院采取强制措施、保全措施以及执行措施为构成要件。
3、追偿的条件不同。无论是在行政赔偿中还是在司法赔偿中都实行追偿制度，赔偿义务机关在履行了赔偿义务后，可以责令有关责任人员承担部分或全部赔偿费用。但是，国家赔偿法对两者的追偿条件分别作了不同的规定。行政追偿的条件是行政机关及其工作人员在行使职权过程中有故意或者重大过失，这种标准具有明显的主观性。司法追偿包括三种情形：一是司法机关工作人员刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；二是违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；三是在处理案件中有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。相比较之下，司法追偿的范围要比行政追偿的范围窄。国家赔偿法划分这种区别，主要是因为司法机关及其工作人员面临的情况比较复杂，法律规定了较大的裁量权，认定司法工作人员主观上是否存在故意或重大过失比较困难，而且追偿的范围不能过宽，否则很容易挫伤司法人员的积极性。
4、程序不同。行政赔偿的程序与司法赔偿程序差别较大。行政赔偿程序分为单独提出赔偿请求的程序和一并提出赔偿请求的程序。单独提出赔偿请求的程序实行行政处理前置的原则，行政赔偿争议在行政程序不能解决的，最终可以通过行政诉讼途径解决。司法赔偿程序没有单独提出赔偿请求和一并提出赔偿请求的划分，赔偿请求人对赔偿义务机关的决定不服的，要向其上一级机关申请复议，对复议决定不服的，向复议机关所在地的同级人民法院的赔偿委员会申请，由其作出最终的决定。可以看出，司法赔偿自始至终都是通过非诉讼途径来解决的。
作者：贾东
关于印发天津市经济适用住房管理办法的通知
津政发〔2008〕40号
关于印发天津市经济适用住房管理办法的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市经济适用住房管理办法》印发给你们，望遵照
执行。
天津市人民政府
二○○八年四月十四日
天津市经济适用住房管理办法
第一章 总则
第一条 为进一步改进和规范经济适用住房制度，加强经济
适用住房管理，按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难
的若干意见》（国发〔2007〕24号）和《建设部发展改革委监
察部财政部国土资源部人民银行税务总局关于印发〈经济适用住
房管理办法〉的通知》（建住房〔2007〕258号）要求，结合我
市实际，
定本办法。
第二条 本办法所称经济适用住房，是指我市面向低收入家
庭销售，享受政府政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价
格的具有保障性质的政策性住房，包括面向普通拆迁家庭的定向
销售经济适用住房、为市政公用基础设施建设拆迁、分散平房拆
迁建设的定向安置经济适用住房，以及其他面向非拆迁低收入住
房困难家庭建设的经济适用住房等。
第三条 市国土房管局是我市经济适用住房销售和上市交易
主管部门,市建委是我市经济适用住房建设主管部门，市规划局
是我市经济适用住房规划主管部门，市物价局是我市经济适用住
房价格主管部门，市民政局是我市经济适用住房申请家庭收入核
查主管部门。市财政局、市审计局等部门根据职责分工，负责有
关工作。
第二章 优惠和支持政策
第四条 在符合城市规划前提下，经济适用住房建设用地以
划拨方式供应。经济适用住房建设用地纳入当地年度土地供应计
划和规划年度实施计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保
优先供应。
第五条 经济适用住房的建设和供应要严格执行国家和我市
规定的各项税费优惠政策。
第六条 严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，以补交
土地出让金等方式，变相进行商品房开发。
第三章 建设和价格管理
第七条 经济适用住房要统筹规划、合理布局、配套建设，
充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的需
求，合理安排区位布局。
第八条 在商品住房小区中配套建设经济适用住房的，应当
在项目出让条件中，明确配套建设的经济适用住房的建设总面积、
套型建筑面积、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等
事项，并以合同方式约定。
第九条 经济适用住房套型建筑面积控制在60平方米左右。
第十条 经济适用住房建设按照政府组织协调、市场运作的
原则，可以采取项目法人招标的方式，选择具有相应资质和良好
社会责任的房地产开发企业实施，也可以由市人民政府确定的经
济适用住房管理实施机构直接组织建设。
第十一条 经济适用住房的规划设计和建设应按照发展节能
省地环保型住宅的要求，严格执行《住宅建筑规范》（GB50386
—2005）等国家有关住房建设的强制性标准，采取竞标方式优选
规划设计方案，做到在较小的套型内实现基本的使用功能。积极
推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、
新设备。
第十二条 经济适用住房建设单位对其建设的经济适用住房
工程质量负最终责任，向买受人出具《住宅质量保证书》和《住
宅使用说明书》，并承担保修责任，确保工程质量和使用安全。
有关住房质量和性能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。
经济适用住房的施工和监理，应当采取招标方式，选择具有
资质和良好社会责任的建筑企业和监理公司实施。
第十三条 经济适用住房的销售基准价格及最高销售价格，
由市价格主管部门会同经济适用住房主管部门，依据经济适用住
房价格管理的有关规定，在综合考虑建设、管理成本和利润的基
础上确定并向社会公布。
第十四条 因建筑安装造价、税收标准和我市规定的收费标
准变化而引起成本变化的，经市物价局、市建委、市国土房管局
和市规划局审核批准后，开发单位可以对销售价格进行调整。
第十五条 经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格
不得高于基准价格及上浮幅度，不得在标价之外收取任何未予标
明的费用。市价格主管部门应依法进行监督管理。
第四章 销售管理
第十六条 定向销售经济适用住房由市人民政府有关部门按
照带规划条件和户型标准、带开工竣工和入住时间、带销售对象、
带销售平均价格和最高价格条件招标选址建设，向符合条件的拆
迁居民定向销售。
市政公用基础设施建设拆迁和分散平房拆迁定向安置经济适
用住房向对应拆迁项目中的拆迁居民销售。
其他面向非拆迁低收入住房困难家庭销售的经济适用住房，
按相关规定向符合条件的家庭销售。
第十七条 定向销售经济适用住房开发单位中标后，应按规
定尽快办理相关手续，并根据经济适用住房项目招投标时中标的
平均销售价格和最高销售价格，合理安排各门栋平均销售价格及
楼层、朝向差价，并报市物价局、市建委审核。
定向安置经济适用住房开发单位应在经济适用住房项目地块
整理完毕且规划总平图审核通过后，根据土地整理情况、配套情
况和规划条件按照经济适用住房价格构成测算平均销售价格和最
高销售价格，合理安排各门栋平均销售价格及楼层、朝向差价，
并报市物价局、市建委审核。
经审核符合规定的，由市物价局制发销售价格通知。销售价
格一经公布，销售单位不得提高售价。
第十八条 经济适用住房项目在取得销售许可证后，方可按
规定进行销售。
开发单位办理经济适用住房销售许可证时，须提供项目建设
投资计划、国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规
划许可证、建设工程施工许可证、销售价格通知、销售方案、公
用基础设施配套证明等要件。要件齐全的，由市国土房管局为其
核发经济适用住房销售许可证，并在相关政务公开网站上发布。
第十九条 面向非拆迁家庭销售的经济适用住房项目办理销
售许可证时，除提供上述要件外，还应提供经济适用住房销售主
管部门审批的销售方案。
第二十条 开发单位取得经济适用住房项目规划选址意见书
和建设投资计划后应尽快按规定办理后续销售许可要件，不得无
故拖延。取得销售许可证后应开始组织销售。销售可实行轮候或
配售制度。
第二十一条 经济适用住房管理部门应向社会公布经济适用
住房销售政策、销售价格和房源信息。经济适用住房销售单位应
严格按照本办法规定的内容做好销售宣传工作。
第二十二条 符合经济适用住房购买条件的家庭每户只允许
申请购买一套经济适用住房。
已申请经济适用住房的家庭，不得同时申请其他形式的住房
保障；已申请其他形式住房保障的家庭，不得同时申请经济适用
住房。申请后自行放弃购买资格或变换住房保障方式的，不得再
次申请经济适用住房。
第五章 定向销售经济适用住房申请购买程序
第二十三条 购买定向销售经济适用住房的家庭须同时具备
以下条件：
（一）具有本市中心城区（外环线以内）非农业常住户籍；
（二）家庭上年收入低于市统计局公布的城镇单位从业人员
人均劳动报酬2倍的（具体收入线标准由市国土房管局定期向社
会发布）；
（三）拆迁实行货币补偿安置，原则上房屋拆迁货币补偿安
置费中拆迁房屋房地产市场评估价格低于25万元，他处住房合计
建筑面积40平方米以下或使用面积30平方米以下。
房屋拆迁补偿安置费金额以《天津市房屋拆迁补偿安置协议
书》为依据。符合以上条件的家庭需在签订《天津市房屋拆迁补
偿安置协议书》之日起6个月内办理申请定向销售经济适用住房
的手续。
第二十四条 申请审批程序：
（一）申请。申请购买人由本人或本人委托具有完全民事行
为能力的家庭成员，持以下要件的原件和复印件向拆迁房屋坐落
区房管局提出申请：
1．本人身份证；
2．家庭户口簿；
3．申请人与拆迁单位签订的《天津市房屋拆迁补偿安置协
议书》（住宅房屋货币补偿类）。《天津市房屋拆迁补偿安置协
议书》已交回房屋拆迁单位的，拆迁单位应向申请人提供复印件，
在复印件上注明“与原件核对无误”字样并加盖拆迁单位公章，
注明经办人。
区房管局自受理申请之日起15日内，对要件原件进行审验，
与相关复印件核对，并核查申请人家庭住房情况，审核无误的，
留存复印件，由申请人填写《天津市定向购买经济适用住房申请
审核表》。
（二）收入核查。区房管局对初审合格的申请人开具天津市
定向购买经济适用住房家庭收入核查单，由申请人到拆迁房屋坐
落区民政局进行收入核查。申请人向区民政局提供核查收入所需
的证明材料，区民政局在15日内根据证明材料，结合住房公积金、
社会保障等专业数据信息库核查申请人家庭收入情况，并在天津
市定向购买经济适用住房家庭收入核查单上注明核查结果和经办
人，加盖专用公章，由申请人转回区房管局。
（三）公示。区房管局根据区民政局转回的天津市定向购买
经济适用住房家庭收入核查单，补充填写《天津市定向购买经济
适用住房申请审核表》，并将申请人家庭人口、收入、住房等情
况进行公示，公示期为10日。
（四）发证。经公示，对申请人相关情况无异议的，由区房
管局在《天津市定向购买经济适用住房申请审核表》上签署意见，
并向申请人开具《天津市定向购买经济适用住房证明》（以下简
称《购房证明》）。同时，在《天津市房屋拆迁补偿安置协议书》
中注明“已申请经济适用住房”字样。对公示情况有异议的，由
区房管局会同有关部门在5日内进行核实。对经核实不符合申请
条件的，由区房管局书面通知申请人。
第二十五条 《购房证明》只限申请人本人使用。申请人须
在《购房证明》有效期内，持该证明、本人身份证及复印件到经
济适用住房销售单位购买经济适用住房。《购房证明》有效期由
市国土房管局根据情况另行规定。
销售单位应查验购买人相关证件，经济适用住房购买人姓名
须与本人所持《购房证明》中申请人姓名相一致，对不一致的，
应拒绝向其出售经济适用住房。
第二十六条 经济适用住房销售单位应与购房人签订《天津
市经济适用住房买卖合同》，在与其签订合同时收回购房人所持
《购房证明》并留存备查。经济适用住房开发单位应在经济适用
住房买卖合同签订之日起30日内到区房管局办理买卖合同备案。
经济适用住房实行网上销售，并进行注记，以备核查。
第六章 定向安置经济适用住房申请购买程序
第二十七条 分散平房拆迁各管理部门应落实好定向安置经
济适用住房与拆迁项目的对接工作，规范定向安置房源使用。
经济适用住房开发单位落实项目规划方案后，应向市国土房
管局申请确认定向安置房项目及对接分散平房拆迁项目。市国土
房管局对该项目户型比例、拆迁项目情况等进行审核，向符合规
定的开发单位出具确认单，并书面告知项目所在区房管局。
第二十八条 分散平房拆迁项目的被拆迁人明细，由拆迁单
位在取得拆迁许可证后上报区拆迁办，经区拆迁办核实后，报区
房管局备案，作为申请经济适用住房的核查档案。
第二十九条 各区房管局负责本区分散平房拆迁定向安置经
济适用住房申请人的资格审查工作。
第三十条 分散平房拆迁定向安置经济适用住房申请购买人
由本人或本人委托具有完全民事行为能力的家庭成员，持以下要
件的原件和复印件向拆迁房屋坐落区房管局提出申请：
（一）本人身份证；
（二）家庭户口簿；
（三）申请人与拆迁单位签订的《天津市房屋拆迁补偿安置
协议书》（房屋产权调换类）。
区房管局根据被拆迁人明细和市国土房管局告知的定向安置
经济适用住房与拆迁项目对接内容，审核申请要件，对符合申请
条件的，在5个工作日内向符合条件的申请人发放天津市住宅平
房拆迁定向安置经济适用住房资格证明（以下简称“资格证明”）。
第三十一条 各区房管局要严格对“资格证明”的管理，明
确经办责任人，做到专人领取、专人发放、专人核销，妥善保存。
第三十二条 分散平房拆迁定向安置经济适用住房开发建设
单位在取得项目销售许可证后，方可与被拆迁人签订《天津市经
济适用住房买卖合同》。合同签订之前须核对“资格证明”，将
“资格证明”原件收回存档，以备核查。“资格证明”只限申请
人本人使用，与“资格证明”姓名不符的，不得签订合同。定向
安置经济适用住房实行网上销售，并进行注记，以备核查。
第三十三条 市政基础设施拆迁定向安置经济适用住房和其
他面向非拆迁低收入住房困难家庭经济适用住房的申请购买程
序，按相关规定执行。
第七章 权属登记
第三十四条 经济适用住房属于政策性住房，购房人对已购
经济适用住房拥有有限产权。
第三十五条 本办法实施后，经济适用住房出卖、买受双方
签订的《天津市经济适用住房买卖合同》，应明示经济适用住房
的性质、权属登记、转让和上市的有关规定。《天津市经济适用
住房买卖合同》示范文本由市国土房管局统一制订。
第三十六条 经济适用住房应依法办理房屋权属登记，房屋
权属登记机构在登记簿及权属证书上标注“经济适用住房”、
“有限产权”字样和准许上市交易转让日期，即购买人交纳契税
满５年的日期。
本办法颁布前，已缴纳契税的面向拆迁家庭销售的定向销售
经济适用住房、分散平房拆迁定向安置经济适用住房和市政公用
基础设施建设拆迁定向安置经济适用住房，由房屋权属登记机构
在登记簿及权属证书上标注“经济适用住房”字样和准许上市交
易转让日期，即购买人交纳契税满５年的日期。
第三十七条 经济适用住房购买人购买经济适用住房满5年
后，可以直接补缴政府土地收益综合价款，取得全部产权，并进
行变更登记。购买人按上述方法核定政府土地收益综合价款后，
将补缴资金存入专户，房屋权属登记机构在登记簿及权属证书上
标注“已补缴政府土地收益综合价款，取得全部产权”字样。
第八章 上市交易管理
第三十八条 购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交
易。购房人确需转让经济适用住房的，由政府按照原购房价格回
购。
第三十九条 市国土房管局负责经济适用住房回购管理工
作。市财政局负责经济适用住房回购资金的筹集、拨付及资金使
用的监督。经济适用住房回购资金由市财政根据回购住房数量安
排。
第四十条 政府按照以下程序对经济适用住房进行回购：
（一）回购申请人持房地产所有权证等要件到政府指定的经
济适用住房回购管理部门办理交易手续；
（二）回购管理部门查验回购申请人相关证件注明的允许交
易期限，并在7日内完成审核；
（三）完成审核后，回购管理部门在5日内代政府与回购申
请人签订买卖协议并支付购房款。
第四十一条 政府回购的经济适用住房继续向符合我市经济
适用住房购买条件的家庭销售。
第四十二条 购买经济适用住房满5年，购房人可转让经济
适
用住房，但应向政府缴纳土地收益综合价款。向政府缴纳土地收
益综合价款按照届时转让该经济适用住房市场评估价格与原购房
价格差额的一定比例确定，并根据情况适时调整。
第四十三条 面向拆迁家庭销售的定向销售经济适用住房、
分散平房拆迁和市政公用基础设施建设拆迁定向安置经济适用住
房，上市交易时免交土地收益综合价款。购买满5年后经申请可
直接取得全部产权。
其他面向非拆迁中低收入家庭销售的经济适用住房，上市交
易时须按规定比例交纳土地收益综合价款。
第四十四条 购买经济适用住房满5年的购房人按以下程序
转让经济适用住房：
（一）需要转让经济适用住房的购房人，持房地产所有权证
等要件到房屋所在区房地产权属登记管理部门进行交易。
（二）区房地产权属登记管理部门在10日内查验允许交易的
期限后，核定政府土地收益综合价款，并在买卖协议中注明。
（三）交易双方签订房屋买卖协议和交易资金代收代付协议。
（四）买方按照协议约定将交易房款存入专户，政府从中提
取土地收益综合价款，卖方缴纳的政府土地收益综合价款纳入专
户集中管理，交易资金由专门机构进行监管。
（五）交易双方凭代收代付凭证和相关要件办理权属变更登
记手续。
（六）相关资金交易和权属登记程序参照我市二手房交易有
关规定执行。
第四十五条 购房人转让经济适用住房或由政府回购经济适
用住房后，该家庭不得再次申请购买经济适用住房。
第九章 监督管理
第四十六条 经济适用住房开发建设单位应严格按照规定的
用地性质进行建设，对擅自改变经济适用住房用地性质的，由国
土资源主管部门按有关规定处罚。
第四十七条 经济适用住房销售单位应严格按照规定的销售
价格和销售对象销售经济适用住房，对不执行经济适用住房销售
价格和明码标价规定的价格违法行为，由价格主管部门依法查处。
对擅自向未取得资格的家庭出售经济适用住房的销售单位，由市
国土房管局责令销售单位限期收回；不能收回的，由开发销售单
位补缴同地段经济适用住房与商品住房价格差价，并对其违规行
为进行处罚。补缴款项纳入专户集中管理。
第四十八条 经济适用住房管理部门和相关单位应严格按照
规定做好经济适用住房管理工作，对在工作中玩忽职守、滥用职
权、弄虚作假的部门、单位责任人，由有关部门依法严肃处理。
第四十九条 对出具虚假证明材料的单位，由市国土房管局
提请有关部门追究主要领导和相关责任人责任。对出具虚假证明
材料，采取其他手段骗取购买资格或逃避应缴政府收益的个人，
由其按市场价格补足应缴款项，并提请其所在单位给予行政处分。
补缴款项纳入专户集中管理。对拒不补缴的，管理部门可向人民
法院提起诉讼。
第五十条 对未取得销售许可证擅自销售或变相销售经济适
用住房、无故拖延经济适用住房项目办理销售许可证时间以及取
得销售许可证后无故拖延开盘时间的经济适用住房开发单位，由
管理部门依法处理。
第十章 附 则
第五十一条 市内六区范围内依据《天津市历史风貌建筑保
护条例》实施历史风貌建筑保护腾迁的家庭申请经济适用住房，
依据本办法有关规定执行。
第五十二条 本办法实施前已取得经济租赁房租房补贴资格
和本办法实施后签订拆迁协议并申请经济租赁房租房补贴的家
庭，可在退出经济租赁房租房补贴后按照有关规定申请定向销售
经济适用住房，不受定向销售经济适用住房申请期限限制。
第五十三条 为示范小城镇建设和旧村改造村民家庭建设的
定向安置经济适用住房、企业和军队经济适用住房管理政策，按
国家和我市相关规定，并可参照本办法执行。
第五十四条 市各有关职能部门可依据本办法制定实施细则
和操作程序。
第五十五条 本办法自2008年5月1日至2013年4月30日实行，
市人民政府《批转市房管局市建委市规划和国土资源局市物价局
拟定的天津市定向销售经济适用住房管理办法的通知》（津政发
〔2005〕13号）同时废止。
