河北省海域使用管理条例
河北省人大常委会
河北省海域使用管理条例
(2006年11月25日河北省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)
第一章总则
第一条为加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例所称海域是指本省行政区域内海岸线向海一侧的水面、水体、海床和底土。
第三条在本省管辖海域内从事持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，适用本条例。
第四条海域属于国家所有。
单位和个人使用海域，应当依法取得海域使用权。
海域使用权人依法使用海域并获得收益的权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第五条海域使用应当符合海洋功能区划和海域使用规划，遵循统一规划、合理开发、综合利用和保护环境相结合的原则。
第六条省人民政府及沿海设区的市、县级人民政府应当依法维护海域使用秩序，严格控制改变海域自然属性或者严重影响海洋生态环境的用海项目。
第七条省人民政府及沿海设区的市、县级人民政府海洋行政主管部门负责本行政区毗邻海域的使用和海洋环境的监督管理。
省人民政府及沿海设区的市、县级人民政府环境保护、渔业等有关部门和海事管理机构，依照有关法律、法规对海洋环境实施监督管理。
第二章海洋功能区划与海域使用规划
第八条省人民政府海洋行政主管部门应当会同环境保护、交通、渔业等部门和海事管理机构，依据国家海洋功能区划，结合本省国民经济和社会发展的实际，组织编制本省的海洋功能区划，按规定程序报批。
沿海设区的市、县(市)人民政府海洋行政主管部门组织编制本级的海洋功能区划，并按规定程序报批。
第九条省海洋功能区划经省人民政府审核同意后，报国务院批准；沿海设区的市海洋功能区划经设区的市人民政府审核同意后，报省人民政府批准；沿海县(市)海洋功能区划由县(市)人民政府审核并经设区的市人民政府复核后，报省人民政府批准。
沿海设区的市、县(市)海洋功能区划经批准后，由省海洋行政主管部门报国务院海洋行政主管部门备案。
第十条省人民政府海洋行政主管部门应当会同有关部门，根据本级的海洋功能区划，编制海域使用规划，经省人民政府批准后实施。
沿海设区的市、县(市)人民政府海洋行政主管部门应当根据本级的海洋功能区划编制本级海域使用规划，经本级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府备案。
第十一条海洋功能区划和海域使用规划一经批准，必须严格执行。确需修改的，由原编制机关会同本级有关部门提出修改方案，报原批准机关批准。
第十二条在编制、修改海洋功能区划和海域使用规划时，海洋行政主管部门应当采取听证会、座谈会等方式征求有关部门、专家和管理相对人的意见。
第十三条海洋功能区划和海域使用规划经批准后，海洋行政主管部门应当自批准之日起二十个工作日内向社会公布。涉及国家秘密的部分除外。
第三章海域使用权
第十四条对项目用海依照下列规定实行分级审批：
(一)填海面积五十公顷以上的项目用海，围海面积一百公顷以上的项目用海，不改变海域自然属性的用海面积七百公顷以上的项目用海，国家重大建设项目用海以及国务院规定的其他项目用海，报国务院审批；
(二)填海面积不足五十公顷的项目用海，围海面积六十公顷以上、不足一百公顷的项目用海，省重点建设项目用海，报省人民政府审批；
(三)围海面积二十公顷以上、不足六十公顷的项目用海，不改变海域自然属性的用海面积四百公顷以上、不足七百公顷的项目用海，沿海设区的市所辖各区的行政区毗邻海域内围海面积不足二十公顷的项目用海和不改变海域自然属性的用海面积不足四百公顷的项目用海，报沿海设区的市人民政府审批；
(四)围海面积不足二十公顷的项目用海，不改变海域自然属性的用海面积不足四百公顷的项目用海，报沿海县(市)人民政府审批。
审批项目用海时，批准权分属两个以上沿海设区的市人民政府或者县(市)人民政府的，分别报省人民政府或者沿海设区的市人民政府审批。
第十五条申请使用海域的，申请人应当持海域使用申请书、海域使用论证报告书(表)、申请人资信证明材料和法律、法规规定的其他书面材料，向毗邻该海域的县(市)海洋行政主管部门提出申请，按规定程序报有批准权的人民政府批准。
申请使用的海域毗邻沿海设区的市所辖各区的行政区或者毗邻两个以上县(市)行政区的，应当向设区的市海洋行政主管部门提出申请；申请使用的海域毗邻两个设区的市行政区的，应当向省海洋行政主管部门提出申请。
第十六条申请使用海域时，下列项目用海的海域使用申请人，应当提交海域使用论证报告书；
(一)填海、围海型项目用海；
(二)省重点建设项目用海；
(三)矿产资源开采、修建海上构筑物等项目用海；
(四)涉及海上交通安全的项目用海；
(五)对海域自然属性影响较大的其他项目用海。
对前款规定以外的其他项目用海，海域使用申请人应当提交海域使用论证报告表。
第十七条海域使用申请人应当根据项目总体设计方案整体提出海域使用申请，不得将用海项目分解申报。
第十八条有批准权的人民政府海洋行政主管部门应当根据海洋功能区划和海域使用规划，对海域使用申请进行审核，征求本级环境保护、交通、渔业等部门和海事管理机构的意见后，提出审核意见，报本级人民政府批准。
有批准权的人民政府应当自本级海洋行政主管部门受理海域使用申请之日起二十个工作日内，作出批准或者不予批准项目用海的决定。在作出批准项目用海的决定前需要由下级人民政府签署意见的，下级人民政府应当自收到海域使用申请之日起十个工作日内签署意见。
前款规定的时间不包括依法需要进行海域勘测、专家评审、听证和招标、拍卖出让的时间。
第十九条有批准权的人民政府批准项目用海申请的，应当自作出批准项目用海决定之日起十个工作日内登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书，并向社会公告；不予批准项目用海申请的，应当作出书面决定，说明理由，并在作出决定之日起十个工作日内送达申请人。
第二十条海域使用申请有下列情形之一的，不予批准：
(一)不符合海洋功能区划和海域使用规划的；
(二)严重影响或者破坏海洋资源、环境、自然景观和生态平衡的；
(三)造成航道、港区堵塞、淤积，影响锚地、港口生产作业，或者临近港区使用海域影响港口安全的；
(四)对妨碍国防安全和军事用海需要有重大影响的；
(五)妨碍海上交通安全的；
(六)造成岸滩侵蚀或者危害海堤等海岸工程安全的；
(七)对海洋自然保护区有不利影响的；
(八)申请使用海域的界址、面积不准确的；
(九)申请使用的海域存在使用权纠纷的；
(十)提供虚假材料的；
(十一)法律、法规禁止使用海域的其他情形。
第二十一条列入国家和本省基本建设管理程序的项目，需要使用海域的，申请人应当在项目审批、核准前按照国家有关规定向海洋行政主管部门提出海域使用申请，取得用海预审意见。
第二十二条对经营性项目用海，同一宗海域有两个以上的单位或者个人申请海域使用权的，应当依法采用招标、拍卖出让的方式出让海域使用权。
第二十三条单位和个人参加海域使用权的招标、拍卖出让，不受单位住所地或者个人户籍所在地的限制。
第二十四条沿海农村集体经济组织或者村民委员会依据海域使用管理法第二十二条规定取得海域使用权的，该海域应当由本集体经济组织的成员承包，用于渔业养殖。
依照前款规定取得的海域使用权，不得转让、抵押。
第二十五条单位和个人使用海域，应当依照国务院有关规定缴纳海域使用金。
对渔民使用海域从事养殖活动收取海域使用金的具体步骤和办法，依照国务院有关规定执行。
第二十六条依法可以减缴或者免缴海域使用金的，申请人应当向批准用海的人民政府海洋行政主管部门提交海域使用金减免申请和有关证明材料；财政和海洋行政主管部门依照《海域使用金减免管理办法》办理审批手续。
第二十七条海域使用权人在批准的海域使用年限内，可以依法继承、转让、出租、抵押海域使用权或者将海域使用权作价入股。
转让海域使用权的，应当符合法律、行政法规规定的条件。
继承、转让、出租、抵押海域使用权的，应当依法向原登记机关办理登记手续。法律、行政法规另有规定的除外。
第二十八条海域使用权人应当自取得海域使用权之日起一年内开发使用海域，不得造成海域闲置。
第二十九条海域使用权期满六十日前，海域使用权人可以依法向原批准用海的人民政府申请续期。逾期未申请续期或者未批准续期的，海域使用权终止。
在海域使用权期满前，海域使用权人可以依法向原批准用海的人民政府申请注销海域使用权。
海域使用权终止后，原海域使用权人应当依法办理海域使用权注销登记，并按规定拆除可能造成海洋环境污染或者影响其他用海项目的用海设施和构筑物。
第三十条因公共利益或者国家安全的需要，原批准用海的人民政府可以在海域使用权期满前收回海域使用权，并根据海域使用权人已使用的年限和开发使用的具体情况，经依法评估后给予相应补偿。
沿海设区的市、县(市)人民政府对在《中华人民共和国海域使用管理法》施行前已经使用海域从事养殖生产，但因不符合海洋功能区划不能继续从事养殖生产的单位和个人，应当给予合理补偿。
海域使用补偿的具体办法，由省人民政府制定。
第三十一条挖陆成海项目竣工后，土地使用权人应当自竣工之日起三个月内，凭土地使用权证书，向原批准使用土地的人民政府海洋行政主管部门申请换发海域使用权证书。海域使用权期限为土地使用权剩余期限。原土地使用权以有偿方式取得的，不收取海域使用金；原土地使用权以划拨方式取得的，收取海域使用金。
第四章海域使用与保护
第三十二条海域使用权人应当按照批准用途，合理开发使用海域，不得破坏海洋资源和污染海洋环境。
第三十三条海域使用权人在使用海域时，不得毁坏海岸防护设施、沿海防护林和贝壳堤、沙丘等自然地貌。
第三十四条进行海上堤坝、跨海桥梁、海上娱乐及运动、景观开发工程建设的，应当采取有效措施防止对海岸的侵蚀或者淤积。
第三十五条从事海水养殖的养殖者，应当采取科学的养殖方式，减少养殖饵料对海洋环境的污染。因养殖污染海域或者严重破坏海洋景观的，养殖者应当予以恢复和整治。
第三十六条禁止在下列海域内开采海砂：
(一)军事管理区、国防设施保护范围；
(二)海底电缆、管道保护范围；
(三)航道、锚地、船舶定线制海区；
(四)石油、天然气勘查开采区；
(五)重要的渔业养殖基地、海洋生物产卵场、索饵场及栖息地；
(六)海堤、港口等海岸工程和桥梁等设施的安全保护范围；
(七)海滨浴场、自然保护区、风景名胜区的沙质岸滩。
第三十七条港口、码头、船舶修造拆解企业以及海上旅游、养殖、矿产资源开采等项目的用海单位或者个人，应当采取防止污染海域的措施，并按有关规定负责清除所使用海域内的废弃物和闲置、废弃的用海设施及构筑物。
第三十八条省人民政府应当根据本省行政区毗邻海域环境容量和国家确定的主要污染物排海总量控制指标，制定重点海域污染物排海总量控制指标和主要污染源排放控制计划。
沿海设区的市、县(市)人民政府应当根据省人民政府确定的重点海域污染物排海总量控制指标和主要污染源排放控制计划，制定重点海域的污染物排海总量控制实施方案。
第三十九条省人民政府和沿海设区的市、县(市)人民政府应当组织有关部门和单位制定海洋环境污染事故、海洋灾害应急预案。发生海洋环境污染事故或者海洋灾害时，省人民政府和沿海市、县(市)人民政府应当依照国家有关规定向社会公告。有关部门和单位应当立即按照应急预案的规定进行应急处置。
第四十条省人民政府海洋行政主管部门应当会同有关部门组织建立全省的海洋环境监测、监视网络，定期评价海洋环境质量，发布海洋环境质量信息和海洋巡航监视通报，并对海洋赤潮进行监测、监视、预警、预报。
第五章法律责任
第四十一条沿海县级以上人民政府及其有关部门有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(一)对符合法定条件的海域使用申请不予受理或者对不予批准的海域使用申请未依法说明理由的；
(二)违法批准使用海域的；
(三)不按规定收取、减免海域使用金或者贪污、截留、挪用海域使用金的；
(四)其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的。
第四十二条违反本条例第十七条的规定，将同一项目化整为零，分解申报的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款。对将用海项目分解报批骗取批准进行围海、填海活动的，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款。
第四十三条违反本条例第三十六条的规定非法采砂的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，除没收违法所得外，并处五万元以上十万元以下的罚款。
第四十四条违反本条例的规定，海域使用权人自取得海域使用权之日起一年以上未开发使用海域的，由颁发海域使用权证书的人民政府海洋行政主管部门责令限期使用；连续二年未开发使用海域的，由颁发海域使用权证书的人民政府注销海域使用权证书，无偿收回海域使用权。
第六章附则
第四十五条在本省行政区毗邻海域持续使用特定海域不足三个月，可能对国防安全、海上交通安全和其他用海活动造成重大影响的排他性用海活动，依照国家和本省有关规定办理临时海域使用证。
第四十六条本条例自2007年1月1日施行。1999年11月29日河北省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《河北省海域管理条例》同时废止。
关于加强污染源监督性监测数据在环境执法中应用的通知
环境保护部
关于加强污染源监督性监测数据在环境执法中应用的通知
环办[2011]123号
各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：
为加强对污染源的监督管理，发挥污染源监督性监测数据的作用，提高环境执法效率，现就加强污染源监督性监测数据在环境执法中应用工作通知如下：
一、污染源监督性监测数据是各级环保部门依据环境保护法律法规，按照国家环境监测技术规范，对排污单位排放污染物进行监测获得的监测数据，是开展环境执法的重要依据。各级环保部门要加强污染源监督性监测数据的应用，通过其评价排污单位的排污行为，对于超过应执行排放标准的，要以污染源监督性监测数据作为重要证据，依法实施行政处罚。
二、各级环保部门要建立环境监测机构和环境执法机构的协作配合机制。污染源监督性监测的现场监测工作由环境监测机构和环境执法机构共同开展。环境执法机构人员负责对排污单位污染防治设施进行检查，将采样过程记入现场检查（勘察）笔录，并要求排污单位当事人确认。环境监测机构人员负责采集样品，填写采样记录，开展现场测试工作。
三、环境监测机构应及时完成分析测定工作，在完成样品测试工作后5日内制作完成监测报告并报出。监测报告应符合《环境行政处罚办法》第三十五条的相关规定。专门用于案件调查取证的监测数据和污染源排放异常数据，环境监测机构应及时向环境执法机构提供。环境监测机构对污染源监督性监测数据的真实性、准确性负责。
四、环境执法机构应在收到污染源排放异常数据5日内开展初步审查，监测报告及现场检查情况足以认定违法事实的，应补充立案，依法实施行政处罚。只有监测报告数据超标，缺乏其他证据材料的，应予以立案，组织调查取证。
五、各级环境保护部门应建立监督性监测异常数据的后续应用情况反馈制度。对纳入环境保护部门监督性监测范围的，每季度汇总一次超标排污单位的立案调查、行政处罚情况，并按照相关规定公布超标排污单位名单。
六、各级环保部门要切实提高环境监测和环境执法人员的工作能力，严格遵守国家法律法规和相关技术规范，对伪造、篡改监测数据，故意延报监测结果（报告），在行政执法工作中弄虚作假、失职渎职的，要依纪给予行政处分，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
请各省、自治区、直辖市环保部门于2011年12月30日前，将本级及市级环保部门监测机构与执法机构协作配合机制建立情况、2011年前三季度国控重点污染源超标数据应用于行政执法的情况以及超标排污单位公开情况报我部。
联系人：环境保护部环境监察局 杨蕾
环境保护部环境监测司 于莉
联系电话：（010）66556451，（010）66556827
电子邮件：jcjc@12369.gov.cn，wuranyuan@mep.gov.cn
二○一一年十月八日
