共青团中央办公厅关于转发《全国贫困地区青年“小开发”活动汇报会纪要》的通知
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共青团中央办公厅关于转发《全国贫困地区青年“小开发”活动汇报会纪要》的通知
共青团中央办公厅关于转发《全国贫困地区青年“小开发”活动汇报会纪要》的通知
(一九八八年五月十八日)
共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：
现将《全国贫困地区青年“小开发”活动汇报会纪要》转发给你们。
青年“小开发”活动是共青团带领贫困地区团员、青年脱贫致富的一项主要工作。一年来，这一活动已经取得了初步成效，深受广大团员青年的欢迎。为使这项活动扎扎实实地开展下去，团中央希望各地进一步加强指导，狠抓各项措施的落实，为实现“七五”期间解决贫困地区大多数群众温饱问题的目标做出更大的贡献。
附：
全国贫困地区青年“小开发”
活动汇报会纪要
为了推动贫困地区青年脱贫致富“小开发”活动的深入开展，一九八八年三月十八日至二十一日，团中央青农部在陕西省安康地区召开了有21个省、区团委青农部长和部分贫困县团委书记参加的“全国贫困地区青年‘小开发’活动汇报会”。会议回顾总结了一年来“小开发”活动的情况和经验，对这项活动的深化提出了原则意见。团中央书记处书记冯军同志到会讲话。
会议认为，去年全国贫困地区团县委书记培训班后，各省、区团委把有组织地开展脱贫致富“小开发”活动摆上了重要的议事日程，做了大量工作：(一)多数省区从调查研究入手，在基本摸清当地资源、市场需求、青年愿望、经济开发情况的基础上，制订了“小开发”规划，全国660个国家和地方扶持的贫困县中已有70%的县团委制定了比较详细的规划或实施细则；(二)多数省区转发了团中央《关于开展脱贫致富小开发的意见》或以团省区委的名义下发了文件，加强了同社会有关方面的配合，形成了开展“小开发”活动的合力；(三)较为普遍地培训了贫困县、乡(镇)两级团干部，有19个省区300多个县(市)分别采取以会代训，办培训班等形式，对县、乡(镇)4000名团干部进行了培训；(四)加强了工作指导，摆正了“小开发”活动在贫困地区团的工作中的位置。据不完全统计，去年，国家及省级贫困县约有1500万农村青年参加了“小开发”活动，兴办“小开发”项目近800万个。其中一批贫困户青年走上了脱贫致富之路。
一九八七年“小开发”活动虽然取得了一定的收效，但从总体上看，仍处于起步阶段。当前突出的问题是活动不平衡，有的重点不突出，措施不得力，没有把这项活动纳入当地经济开发的轨道，在一些地方团干部中还存在着畏难和急燥情绪。这些问题虽然不具有普遍性，但应引起注意，并在实践中加以解决。
会议一致认为，“七五”期间解决大多数群众的温饱问题，是贫困地区党政工作的中心任务，也是那里共青团组织工作的重点。在贫困地区团员青年中开展脱贫致富“小开发”活动，符合党中央、国务院关于贫困地区经济开发的总体要求，符合这些地区广大团员青年的普遍愿望。贫困地区青年第一位的需求是摆脱贫困，解决温饱。团组织只有从青年最迫切、最普遍的问题入手。实实在在地帮助他们，才能更好地代表青年的利益，调动他们的积极性。对此，贫困地区的团组织要坚定不移，坚持不懈，一抓到底。
会议认为，下一步“小开发”活动的指导思想是促深化，抓落实，出效益。工作的着眼点仍应放在发挥本地资源优势，大力发展投资少、见效快、劳动密集、能尽快解决温饱的“短、平、快”项目上。工作深化的主要内容是完善“小开发”规划，争取纳入当地经济开发的整体布局：支持鼓励团员和青年中的能人带头兴办、承包开发项目和扶贫经济实体，发挥团组织优势，强化培训和综合服务，在政策允许和党政部门的支持下，试办基层团组织社会化服务体系。在“小开发”活动的实施过程中，要进一步解放思想，大胆实践；因地制宜，量力而行；发挥优势，利用条件；深入基层，狠抓落实。具体围绕五个方面开展工作：
第一，以改革的精神抓开发，使“小开发”与“大开发”配套实施。根据国务院《关于加强贫困地区经济开发工作的通知》精神，今年国家扶贫工作要进行改革，主要有两个方面：一是搞项目储备，资金配套，变平均投放为以项目带资金；二是实行开发项目公开招标，发展体实扶贫，把条件给能人，把效益给农户。目前，各地正在调整经济开发规划和管理措施，“小开发”活动要适应这一改革，使青年的“热点”和政府的要求一致起来，使“小开发”的内容同当地储备和已经实行的项目结合起来。力争纳入本地脱贫致富和总体经济开发的轨道，以取得党政部门的重视，取得贷款、生产资料供应、技术依托单位等方面的实际支持，使青年充分利用各种优惠条件，保障活动的健康发展。
第二，鼓励和动员团员、青年中的能人带头兴办、承包开发项目，吸引发达地区的青年能人和城市青年技术人才参加投标，通过他们带动，帮助当地贫困青年找到生产门路，增加收入，解决温饱问题。这是深化“小开发”活动的一条重要途径。因此，在强调以户为重点，发展投资少、见效快的项目的同时，提倡多层次、多形式地搞“小开发”。要特别注意本着把条件给能人，把效益给青年的思想，启用当地的青年人才，吸引富裕地区和城市企业的技术管理人才到贫困地区承包、领办项目，吸收贫困青年就业。在工作主体上要分层次，有重点。首先发动团员和青年能人带头搞“小开发”，通过他们去影响、启动更多的青年，使“小开发”形成大气候。
第三，确立发展以科技为支柱的商品经济实现脱贫致富的新思路，继续把实用技术培训作为“小开发”活动的主要抓手。目前，国家从政策、资金、物质等方面给贫困地区以必要的投入，社会各方面也都关注和支援贫困地区的经济开发，但是，贫困地区的发展最终还要靠当地的人民群众。因此，培养一大批掌握商品生产技能的青年人才，是实现贫困地区经济开发的根本途径。要下决心，花气力，继续深化实用技术培训，培养青年人才。要把实用技术培训同“小开发”结合起来，围绕项目搞培训，做到规划什么就培训什么。要有计划地组织一批有志青年，采取以劳助学的方式，到经济发达地区投师学艺，率先发展商品生产。要继续组织和吸引大专院校、科研单位的青年人才和发达地区的青年能人到贫困地区传授技术、开展咨询和技术攻关。
第四，积极创造外部环境，搞好综合服务。随着大批团员青年投身“小开发”活动，他们在生产、资金、信息、销售等方面会遇到许多新的问题和困难，需要得到及时有效的帮助。因此，各级团组织要主动地、多渠道地开展各项服务工作。(一)加强同党政有关部门联系，特别是同金融、物质、技术、商业等部门保持经常的联系，并在可能的情况下，为创办项目的青年优先提供服务。(二)加强信息服务。采取建立信息服务点，印发信息资料，聘请信息员等方式，把商品生产信息及时传给青年。(三)积极建立各种类型的青年专业协会，组织青年开展自我服务。(四)有条件的地方，基层团组织可以扶持或自办青年扶贫经济实体，为青年提供切实的帮助。
第五，表扬和推广活动中涌现出来的青年典型。通过大众传播工具或组织巡回报告团等形式，宣传他们的做法和经验，引导青年自觉摒弃陈旧观念，树立商品意识，投入到商品生产中去。会议依据(87)中青字12号文件精神和工作进程的要求，确定，适时召开座谈会，总结和宣传率先开发、成效显著的青年带头人和活动组织工作搞得好的团县委的经验。
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印发清远市行政审批电子监察工作有关办法的通知
清府办〔2008〕81号
印发清远市行政审批电子监察工作有关办法的通知
各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
市行政审批电子监察系统建设工作协调小组办公室《清远市行政审批电子监察工作有关办法》，经2008年11月10日市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照施行。实施过程中遇到的问题，请迳向行政审批电子监察系统建设工作协调小组办公室（市监察局）反映。
二OO八年十二月十五日
第一条 为确保清远市区域内行政审批电子监察系统的稳定运行，建立健全行政行为监督的信息化管理体系，做好行政审批行为的电子监察工作，推进行政机关勤政廉政建设，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市从事行政审批电子监察及其相关活动，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称的行政审批电子监察系统（以下简称电子监察系统），是指行政机关运用网络技术，向社会提供依法行政、规范、透明、高效、便捷、效能、廉政、投诉等工作的督查督办与活动。
本办法所称行政机关，是指具有法定行政审批权的行政机关及其依法委托实施行政审批的其他行政机关和法律、法规授权实施行政审批的组织。
第四条 本市设立行政审批电子监察工作协调会议制度。协调会议由市监察局会同市政府办公室、市发展改革局、市科技信息局、市财政局、市法制局、市行政服务中心、市保密局等有关部门组成，负责研究、协调推进全市行政审批电子监察过程中的重要问题。
市监察局负责本市行政审批电子监察的综合协调和监督管理工作。各地区监察部门、信息化主管部门要建立工作协调机制，组织有关部门开展工作。
市发展改革局负责组织相关业务部门做好行政审批流程的梳理、规范，提出纳入市级电子监察系统监管范围的行政审批事项目录和工作意见；会同市科技信息局做好建设方案的组织实施；会同市法制局负责对市直行政审批事项进行审核和规范。
市科技信息局要将行政审批电子监察工作纳入电子政务规划，负责有关技术层面实施的组织工作和指导电子监察系统的日常管理和维护。
其他行政机关按照各自职责，根据市人民政府的统一部署，做好电子监察相关工作。
第五条 开展行政审批电子监察工作，应当遵循加强领导、统筹规划、公平公正、分工协作、及时便民和保障安全的原则。
属于涉密行政审批项目和行政审批事项的涉密内容的，或经批准可免于上网公开的其他行政审批信息，不纳入行政审批电子监察系统。
第六条 各市、县、自治县、市辖区人民政府、政府各行政机关应当确定本机关处理行政审批电子监察事务的部门，负责本级政府及部门行政审批电子监察的日常工作。具体职责包括：
（一）负责制定系统的整体管理发展规划与组织安全运行。
（二）负责行政审批实施机关的业务协调工作，提供网站定期和不定期的更新内容，投诉的处理及反馈、督查督办，组织满意度调查和绩效测评，并根据各类监察督办结果提供测评报告。
（三）负责对软硬件系统的日常管理、安全运行和更新维护，对软件子系统及监控子系统的日常值机检查等工作。
（四）负责因法律、法规出台或修改，使行政审批事项发生变动的，需书面报告市法制局、市发展改革局，经审核同意后，报市监察局备案；并在法律、法规正式实施之日起按照新规定调整。
（五）承办政府及部门领导交办的其他事项。
第七条 市、县（市、区）监察部门负责对行政审批电子监察的实施情况组织监督检查。
第八条 电子监察系统对行政审批事项需要监察督办的，必须由有关负责人向分管电子监察系统的监察局领导书面申报，按照“分级负责、分工归口”的处理原则，由市监察局分管领导批转局相关业务室或责任单位处理，其反馈结果报经监察局分管领导审核同意后方可在内网网站公开。
第九条 政府机关部门违反本办法。有下列情形之一的，由市负责行政审批电子监察部门责令改正；情节严重的，由监察部门或者主管行政机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依纪依法追究纪律责任：
（一）擅自建立独立的电子监察物理网络；
（二）不遵守省、市行政审批电子监察系统的电子监察技术标准要求；
（三）应当公开的行政审批信息，不上网公开或者上网公开不及时；
（四）不允许上网公开的涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的行政审批信息，擅自向社会公开的；
（五）不遵守电子监察安全保障技术要求和工作规范；
（六）其他违反本办法的行为。
对前款行为，法律、法规另有规定的，从其规定。
第十条 各市、县、自治县、市辖区人民政府可以依据本办法，制定适用于本级政府的实施细则。
第十一条 本办法由市监察局负责解释，自颁发之日起施行。
清远市行政审批电子监察预警纠错办法
第一章 总 则
第一条 为了充分发挥行政审批电子监察系统的监控作用，加强对本市行政机关及其工作人员实施行政审批的监督管理，及时发现和纠正行政审批实施中存在的问题，进一步提高行政审批效能，依据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市具有法定行政审批许可权的行政机关、法律法规授权实施行政审批的组织及其工作人员适用本办法。
第三条 行政审批电子监察系统（简称电子监察系统，下同）建立预警纠错机制，对行政机关及其工作人员实施行政审批的情况进行实时监控。
第四条 电子监察系统实施预警纠错，包括以下内容：
（一）行政审批事项办理期限到期前一天发出提示信号；
（二）对违反规定实施行政审批的行为发出黄色或红色纠错指示信号。
第五条 黄色或者红色纠错指示信号适用下列情形：
（一）违反规定实施行政审批的行为性质轻微的，发出黄色纠错指示信号；
（二）发出黄色纠错指示信号后，在规定期限内未能改正错误的，发出红色纠错指示信号；
（三）违反规定实施行政审批的行为性质严重或者造成严重后果的，发出红色纠错指示信号。
第六条 被发出黄色或红色纠错指示信号的，应当追究行政审批责任人的行政责任。
第七条 对行政审批实行预警纠错，坚持实事求是、有错必纠、教育与惩处相结合的原则。
第二章 纠错范围
第八条 行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中，有下列情形之一的，发出黄色纠错指示信号：
（一）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；
（二）对符合法定条件的行政审批申请不在法定期限内作出准予行政审批决定的；
（三）初审机关不在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料报送上级行政机关的；
（四）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（五）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
（六）未依法说明不受理行政审批申请或者不予行政审批的理由的；
（七）不向申请人提供按规定应当采用的行政审批申请书格式文本的；
（八）不在市行政审批电子监察系统依法公开行政审批结果的；
（九）作出准予行政审批的决定，应当颁发行政审批证件，不向申请人颁发合法、有效行政审批证件的；
（十）对于检举违法从事行政审批事项活动的投诉举报，不及时进行核实、处理的；
（十一）对转出的行政审批投诉未在规定期限内答复的；
（十二）漏报、瞒报、错报或者不实时报送行政审批数据的；
（十三）其他违反规定实施行政审批、性质轻微的。
上述款项应当在一个工作日内完成纠错工作。但法律、法规另有规定的，依照其规定。
第九条 行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中，有下列情形之一的，直接发出红色纠错指示信号：
（一）无法定依据实施行政审批或者继续实施省、市政府已取消的行政审批项目的；
（二）对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的；
（三）对符合法定条件的申请人不予行政审批的；
（四）对依法应当根据听证结果作出行政审批决定，不根据听证结果作出准予行政审批决定的；
（五）依法根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定的；
（六）依法应当根据检验、检测、检疫的结果作出准予行政审批决定，未经检验、检测、检疫，或者不根据检验、检测、检疫的结果作出准予行政审批决定的；
（七）擅自改变已经生效的行政审批的；
（八）擅自收费或者不按照法定项目和标准收费或者违法收取抵押金、保证金的；
（九）发出黄色纠错指示信号后，在规定期限内未能改正错误的；
（十）其他违反规定实施行政审批、性质严重或造成严重后果的。
第三章 责任划分
第十条 在行政审批事项办理过程中，承办人未经审核人审核、批准人批准，直接作出违反行政审批工作规定的行为，被发出黄色或红色纠错指示信号的，负直接责任。
承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，作出的行政审批行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，负直接责任。
第十一条 承办人在审核人审核、批准人批准后，不依照审核、批准意见实施行政审批行为，被发出黄色或红色纠错指示信号的，负直接责任。
第十二条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，作出的行政审批行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第十三条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准，作出的行政审批行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
审核人不报请批准人批准直接作出决定，作出的行政审批行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，审核人负直接责任。
第十四条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，作出的行政审批行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，批准人负直接责任。
未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，作出的行政审批行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，批准人负直接责任。
第十五条 集体研究作出的行政审批行为，被发出黄色或红色纠错指示信号的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负重要领导责任，持正确意见的人不承担责任。
第十六条 受委托实施行政审批的行政机关作出的行政审批行为，被发出黄色或红色纠错指示信号的，委托行政机关的主要领导负重要领导责任；受委托方不按委托方的要求，错误实施行政审批的，也应承担相应的责任。
第十七条 行政机关不履行法定的行政审批职责义务的，被发出黄色或红色纠错指示信号的，按层级分工情况确定相关人员的责任。
第四章 责任追究
第十八条 行政机关工作人员违反规定实施行政审批行为，被发出黄色纠错指示信号的，按下列方式追究责任：
（一）责令作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）取消当年评优评先资格；
（四）调离工作岗位或停职离岗培训。
（五）法律法规规定的其他方式。
以上方式可以单处或并处。
第十九条 行政机关工作人员违反规定实施行政审批行为，被发出红色纠错指示信号的，依法给予行政处分。
依法给予行政处分的，应当合并使用第十八条所列追究方式。
第二十条 被发出黄色纠错指示信号的，对负直接责任的人员，单独给予或者合并给予本办法第十八条规定的行政处理；对负主要领导责任和重要领导责任的人员，单独给予或者合并给予本办法第十八条第（一）、（二）、（三）项规定的行政处理。
第二十一条 被发出红色纠错指示信号的，对负直接责任、主要领导责任和重要领导责任的人员，视情节轻重，依纪分别给予纪律处分。
第二十二条 同一行政审批事项一年内被发出黄色纠错指示信号两次以上的，按被发出红色纠错指示信号的情形处理。
不配合或者阻扰对其错误行为进行调查，或者对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的，从重处理。
第二十三条 行政审批责任人主动发现并及时纠正错误，或者积极配合组织调查，未造成重大损失或不良影响的的，可从轻或者免予追究责任。
第二十四条 有下列情形之一的，行政机关工作人员不承担责任：
（一）被审批人弄虚作假，致使工作人员无法作出正确判断的；
（二）法律、法规、规章存在冲突，致使行政机关工作人员无法在法定期限内实施行政审批的；
（三）出现不可预见或者不可抗力因素导致错误情形发生的。
第二十五条 违法实施行政审批，给当事人的合法权益造成损害的，依照国家赔偿法的规定给予赔偿。
第二十六条 违法实施行政审批，违反纪律的，依照有关规定追究其党纪政纪责任；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。
第二十七条 对依照本办法第二十条作出的行政处理不服的，依照有关规定办理。
对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》的有关规定办理。
第二十八条 追究行政审批工作人员的行政责任，应当依照人事管理权限和行政处分权限的有关规定办理。有关处理决定应当报送同级监察机关、组织和人事部门备案。
第二十九条 追究行政审批工作人员的行政责任，法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。
第五章 附 则
第三十条 本办法所称批准人，一般指行政机关行政首长及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设机构领导及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政审批事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
本办法所称期限规定，遇法定节假日时顺延。
第三十一条 行政机关及其工作人员实施其他审批的预警纠错，参照本办法执行。
第三十二条 本办法由市监察局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
清远市行政审批电子监察系统受理投诉办法
第一条 为了加强对市直行政机关及其工作人员实施行政审批行为的监督管理，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范行政审批网上投诉处理工作，保证行政审批投诉得到及时处理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《监察机关举报工作办法》及有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 处理公民、法人和其他组织通过清远市电子监察网站对市直行政机关及其工作人员在实施行政审批中违反有关规定的行为提起的投诉，适用本办法。
公民、法人和其他组织通过其他途径提起的投诉，依照信访举报的有关规定处理。
第三条 处理行政审批投诉，坚持事实求是、有错必究，教育与处理相结合，监督检查与改进工作相结合的原则。
第四条 处理行政审批投诉，实行统一接收、分级负责、归口办理。
第五条 清远市电子监察网站接收的行政审批投诉，由清远市监察局、清远市人民政府行政服务中心负责组织和协调投诉处理工作。
第六条 行政审批电子监察系统受理下列行政审批投诉：
（一）拒绝、推诿、不完全履行法定的行政审批职责的;
（二）无合法依据以及违反法定条件、程序、权限和时限实施行政审批的；
（三）不履行法定的公开和告知义务，损害行政审批申请人知情权的；
（四）擅自收费或者不按法定项目和标准收费的；
（五）在办理行政审批、实施监督检查中，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；
（六）服务态度恶劣，故意刁难行政审批申请人的；
（七）违法违规实施行政审批，给行政审批申请人或其他利害关系人造成损害的；
（八）其他违法违规实施行政审批的行为。
第七条 涉及重要、复杂问题的投诉，由市监察局直接办理；一般性的投诉，由市行政服务中心分转主管行政机关办理。
第八条 行政审批投诉的办理方式，由市行政服务中心提出拟办意见，报市监察局备案。
第九条 转由主管行政机关办理的行政审批投诉，市监察局、市行政服务中心要求报送办理结果的，主管行政机关应当在规定的时间内办结并将办理结果报市监察局、市行政服务中心。
第十条 转办投诉件，附《行政审批投诉转办函》。需要报送办理结果的，转办函应当注明办理的期限，并移送投诉材料复印件。
不宜转原件或复印件的，摘转投诉主要内容。
第十一条 在调查过程中，发现投诉反映的问题不属实或者投诉反映的问题已作出处理并整改的，可以终结调查。
第十二条 根据调查结果，有下列情形之一的，市监察局将视情况作出处理：
（一）对有违反行政纪律事实，需要追究行政纪律责任的人员，依法予以立案调查；
（二）对有行政过错行为的人员，依照干部管理权限，追究行政过错责任；
（三）对存在违法违规问题的单位，发出《监察建议书》，责令改正；
（四）存在问题涉及多个部门、多方面原因，被投诉单位无法单独解决的，向市政府写出专题报告。
第十三条 行政审批投诉应当在10个工作日内办理完毕。
因特殊原因需要延长办理期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日。市监察局、市行政服务中心要求报送结果的，应当书面向市监察局、市行政服务中心说明延长办理期限的理由。
第十四条 署名投诉并留有联系方式的，应当将处理结果告知投诉人。
第十五条 投诉办结后，应当按照有关规定及时做好立卷归档工作。
第十六条 市行政审批电子监察系统接收的不涉及行政审批问题的投诉，由负责行政审批电子监察系统室转市监察局信访室处理。
第十七条 向监察机关投诉行政机关及其工作人员违法实施行政审批行为的公民、法人和其他组织，其合法权益受法律保护。
监察机关、行政服务中心对投诉人的姓名、工作单位、家庭住址等有关情况及投诉的内容必须严格保密。核查投诉情况时不得暴露投诉人身份。
第十八条 投诉问题经查证属实，使违法违纪者受到应有惩处，并为国家、集体挽回或减少损失的，按照《关于奖励举报有功人员的暂行办法》（粤纪发[1995]19号）有关规定，对投诉人给予奖励。
第十九条 本办法由市监察局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起实施。
清远市行政许可绩效测评电子监察办法
总 则
第一条 为了充分利用本市行政许可电子监察系统，客观公正地评价本市行政机关及其工作人员实施行政许可的绩效，发现和纠正问题，改善行政管理，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》的规定，结合规范化管理的要求，制定本办法。
第二条 本办法所称行政许可绩效测评电子监察是指运用现代电子技术手段，对行政许可实施的情况进行实时、全程和自动监控，并依据监控的结果，做出行政效能监察决定、提出行政效能监察建议或告诫的活动。
第三条 本办法适用于本市行政机关及其工作人员。
本办法所称行政机关，是指具有法定行政许可权的行政机关及其依法委托实施行政许可的其他行政机关和法律、法规授权实施行政许可的组织。
第四条 本办法必须坚持下列原则：
（一）依法行政；
（二）实事求是，客观公正；
（三）公开公平、透明规范、便民高效；
（四）行政内部监督与社会监督相结合；
（五）定性与定量分析相结合；
（六）监督检查与改进工作相结合；
（七）教育与惩戒相结合。
第五条 开展行政许可绩效测评电子监察工作，应当加强与其它行政部门的配合与协作。
第六条 建立行政许可绩效测评结果定期公布制度。绩效测评情况通过适当形式每月公布一次。
第二章 绩效测评电子监察的职责
第七条 行政许可绩效测评电子监察职责由市行政审批电子监察系统建设工作协调小组办公室实施。行政许可绩效测评电子监察的主要职责：
（一）监控行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中的行政效能和廉洁的情况；
（二）受理公民、法人和其它组织反映行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中影响行政效能和违反行政纪律的投诉；
（三）检查行政机关及其工作人员实施行政审批的情况；
（四）调查行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中出现的影响行政效能和违反行政纪律的行为；
（五）总结、宣传和推广行政机关及其工作人员在行政许可活动中高效运行的行政管理经验。
第三章 绩效测评电子监察的内容
第八条 行政许可绩效测评电子监察的主要内容：
（一）政务公开。指行政机关及其工作人员是否按法律、法规规定的时限和形式，将应公开的内容真实、准确地公开。
（二）流程规范。指行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中是否按规定的依据、步骤、条件、数量及方式办理行政许可事项，作出行政许可决定。
（三）期限合法。指行政机关及其工作人员是否按法定的期限办理行政许可事项。
（四）收费合法。指行政机关及其工作人员是否按法定的项目和标准实施收费。
（五）监督检查。指行政机关及其工作人员履行行政许可监督检查职责的情况。
（六）法律责任。指行政机关及其工作人员违法实施行政许可应承担的责任。
（七）廉洁行政。指行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中的廉洁情况。
（八）满意度。指行政许可的申请人对行政机关及其工作人员实施行政许可行为的满意程度。
（九）服务态度。指行政许可的申请人对行政机关及其工作人员工作态度的评价。
第四章 绩效测评电子监察的方式
第九条 行政许可绩效测评电子监察实行量化测评，采用扣分制、评分制和加分制，每月对行政机关及其工作人员进行量化测评。
第十条 行政许可绩效测评电子监察的方式：
（一）通过系统实时采集行政许可的相关审批数据、过程以及现场监控数据，对行政机关及其工作人员实施行政许可的事前、事中、事后全过程进行监控。
（二）通过系统实时采集到的信息，对涉及行政机关及其工作人员实施行政许可的投诉及时作出处理。
（三）通过发放满意度调查表，对行政机关及其工作人员实施行政许可的行为进行满意度调查。
（四）通过采用不定期、事前不通知的形式对行政机关及其工作人员实施行政许可的行为进行抽查。
第十一条 公众可以通过电话、信箱和电子邮箱反映其对行政许可绩效情况的意见和发表建议。
第五章 责任追究
第十二条 行政机关或者监察机关在监控、检查或调查过程中，发现有违反法律、法规、规章或行政纪律的行为的，应当责令其停止违法违纪行为，并视情节轻重依纪依法给予直接责任人员和直接负责的主管人员行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十三条 对行政许可效能监察决定的执行情况和行政许可行政效能监察建议的采纳情况，上级行政机关或者监察机关应当进行跟踪监督。
第十四条 对不配合和阻挠开展行政许可绩效测评电子监察工作的，上级行政机关或者监察机关应当责令行政机关及其工作人员改正，或对单位给予通报批评。
第十五条 行政机关或者监察机关工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第十六条 开展电子监察工作，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第十七条 行政机关及其工作人员实施其他非行政许可事项的绩效测评方法，参照本办法执行。
第十八条 全市各县（市、区）行政许可绩效测评电子监察可参照本办法组织实施。
第十九条 本办法由市监察局组织实施并负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
附件：
1、行政许可绩效量化测评细则
2、行政许可绩效测评电子监察满意度调查表
3、行政效能监察建议书
4、行政效能监察告诫书
行政许可绩效量化测评细则（部门）
内容 量化测评要求与标准 扣分标准及理由 被扣分数
政务公开（10分）
1、在办公场所、部门网站公示行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、办事地点以及需要提交的全部材料的目录和申请示范文本等内容 违反一次扣5分
2、申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本 违反一次扣5分
3、行政许可的实施和结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外的应当在办公场所、部门网站及行政许可网上公开 违反一次扣5分
4、在办公场所、部门网站告知行政许可申请人享有救济权（陈述权和申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼权、请求行政赔偿权） 违反一次扣2分
5、审查行政许可申请发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人享有陈述和申辩权 违反一次扣2分
6、依法应当听证、需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项应当向社会公告并举行听证 违反一次扣5分
7、依法应当听证，需要听证的涉及申请人及他人之间重大利益关系的行政许可事项，决定前应当告知申请人、利害关系人，并按期组织听证 违反一次扣5分
8、依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，应当将所需时间书面告知申请人 违反一次扣2分
9、依照法律、行政法规收费的，应当在办公场所、部门网站公布法定收费项目和收费标准 违反一次扣2分
10、行政机关监督检查记录应当提供公众查阅 违反一次扣1分
11、行政许可事项发生变化的，应当及时予以公示 违反一次扣5分
12、行政机关应当公示行政许可咨询电话和投诉电话 违反一次扣5分
流程规范（14分）
13、申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理 违反一次扣3分
14、申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请 违反一次扣3分
15、申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正 违反一次扣3分
16、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理 违反一次扣5分
17、申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请 违反一次扣5分
18、受理或者不予受理行政许可申请，应出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 违反一次扣5分
19、应当依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由 违反一次扣5分
20、需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行核查 违反一次扣3分
21、依法应当上报行政机关决定的行政许可，下级机关应在法定期限内将初审意见和全部申请材料直接报送上级行政机关，并不得要求申请人重复提供申请材料 违反一次扣5分
22、依法应当听证、需要听证的应按期按程序组织听证，并根据听证笔录做出行政许可决定 违反一次扣10分
期限合法（14分）
23、申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定 违反一次扣5分
24、依照公示的期限作出行政许可的决定 违反一次扣5分
25、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或在五个工作日内一次告知申请人需要告知补正的全部内容 违反一次扣5分
26、申请人、利害关系人提出听证申请的，行政机关应当在二十个工作日内组织听证 违反一次扣5分
27、举行听证的行政机关应当在七个工作日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告 违反一次扣5分
28、准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十个工作日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章 违反一次扣5分
收费合法（10分）
29、无法律、行政法规明确规定收费的，行政机关实施行政许可不得收取任何费用 违反一次扣10分
30、无法律、行政法规明确规定收费的，行政机关对行政许可事项进行监督检查不得收取任何费用 违反一次扣10分
31、行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费 违反一次扣10分
32、举行听证不得向申请人及利害关系人收取费用 违反一次扣10分
33、依照法律、行政法规的规定收取费用的，应按照公布的法定项目和标准收费 违反一次扣10分
监督检查（12分）
34、实施监督检查不得妨碍申请人正常的生产经营活动、不得与申请人串通损害他人或者公共利益 违反一次扣5分
35、行政机关或其上级行政机关可以根据利害关系人的请求或依据职权撤销以下行政许可：
（1）滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定 违反一次扣10分
（2）超越法定职权作出准予行政许可的 违反一次扣10分
（3）违反法定程序作出准予行政许可的 违反一次扣10分
（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可 违反一次扣10分
（5）出现依法可以撤销行政许可的其他情形 违反一次扣10分
36、行政机关应依法办理以下情形的行政许可注销手续：
（1）行政许可有效期届满未延续的 违反一次扣3分
（2）法人或者其它组织依法终止的 违反一次扣3分
（3）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的 违反一次扣3分
37、行政机关应当在规定期限内核实、处理违法从事行政许可事项活动的投诉、举报 违反一次扣5分
38、行政机关对上级机关或监察机关要求答复的行政许可投诉、举报应当在规定期限内报送办理结果 违反一次扣5分
39、行政机关不得漏报或者不实时报送行政许可数据 违反一次扣5分
40、上级行政机关或监察机关的检查情况 不良情况一次扣5分
法律责任（10分）
41、擅自改变已经生效的行政许可的 每次扣10分
42、无法定依据实施行政许可或者继续实施市政府已取消的行政许可项目的 每次扣10分
43、无法定依据擅自取消或者停止实施法定行政许可项目的 每次扣10分
44、对符合法定条件的行政许可申请不予受理而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
45、不在办公场所公示依法应当公示的材料而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
46、在受理、审查、决定行政许可过程中未向申请人、利害关系人履行法定告知义务而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
47、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式而不一次告知申请人必须补正的全部内容而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
48、未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
49、依法应当举行听证而不举行听证而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
50、办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益而被追究刑事责任的或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
51、行政机关实施行政许可对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
52、行政机关实施行政许可对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
53、行政机关实施行政许可依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定而未经招标、拍卖或者考试以及不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
54、行政机关不依法履行监督职责或者监督不力造成严重后果而被追究刑事责任或受到行政处分 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
55、行政机关实施行政许可不当引起行政复议并发生许可结果变更 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
56、行政机关实施行政许可导致行政诉讼并败诉的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
廉洁行政（10分）
57、向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
58、索取或者收受申请人的财物或者谋取其他利益的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
59、出现擅自收费或者不按法定项目和标准收费的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
60、截留、挪用、私分或者变相私分行政许可所收取费用的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
61、出现其他不廉洁行为的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
满意调查（10分）
62、出现有效投诉、有效举报的 每次扣5分，受处分的按测评方法之五执行
63、满意度调查结果为不满意或很差的 不满意每次扣5分,很差每次扣10分
服务态度（10分）
64、着装整洁，仪表端庄，言行举止礼貌得体，挂牌上岗，标识明确 违反一次扣3分
65、行为规范，服务热情，言辞适度，接听电话及接待申请人员用语规范 违反一次扣3分
66、解答问题耐心细致，态度明朗，观点明确 违反一次扣3分
67、服务态度端正，不与申请人发生争执 违反一次扣5分
68、工作时间擅离工作岗位达20分钟以上的 违反一次扣3分
69、公示的咨询与投诉电话在工作时间无人接听的 违反一次扣3分
70、工作时间不得从事与工作内容无关的其他活动 违反一次扣3分
行政许可绩效量化测评细则（工作人员）
内容 量化测评要求与标准 扣分标准及理由 被扣分数政务公开（8分）
1、行政许可决定与否应书面说明理由 违反一次扣3分
2、依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，应将所需时间书面告知申请人 违反一次扣5分
流程
规范（15分）
3、申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理 违反一次扣3分
4、申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请 违反一次扣3分
5、申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正 违反一次扣3分
6、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理 违反一次扣5分
7、申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请 违反一次扣5分
8、受理或者不予受理行政许可申请，应出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 违反一次扣5分
9、未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的 违反一次扣5分
期限合法（15分）
10、申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定 违反一次扣5分
11、依照规定期限作出行政许可的决定 违反一次扣5分
12、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，就当场或在五个工作日内一次告知申请人需要告知补正的全部内容，逾期不告知的，自收到材料之日起即为受理 违反一次扣5分
13、举行听证的七个工作日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告 违反一次扣5分
14、准予行政许可的决定，应自作出决定之日起十个工作日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章 违反一次扣3分
监督检查（12分）
15、实施监督检查不妨碍申请人正常的生产经营活动、不得与申请人串通损害他人或者公共利益 违反一次扣3分
16、行政机关或其上级行政机关应可根据利害关系人的请求或职权撤消以下行政许可：
（1）滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定 违反一次扣10分
（2）超越法定职权作出准予行政许可的 违反一次扣10分
（3）违反法定程序作出准予行政许可的 违反一次扣10分
（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可 违反一次扣10分
（5）出现依法可以撤销行政许可的其他情形 违反一次扣10分
17、行政机关应依法办理以下情形的行政许可注销手续：
（1）行政许可有效期届满未延续的 违反一次扣3分
（2）法人或者其它组织依法终止的 违反一次扣3分
（3）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的 违反一次扣3分
18、应当在规定期限内核实、处理违法从事行政许可事项活动的投诉、举报 违反一次扣5分
19、上级机关或监察机关要求答复的行政许可投诉、举报应当在规定期限内报送办理结果 违反一次扣5分
20、不得漏报或者不实时报送行政许可数据 违反一次扣5分
21、上级行政机关或监察机关的检查情况 不良情况一次扣5分
法律责任（12分）
22、擅自改变已经生效的行政许可的 每次扣10分
23、无法定依据实施行政许可或者继续实施市政府已取消的行政许可项目的 每次扣10分
24、对符合法定条件的行政许可申请不予受理而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
25、在受理、审查、决定行政许可过程中未向申请人、利害关系人履行法定告知义务而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
26、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式而不一次告知申请人必须补正的全部内容而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
27、未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由而被责令改正或者受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
28、办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益被追究刑事责任的或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
29、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
30、对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
31、依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定而未经招标、拍卖或者考试以及不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定而被责令改正或被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
32、不依法履行监督职责或者监督不力造成严重后果而被追究刑事责任或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
33、实施行政许可不当引起行政复议并发生许可结果变更的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
34、实施行政许可引起行政诉讼并发生诉讼结果败诉的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
廉洁行政（14分）
35、向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
36、索取或者收受申请人的财物或者谋取其他利益的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
37、擅自收费或者不按法定项目和标准收费而被责令退还或受到行政处分的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
38、截留、挪用、私分或者变相私分行政许可所收取费用的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
39、出现其他不廉洁行为的 每次扣10分，行政处分按测评方法之六执行
满意调查（12分）
40、出现有效投诉、有效举报的 每次扣5分，受处分的按测评方法之五执行
41、满意度调查结果为不满意或很差的 不满意每次扣5分,很差每次扣10分
服务态度（12分）
42、着装整洁，仪表端庄，言行举止礼貌得体，挂牌上岗，标识明确 违反一次扣3分
43、行为规范，服务热情，言辞适度，接听电话及接待申请人员用语规范 违反一次扣3分
44、解答问题耐心细致，态度明朗，观点明确 违反一次扣3分
45、服务态度端正，不与申请人发生争执 违反一次扣5分
46、工作时间擅离工作岗位达20分钟以上的 违反一次扣3分
47、公示的咨询与投诉电话无人接听的 违反一次扣3分
48、工作时间不得从事与工作内容无关的其他活动 违反一次扣3分
说明:
一、测评方法
（一）行政许可绩效量化测评按月进行，半年、年度的总分取月平均值。
（二）行政许可绩效量化测评采取评分、扣分和加分相结合的方式进行。政务公开、流程规范、期限合法、收费合理、法律责任、廉洁行政、监督检查采取扣分制。服务态度、满意调查采取评分与扣分相结合。期限合法采取扣分与加分相结合。
（三）行政许可绩效量化测评采用100分基准分制。部门的具体分值为：政务公开占10%，流程规范占14%，期限合法占14%，收费合理占8%，满意调查占10%，服务态度占10%，监督检查占14%，法律责任占10%，廉洁行政占10%。
工作人员的具体分值为：政务公开占8%，流程规范占15%，期限合法占15%，满意调查占12%，服务态度占12%，监督检查占14%，法律责任占12%，廉洁行政占12%。 部门和工作人员每部分最低得分为0分。
（四）行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中，出现《清远市行政审批电子监察预警纠错办法》规定的情形之一被发出黄色或红色纠错指示信号的，分别扣5分和10分。
（五）行政机关和工作人员涉及行政许可问题被投诉的，经查实，情节轻微没有受到行政过错责任追究的，根据问题的性质，按量化打分细则相关内容进行扣分。
（六）行政机关的工作人员涉及行政许可问题被投诉的，经查实，行为构成行政过错需要追究责任的，根据问题的性质和情节的轻重，受到行政警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分的在年度总分中一次性依次扣除10、15、20、30、40、50分。
（七）行政机关在行政许可事项的法定期限内提前办结的予以加分。在当月业务总数上，提前办结业务量占单位办结业务总数的比例达到10%的加1分，在此基础上每提高10%加1分。
行政机关向社会公开承诺提高行政许可效率的予以加分。向社会公开承诺缩短单位所有行政许可事项法定期限并且承诺期限缩短30%以上的加3分，在此基础上每提高10%加1分；但未能履行承诺的，按超期限处理。
（八）同时涉及两个部分以上量化测评内容的，应同时扣减相关部分量化测评分数。上述所有扣分及加分均同时计入部门及其工作人员得分内。
（九）行政机关办理行政许可业务，数据报送不完整等情况扣分的，扣分标准按单位行政许可业务办结总量的比例计算，每1%扣1分，最高扣5分。
二、组织实施
（一）行政机关的测评工作由市监察局组织实施，工作人员的测评工作由所在单位组织实施。
（二）市监察局应当收集行政许可电子监察系统自动传送的实施行政许可事项的信息作为行政许可绩效量化测评的依据。
在日常工作中，应当收集行政效能监察和责任追究的结果，以及其他责任追究机构的行政许可责任追究结果，作为行政许可绩效量化测评的依据。
市监察局还可以采取民主测评、组织检查等方式量化被测评对象的工作效能，并将结果作为行政许可绩效量化测评的依据。
（三）市监察局应当定期将行政许可绩效量化测评结果发布到大众传播媒介、市行政许可电子监察系统和市领导办公决策信息服务系统。
（四）行政机关及其工作人员的绩效量化测评得分按以下公式确定：
部门量化测评得分=（政务公开情况+流程规范情况+期限合法情况+收费合理情况+满意调查情况+服务态度情况+监督检查情况+法律责任情况+廉洁行政情况+奖励分）*折合系数；
工作人员量化测评得分=（政务公开情况+流程规范情况+期限合法情况+满意调查情况+服务态度情况+监督检查情况+法律责任情况+廉洁行政情况+奖励分）*折合系数。
奖励分 = 奖励基数 * 奖励比重
各单位采用相同的奖励基数3
奖励比重 =
（A类事项提前办结工作日 / A类事项法定期限） * （A类事项业务数量 / 业务总量） +
（B类事项提前办结工作日 / B类事项法定期限） * （B类事项业务数量 / 业务总量） +
（C类事项提前办结工作日 / C类事项法定期限） * （C类事项业务数量 / 业务总量） +
…… +
（N类事项提前办结工作日 / N类事项法定期限） * （N类事项业务数量 / 业务总量）
“N类事项”是指同一许可事项且提前办结工作日相同的业务。
“N类事项业务数量”是指同一许可事项且提前办结工作日相同的业务数量。
“业务总量”是指本部门不含法定期限为1个工作日、法定期限超过20个工作日、补交告知、特别程序、无效数据等情况的当月业务总量。
例如，某单位行政许可事项如下：
行政许可事项名称
法定期限
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教育部办公厅关于公布《现代远程中等职业教育与成人教育资源建设工程》首批开发项目的通知
教育部办公厅关于公布《现代远程中等职业教育与成人教育资源建设工程》首批开发项目的通知
2001-07-18
教职成厅[2001]7号
按照《教育部关于印发〈现代远程中等职业教育与成人教育资源建设项目开发指南〉的通知》（教职成[2001]4号）的要求，我部于今年4月至6月经过规划选题、公布开发指南、接受申报、组织专家评审等工作程序，首批共计31个项目通过了评审，现予以公布（见附件）。
现代远程中等职业教育与成人教育资源建设是教育部现代远程教育工程的重要组成部分，实施现代远程中等职业教育与成人教育资源建设项目对于促进职业教育的发展，加快职业教育信息化建设具有重要意义。各地要认真组织落实现代远程教育工程，加快现代远程教育工程资源建设步伐，开展现代远程职业教育试点；进一步深化职业教育教学模式改革，促进优秀教学资源共享，提高职业教育为当地培养适用、实用人才的竞争力和创造力，并为项目承担单位开发工作创造条件。为了保证项目的顺利实施，确保成果质量，现将有关事项通知如下：
一、实施现代远程教育工程，网络建设是基础，资源建设是核心。首先要转变教育思想观念，改革教学模式与教学管理制度，贯彻终身教育的思想,全面提高学生的素质和职业能力。要以学生为中心组织网络课程教学，加强学习内容、进程的可选择性，培养学生主动学习的兴趣和学习的能力；发挥网络多媒体技术在职业教育教学与培训领域中的巨大优势，运用模拟、仿真等技术，实现可复现性、可控性的实验实训辅助环境；发挥网络传播优势，促进新技术、新工艺、新方法、新知识迅速辐射。
二、网络课程等远程教育教学资源的开发要遵循职业教育教学规律，具有明显的职业教育特色；要吸收“面向21世纪职业教育课程改革与教材建设工程”建设成果；要执行教育部颁发的职业教育教学指导文件、教学计划、教学大纲的规定；优先支持重点学校、优秀教师加强示范性专业建设，开发优质教学资源。
三、现代远程中等职业教育与成人教育资源建设项目是我部组织的重大教育资源建设项目之一。其目标是用两年的时间，建设100多项基础性、示范性的网络课程、教学案例库、教学素材库和仿真实训、考核库等。
四、优先支持在先进的职业教育思想和教学理论指导下的基于Web的课程，要求网络课程的学习过程具有开放性、交互性、共享性、协作性、自主性等特点。开放性是指网络课程的体系和内容能够让主持课程的教师方便地进行调整和更换；交互性是指网络课程不仅要有人机交互，更重要的是要实现教师与学生、学生与学生之间通过网络进行的教与学的互动；共享性是指网络课程要通过多种方式引入动态学习资源，形成资源丰富的数字化学习环境；协作性是指网络课程可以让教师、学生通过合作、竞争、讨论、交流等多种协同学习形式完成一个确定的学习任务；自主性是指网络课程要以学生主动性学习为主。
五、我部负责现代远程中等职业教育与成人教育资源建设项目规划、指导与审批；我部现代远程职业教育资源建设委员会负责接受申请、组织评审、项目监理和质量认证；日常项目管理工作委托职业技术教育中心研究所负责。
六、实行项目合同制管理，项目单位法人承担合同责任。项目单位负责对承担项目的直接管理和协调，落实配套经费，并在人员安排、政策保障和条件配备等方面给予支持。
七、网络课程建设要从分散管理改为集中管理，从个体开发模式改为按软件工程模式开发，确保立项项目按照合同要求高质量完成。项目主持人负责具体的开发任务，遵守《现代远程中等职业教育资源建设项目开发指南》的有关规定，执行我部颁布的教学资源建设规范和技术标准，严格履行合同，接受项目监理的检查，及时向项目管理者报送项目进展情况。
八、我部核拨的项目经费将根据项目合同履行情况分期下达。各项目承担学校应根据合同规定投入经费，并保证如期足额到位。对未通过阶段检查的项目，将暂停拨付下一阶段的项目经费，通报批评，直至取消资格。
九、首批项目应在2002年5月底前全部完成。在今年年底前应提交测试版，同时安排试用。
十、网络课程是职业教育信息化建设的重要内容，各地要根据当地职业教育的特点，加快建设步伐；我部重点建设基础性、示范性网络课程。各地要根据本通知的精神，及时规划当地网络课程建设与应用计划，推进课程教学模式的改革，全面提高职业教育办学水平。
十一、项目进展及有关文件都将在网上公布。网址为：http://www.cve.com.cn
《现代远程中等职业教育与成人教育资源建设工程》首批开发项目
项目编号
项目名称
项目负责人
项目承担单位
V11-W01011
优良蔬菜品种及其栽培技术
张少刚
中央广播电视大学
V11-W01021
优良果树品种及其栽培技术
宋丽润
北京市农业学校
V11-W01031
优良花卉品种及其栽培技术
徐甸
中央广播电视大学
V11-W01061
农业病虫害防治技术
李振陆
江苏省句容农业学校
V11-W01071
家禽养殖技术
张爱华
中央广播电视大学
V11-W01081
家畜养殖技术
谢献胜
江苏省畜牧兽医技术学院
V11-W01091
水产养殖技术
张爱华
中央广播电视大学
V11-W01121
农村计划生育及卫生保健知识
郭晓霞
中央广播电视大学
V11-W03011
多媒体和网络课件制作技术
冯竹春
四川省林业学校
V11-W02031
动物防疫与检疫技术
贺生中
江苏省畜牧兽医技术学院
V11-W04021
电工与电子技术
于双和
大连海事大学
V11-W04031
可编程序控制器应用技术
姚光才
江苏省江阴职业高级中学
V11-W04040
机械基础
钱东东
江苏省苏州机械职业高级中学
V11-W06021
建筑工程施工技术
冯竹春
四川省林业学校
V11-W07031
汽轮机设备及运行
王宝贵
哈尔滨电力学校
V11-W08011
工业分析技术
盛晓东
上海信息技术学校
V11-W08021
精细化学品工艺学
张国铭
广东省化学工业学校
V11-W08040
仪器分析
刘福新
江苏省常州化工学校
V11-W10011
网络营销
孙志宏
东南大学经管学院高职部
V11-W10021
电子商务实务
仝其根
北京商贸学校
V11-W10031
市场调查与预测
杨小华
北京商贸学校
V11-W10041
市场营销策划
张建华
江苏省苏州商业学校
V11-W11011
护患沟通
王庆中
河北省唐山市卫生学校
V11-W11021
老年护理
宋金龙
湖北省宜昌卫生学校
V11-W11031
急救技术
沈曙红
湖北省宜昌卫生学校
V11-W12021
饭店服务与管理
楼桦
北京市外事服务职业高中
V11-W13021
中等职业教育语文
陆迎真
江苏省无锡职业教育中心校
V11-W13031
中等职业教育英语
刘援
高等教育出版社
V11-W13041
中等职业教育计算机应用
陈东
清华同方股份有限公司
V11-W14011
职业指导
陈德才
科利华网络股份有限公司
V11-W14021
就业指导与创业教育
朱新生
常州技术师范学院
