森林生态效益补助资金管理办法（暂行）

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　　一、问题的提出

　　民事送达行为是影响整个民事诉讼活动的一项重要的民事诉讼行为，贯穿诉讼整个过程，包括送达起诉状副本、答辩状、通知、判决书、裁定书等等。立法虽然规定了几种送达方式，但长期以来，司法实践中“送达难”一直是人民法院的挥之不去的老问题，对人民法院审判工作的顺利开展也造成了制约。尤其是伴随着近年来我国社会经济生活的快速发展发展，人们的之间的流动更趋频繁，人民法院受理的民事纠纷案件也呈现逐年增多的趋势，当前人民法院在各类文书送达过程中，出现了一些新情况、新问题。比如当事人地址不详、当事人拒收送达文书、留置送达中见证人难找、或者当事人拒签送达回证等诸多困境。

　　二、法律对民事案件送达的规定简要概述

　　根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称“民诉法”）及其他法律规定，民事送达分为直接送达、委托送达、转交送达、邮寄送达、公告送达五种主要送达方式。

　　（一）直接送达。《民诉法》第78、79条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（以下简称“民诉法意见”）第81、82、83、84条规定了直接送达的两种情况：一种是被送达人签收的直接送达情况，另一种是被送达人不配合的留置送达。

　　（二）委托送达。《民诉法》第80条、《民诉法意见》第86条规定了在直接送达有困难的情况下，可以委托其他人民法院送达。

　　（三）转交送达。《民诉法》第81、82、83条，最高人民法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》（以下简称“审理期限规定”）第10条第（四）项规定了适用的特例对象为在军队、被监禁、改造、劳教的当事人，以其送达回证签收的日期为准。

　　（四）邮寄送达。《民诉法》第80条、《民诉法意见》第85条规定了邮寄送达以挂号信回执上注明的收件日期为准。2005年1月起实施的最高人民法院《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》（以下简称《邮寄送达规定》），在《民诉法》框架内，通过某些方面的完善，规范了现行邮寄送达制度，《简易程序规定》第29条规定“邮件回执上注明收到或者退回之日即为送达之日”。

　　（五）公告送达。《民诉法》第84条、《民诉法意见》第88条对适用公告送达进行了简单的规定，明确了公告送达为当事人下落不明或穷尽以上送达手段而不能才采取的最后一种送达方式。

　　三、司法实践中民事送达存在的困境

　　困境一：直接送达受送达人签收率不高。我国民诉法第七十七条、第七十八条规定：“送达诉讼文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。”“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收……”。然而在司法实践中，送达时往往当事人不肯接受，更不愿以各种各样方式拒绝签名。主要原因有：1、随着市场经济的发展，人员流动性加大，致使当事人经常不住居住地、住所地；2、当前大部门公民(无论是当事人，还是其邻里)的怕担责不敢签收；3、立法不详细、不具体，可操作性不强，直接送达的途径过少。

　　困境二：留置送达要求过于严格以致有些送达无法执行。我国民事诉讼法对于留置送达规定了很严格的条件。《民诉法》第七十九条规定，“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达。”法律对于留置送达的条件做出了严格的限制，要求在受送达人或者同住成年家属拒收诉讼文书时，必须邀请有关基层组织的代表或者受送达人所在单位的代表到场，而立法并没有明确规定他们的见证义务。但从相关国家和地区的规定看，都没有要求必须有见证人，而且，留置地点也不仅限于受送达人的住所。比如，德国民事诉讼法第186条规定：“如无法律上的理由而拒绝收受送达，应即将应交付的书状留置于送达地点。”但在我国民事诉讼法这样规定，造成送达本身随意性就很大，司法实践中不是找不到有关代表就是找到了也不愿意出面见证，出现邀请有关代表到场见证而入签字的困境。

　　困境三：公告送达成本高效率低。我国民诉法第八十四条规定：“受送达人下落不明，公告达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”在基层司法中，当事人的亲属说不清外出人员具体地址和联系方式，无法直接送达；二是外出人员有下落，会不定期电话联系家人，为省钱多半采用公用电话，联系方式不固定，家人无法主动及时联系，不能留置送达。此时往往需采取公告送达的方式送达法律文书。但存在一是送达后答辩应诉率几乎为零，履行就更加无望；二是原告诉讼成本明显增大，除案件受理费外还要交公告费；三是诉讼时间较长，一个案件最少公告一次，有的甚至要公告两次，每次是60日，要花费大量的时间；三是公告形式较为单一，一般仅有张贴和登报这两种方式，但外出务工人员由于生活、工4、电子邮件和电子公告送达。

　　困境四：邮寄送达过于形式，缺乏可靠性。近年来，各地法院多以“法院专递”的形式向受送达人邮寄诉讼文书，但邮寄送达也存在如下问题：一是未按规定签收邮件。按规定特快专递一般应由被送达人本人签收，并注明身份证号码或其他联系方式，写明签收邮件的时间，本人确实无法签收的，可以由同住成年家属代为签收，代收邮件时必须注明代收人与收件人的关系，并注明身份证号码。实践中，邮局工作人员仅让收件人或代收人签名，未标注签收邮件的时间和代收人与收件人的关系，导致送达时间和送达效力无法确定。二是邮件退回率高，退回时间过长。因原告起诉时大多不能提供被告的工作单位，起诉状中只填写被告的家庭住址，而多数被告白天家中无人，只有晚上才能送达，邮递人员晚上早已下班，通常情况下，邮递人员白天投递几次收件人家中无人，或收件人拒收邮件，即将专递贴上“查无此人”、“拒收”退回法院，退回条上既无邮局盖章也无投递人员签名。

　　四、可能的解决对策

　　对策一：一是扩大直接送达签收人的范围。直接送达不仅仅是受送人本人和其同住成年家属有权签收，受送达人的好友及亲属都应在签收人的范围之内，对于企业和其他组织的送达，不仅企业的法人代表和其负责收件的人可以签收，还可以允许其办公地址的职员代为签收。二是要加强与当地党委、政府等单位的联系和协调，寻求当地党委和政府对法院工作的理解、支持和帮助，推动诉讼进程，促进各项工作的全面发展。三是大力开展法治宣传，塑造良好司法环境，提高法院权威。加大法律宣传，让签收人知晓签收法律文书的法律后果，消解其担责的后顾之忧。

　　对策二：适度放宽留置送达的条件。留置送达应该不限于留置在住所地，只要在应该送达的地点遇见受送达人而其无理拒绝接收的，就可以采用留置送达。同时，明确基层组织或者单位法定的见证义务及相应的法律责任。明确法院可要求基层组织、所在单位代收，其代收后于一定期限转交给被送达人，若不转交或拖延不转交，由立法授权法院可对基层组织、所在单位及直接责任人采取司法强制措施，以保证法院工作的严肃性和送达的有效性。或取消要求“人民法院必须邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证”的规定，将留置送达简易化。在法院送达诉讼文书遇到当事人拒绝签收诉讼文书，见证人又不愿到场或不愿在送达回证上签字时，可以通过拍照或录像的形式将送达过程拍摄下来，并将送达时间、地点、当事人及在场人显示出来，制作照片或录像带等保存入卷宗。

　　对策三、多种措施完善公告送达。严格公告送达的适用条件，杜绝公告送达方式的滥用，确因原告提供的被告下落不明的或通过其他方式无法送达的，形成书面材料，记录在案；引入恶意公告惩罚性赔偿原则。对离婚、借贷等案件要避免一方当事人恶意诉讼，明知被告在的具体住所而不能提供或故意提供虚假的住所，致使法院无法直接通知被告出庭应诉，最终通过公告的形式达到解除婚姻，逃避债务的目的。对于该类案件的发生，建议引入国外惩罚性赔偿机制，建立经济上的惩罚和刑事上的惩处相结合的惩罚机制。缩短公告送达的时间。在信息高速发达的今天，能否有效送达不在于时间的长短，而在于送达的方式是不合适是否到位，只要送达方式合理送达到位，就能有效地送达，并可以有效地提高诉讼的效率，建议应立法相应减少公告时间。

　　对策四：规范完善邮寄送达流程。定期与邮政部门举行座谈会，建立专门的法院送达网上查询平台，法庭可以随时登录法院送达网上查询系统，查询邮件送达情况，以方便业务庭及时了解法律文书送达情况；要求收件人签收时，邮递员应要求收件人在回执上署上姓名及送达时间。如收件人漏签送达时间，邮递员应及时补签，受送达人拒绝签收时，邮寄人员应附情况说明后，将邮件退回，由法院直接送达。由受送达人承担费用。完善邮寄送达服务；加强管理使费用结算有效衔接。各业务庭每月月底将本庭室所发专递与邮局投递员对帐签字确认后，汇总至法院财务，财务再与邮局进行结算。

　　五、结语

　　送达在民事诉讼程序是贯穿诉讼始终的不可缺少的程序。而且，一定程度上却是影响当事人诉讼权益是否实现、是否依法实现、何时得到实现的关键工具，因此，我们必须用我们的努力将送达的困境畅通，以真正保障当事人的权益和司法效率的提高，真正实现司法为民的理念。

　　（作者单位： 重庆市城口县人民法院）
北京市工商局 市财政局


北京市工商行政管理局、北京市财政局关于印发《北京市工商行政管理专用票据管理制度》的通知
北京市工商局 市财政局


通知
各区（县）工商行政管理局、财政局：
根据《北京市行政事业性收费管理条例》和《北京市行政事业性收费票据管理制度》，结合工商行政管理工作的实际，特制定《北京市工商行政管理专用票据管理制度》，现印发给你们，望认真执行。

附件：北京市工商行政管理专用票据管理制度

第一章 总 则
第一条 为加强我市工商行政管理专用票据（以下简称：专用票据）的管理，确保依法收费，依据《北京市行政事业性收费管理条例》和《北京市行政事业性收费票据管理办法》，制定本制度。
第二条 工商行政管理专用票据是工商行政管理机关依法为监督管理社会经济活动，处罚违法经营行为的证明，是工商行政管理机关收费的依据和会计核算的合法凭证。
第三条 北京市工商行政管理局（以下简称：市工商局）对全市专用票据实行统一印制、统一编号、统一发放和统一帐册管理。
统一印制是指：市工商局将每年全市专用票据的使用计划上报市财政局，由市财政局统一监制，并套盖有关票据监制章，其它任何单位和个人不得自行印制。
统一编号是指：市工商局对专用票据实行统一的号码顺序。
统一发放是指：市工商局对专用票据实行由市工商局到区县工商局，区县工商局到工商所，工商所到专管员的发放顺序。
统一帐册管理是指：市工商局在全市工商行政管理系统内，对专用票据的帐簿、帐页、报表规定统一的格式、统一的记帐方法和结报方法。
第四条 各级工商行政管理机关和其派出机构的领导应重视专用票据的管理工作，加强对这项工作的指导、监督和检查。
第五条 各级工商行政管理机关应配备专职票据会计，由其负责专用票据的领发、保管和结报工作。
票据管理工作是财务管理工作的组成部分，票据会计列财务机构编制，并持会计证上岗，按会计系列参加专业技术资格考试。
第六条 票据会计要热爱本职，克勤职守，努力学习，精通业务，不断提高自己的思想水平和业务工作能力。

第二章 专用票据的种类及适用范围
第七条 专用票据分为定额票据和非定额票据两类。
定额票据分为壹角、贰角、伍角、壹元、贰元、伍元、拾元和贰拾元八种；非定额票据分为集贸市场管理费收据、集贸市场设备租赁费收据、登记费收据、个体工商业户管理费收据、经济合同仲裁费收据、经济合同鉴证费收据、罚没款收据、没收物品收据和收款收据九种。
（一）集贸市场管理费定额票据：对城乡集贸市场从事经营活动的单位和个人收取小额管理费时使用。票额分为壹角、贰角、伍角、壹元、贰元、伍元和拾元七种。
（二）集贸市场管理费收据：收取20元以上的大额市场管理费时使用。
（三）集贸市场设备租赁费收据：用于收取在集贸市场上使用棚台、商亭、柜台、摊位、鸡笼、鱼池、苫布、冷藏柜、库房等设施的租赁费时使用。
（四）个体工商户管理费收据：向个体工商户和私营企业收取管理费时使用。
（五）登记费收据：包括企业登记费、个体工商户登记费和广告登记费收据，用于收取工商企业登记费、个体工商户登记费、广告经营登记费及变更、年检等项费用时使用。
（六）经济合同仲裁费收据：收取经济合同仲裁案件的受理费、案件处理费时使用。
（七）经济合同鉴证费收据：收取经济合同鉴证费时使用。
（八）收款收据：财会部门收取专用票据定向收款以外的各种款项时使用。
（九）违反市场管理处理单：工商行政管理人员对违反市场管理规定的行为处以一次20元以下的罚款时使用。处理单为定额票据，票面金额为5元、10元、20元。
（十）罚没款收据：对违反工商法规者处以罚款时使用。
（十一）没收物品收据：对违反工商法规者处以没收物品、物资，逾期暂扣物资、无主物资时填制使用。

第三章 专用票据的使用
第八条 各级工商行政管理机关及其派出机构应根据专用票据的不同类别和形式，准确发放，正确使用，做到领、发、报三个环节准确衔接。
第九条 使用专用票据应遵守下列规则：
（一）专票专用，严禁不同适用范围的专用票据之间相互代用。
（二）按照专用票据的印制格式逐栏、逐项认真填写，做到字迹清晰、数字准确、大小写金额一致，努力杜绝差错的发生。
（三）按照印章使用规定加盖相应印章，无印章的专用票据一律无效。
（四）作废的专用票据页面须加盖“作废”字样，并全份保存，不得自行销毁。
（五）坚持做到七不准，即：
不准涂改、刮擦：挖补专用票据；
不准使用消字液消抹字体；
不准跳页（联）复写；
不准以白条顶替专用票据；
不准收费不开票或开票额与收费额不相符合；
不准使用非专用票据收费。
不准用存根代替票面金额使用。

第四章 专用票据的领用、结报和清库
第十条 专用票据实行计划领用。
区（县）工商局根据本年度专用票据的使用情况，结合下年度的工作需要，编制下年度专用票据使用计划，并将此计划于随专用票据二、四季度报表一同上报市工商局。区（县）工商局所报上述计划因情况变化需要调整时，应在每年1月和7月底前将调整计划上报市工商局。
市工商局汇总全市需求数量后，报市财政局。经核准后，在市财政局指定的印刷厂印制，由市工商局统一发放。发放时间为每年的五月份和十月份。
区（县）工商局向工商所发放票据的时间，原则上每季度一次，交旧发新。
第十一条 专用票据实行逐级结报，具体程序是：领用人向工商所结报，工商所向区（县）工商局结报，科室领用人向所在局票据会计结报，区（县）局向市工商局结报。
定额票据按照所交款项金额进行结报，非定额票据按照专用票据的存根进行结报。
第十二条 工商所内部专用票据的领用、结报按下列要求进行：
领用专用票据时，所会计（票据会计）填制专用票据领发单，收费人与所会计相互签章，作为记帐依据。
专用票据结交时，票据使用人按实际收费额向出纳结交票款，同时向会计（票据会计）结交票据存根，并填制专用票据结交单，会计（票据会计）据此核销。其中，非定额票据要交回存根联和会计记帐（联）。
第十三条 工商所对区（县）工商局专用票据的结报按下列要求进行：
季末（月末）依据总帐填制专用票据结交单二份，连同票据存根上报区（县）工商局。区（县）工商局票据会计清点、核准后，双方签字、盖章，并转给基层工商所一份，作为各自核销票据存根的依据。同时，基层工商所应向区（县）工商局上报专用票据季（月）报表，报表时间由区
（县）工商局自行制定。
业务科室对区（县）工商局的结报按照收费人对基层工商所的结报方法进行结报。
第十四条 区（县）工商局对市工商局票据的结报按下列要求进行：
区（县）工商局按季度将票据报表及结交单报送市工商局，作为市工商局帐务处理的依据。
区（县）工商局应于每季度结束后的下一个月20日前，将专用票据报表及专用票据结交单报送市工商局。市工商局根据区（县）工商局专用票据的领用、结报、核销情况，进行半年、全年汇总，于年终将汇总情况报市财政局。
第十五条 市工商局及区（县）工商局机关内部使用的票据，原则上实行交旧领新。收费管理原则上实行由财务直接收费，并制定内部牵制办法。
第十六条 区（县）工商局要建立专用票据保管库房，工商所要配备专用票据专用柜箱，妥善保管票据，防止票据的丢失和毁损现象发生。
第十七条 区（县）工商局和工商所应对票据实行定期或不定期的盘点及清库，做到帐帐相符，帐票相符。
对清库中发现的票据的丢失、毁损情况，在查明原因，分清责任后，应按规定的程序和权限先报批，再核销。

第五章 专用票据的帐务处理
第十八条 区（县）工商局和工商所应设置票据总分类帐和分户明细帐。
总分类帐是反映各种专用票据增加、减少及库存变化情况的帐簿，应按专用票据的种类设置；分户明细帐是反映各种专用票据分布情况的帐簿，应按使用单位（领用人）及不同的专用票据种类分别设置。
第十九条 专用票据的帐务处理程序是：
（一）区县局（工商所）从市局（区县局）领用专用票据时，凭专用票据领发单逐笔记入总帐增加栏。
（二）区县局（工商所）向工商所（个人）发放专用票据时，凭领发单逐笔记入总帐发出栏。定期汇总后凭汇总凭单记入明细帐增加栏。
（三）工商所（个人）向区县局（工商所）结交专用票据时，定期汇总后凭汇总凭单记入明细帐减少栏，并依据汇总凭单记入总帐减少栏。
（四）区县局定期销毁存根凭专用票据存根销毁报告表用红字冲减总帐、明细帐减少栏。
第二十条 总分类帐各栏目的填写应按下列要求进行：
（一）摘要（专用票据号码）：填写领用、发出、退回的具体内容及专用票据的册数、编号。
（二）增加数：填写专用票据的入库数。
（三）发出数：填写专用票据的发出数。
（四）减少数：填写专用票据存根的交回数。
（五）结存数：反映专用票据的实际库存数量。
第二十一条 明细帐各栏目的填写应按下列要求进行：
（一）摘要（专用票据号码）：填写领用、发出、退回的具体内容及专用票据的册数、编号。
（二）增加数：填写工商所或个人领用专用票据的数量。
（三）减少数：填写专用票据存根的交回数。
（四）结存数：指单位或个人手中专用票据的存量。
第二十二条 专用票据总分类帐及明细帐的平衡关系是：
（一）期末结存＝上期结存＋本期增加－本期减少
（二）期末结存（局级）＝上期结存（局级）＋本期增加－本期发出
（三）期末结存（所级）＝期末结存数合计－期末结存（局级）＝上期结存数（所级）＋发出数－减少数

第六章 专用票据损失的处理
第二十三条 对损失的票据，要填写“票据损失报告表”，按核销的权限报批。未经批准核销，不得擅自做销减处理。
第二十四条 对因不同原因造成的票据损失按下列原则进行处理：
（一）因不可抗力发生而导致的专用票据损失，在取得有关部门的证明后，损失部分可报请核销。
（二）因虫蛀、鼠咬、霉烂等原因造成的专用票据损失，应查明原因，分清责任。属于经管人员失职的，应视情节轻重给予批评教育或纪律处分，并由上级单位提出改进的方法和措施后，才能报请核销。
（三）票据被盗，应立即向当地公安机关报案，及时追查，同时向上一级工商行政管理机关报告。对确实无法追回的失窃专用票据，在公告作废并对责任人进行批评教育或纪律处分后，才可以报请核销。
（四）对票据领发中出现的数字差错，在经两个以上的人员当场复核并确认后，多出部分办理补领手续，缺少部分办理核销。
（五）发现原本数量、号码有差错，印刷质量有问题，应填写“票据损失报告表”，将原票据退交市工商局，根据市工商局核批的通知，减少本单位库存数。
（六）票据损失的核销权限：
1．非定额票据损失在20本以下的（含20本），由区（县）工商局主管局长批准核销；损失超过20本以上的，报市工商局财务部门批准后核销。
2．定额专用票据的损失在2000元以下的（含2000元），由区（县）工商局主管局长批准核销；损失超过2000元以上的，报市工商局财务部门批准后核销。
本条第二、三款情况的发生属于单位对专用票据管理不严所致且造成重大损失的，由上一级工商管理机关给予通报批评。
第二十五条 丢失票据的单位或个人，定额的票据须按所丢失票据的金额进行赔偿；非定额票据丢失一页，以本期非定额票据中票面金额最高一页的金额赔偿；丢失一本，以本期非定额票据中金额最高的一本赔偿。

第七章 专用票据的销毁与监销
第二十六条 对于已使用完的票据的存根，由区（县）工商局销毁，市局监销。
（一）收费类定额票据的存根，各局的保管期限不应低于3个月。
（二）收费类非定额票据的存根，保管期限为2年。
（三）查处类票据存根的保管期限为5年。
各种专用票据在销毁时应登记备案，市工商局在监销时，视情况进行抽查。专用票据存根销毁报告表一式填写三份，一份为存根，一份为区（县）局记帐，一份交市局。

第八章 专用票据管理工作的移交
第二十七条 票据会计因工作需要而调动时，应办理其经管的工商票据的移交工作。具体内容是：
（一）将所有的专用票据登记入帐，结出余额。
（二）填制“票据移交清册”一式三份，移交人、接交人、监交人各执一份。在与帐面结存数核对后，三人均在“票据移交清册”上签章。
（三）专用票据明细帐、总帐由接交人继续使用，以保持连续性。
（四）票据会计对所管专用票据不能移交清楚的，不能离岗。
第二十八条 收费人员调动工作时，要将所领用的全部专用票据向票据会计办理结报手续。票款不符，结报不清的，不得离岗。

第九章 附 则
第二十九条 本制度由市工商局负责解释。
第三十条 本制度自1996年1月1日起试行两年。
第三十一条 本制度下发前由市工商局下发的有关专用票据管理的文件与本制度相抵触的，以本制度为准。
附：各类专用票据、总帐和明细帐式样。（略）



1995年9月13日