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公安部


中华人民共和国公安部令



第　42　号



　　《中华人民共和国边境管理区通行证管理办法》已经1999年8月20日公安部部长办公会议通过，现予发布施行。

公安部部长　　贾春旺

一九九九年九月四日　


中华人民共和国边境管理区通行证管理办法


《中华人民共和国边境管理区通行证管理办法》已经1999年8月20日公安部部长办公会议通过，现予发布施行。

第一章 总 则
第一条 为了加强边境通行证件的管理，维护边境管理区的治安秩序，根据国家有关规定，结合我国边防管理的实际情况，制定本办法。
第二条 国家在陆地边境地区划定边境管理区（含深圳、珠海经济特区），实行《中华人民共和国边境管理区通行证》（以下简称《边境通行证》）验查管理制度。
第三条 凡进出边境管理区的人员，均适用本办法。
第四条 公安部边防管理局是全国《边境通行证》的主管部门。各省、自治区、直辖市公安厅、局负责本行政区域内的《边境通行证》管理工作。

第二章 进出边境管理区证件
第五条 凡常住边境管理区年满16周岁的中国公民，凭《中华人民共和国居民身份证》（以下简称《居民身份证》）在本省、自治区的边境管理区通行；前往其他省、自治区的边境管理区，须持《边境通行证》。
第六条 凡居住在非边境管理区年满16周岁的中国公民，前往边境管理区，须持《边境通行证》。
第七条 凡经由边境管理区出入国（边）境的人员，凭其出入境有效证件通行。
外国人、无国籍人前往未对外国人开放的边境管理区，须持公安机关签发的《中华人民共和国外国人旅行证》。
海外华侨、港澳台同胞前往未对外开放的边境管理区，须持《国境通行证》。
第八条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队官兵进出边境管理区，须分别持《中国人民解放军军人通行证》《中国人民武装警察通行证》和本人有效证件；驻在边境管理区内的中国人民解放军和中国人民武装警察部队官兵，凭本人有效证件进出边境管理区。

第三章 《边境通行证》的申领
第九条 凡年满16周岁的中国公民前往边境管理区，依照本办法第二章之规定，具有下列情形之一的，应当申领《边境通行证》：
（一）参加科技、文化、体育交流或者业务培训、会议，从事考察、采访、创作等活动的；
（二）从事勘探、承包工程、劳务、生产技术合作或者贸易洽谈等活动的；
（三）应聘、调动、分配工作或者就医、就学的；
（四）探亲、访友、经商、旅游的；
（五）有其他正当事由必须前往的。
第十条 申领《边境通行证》应当向常住户口所在地县级以上公安机关或者指定的公安派出所提出申请。有下列情形之一的，凭单位证明，可以向非常住户口所在地的县级以上公安机关或者指定的公安派出所提出申请：
（一）常住户口所在地与工作单位所在地在同一城市，但不在同一辖区的人员；
（二）中央各部委和省级人民政府的驻外办事处人员；
（三）已在非常住户口所在地暂住一年以上的人员；
（四）因工作调动，尚未办妥常住或者暂住户口的人员；
（五）因紧急公务，确需前往边境管理区的国家工作人员。
第十一条 海外华侨、港澳台同胞凭有效证件向有关省、自治区、直辖市公安厅、局，或者县、市公安局申领《边境通行证》。
第十二条 经省级公安、旅游部门批准，旅游公司组织赴边境管理区旅游的人员，应当在出发地的公安机关办理《边境通行证》。
第十三条 申请领取《边境通行证》的人员应当填写《边境通行证申请表》；交验本人《居民身份证》或者其他有效证件，并履行下列手续：
（一）机关、团体、事业单位人员由单位保卫（人事）部门提出审核意见；
（二）企业单位设保卫部门的，由保卫部门提出审核意见；未设保卫部门的，由企业法人提出审核意见；
（三）其他人员由常住户口所在地的公安派出所或者乡镇人民政府提出审核意见；
（四）已在边境管理区务工的人员还应当出具劳动部门的聘用合同和用工单位证明。
第十四条 有下列情形之一的，公安机关不予受理：
（一）刑事案件的被告人和公安机关、国家安全机关、人民检察院或者人民法院认定有犯罪嫌疑的人员；
（二）被判处刑罚正在服刑的人员；
（三）正在被劳动教养的人员；
（四）公安机关认为不宜前往边境管理区的人员。

第四章 《边境通行证》的签发
第十五条 《边境通行证》由县级以上公安机关签发。边远地区和人员进出边境管理区较多的地区，经省、自治区、直辖市公安厅、局批准，由指定的公安派出所签发。
第十六条 《边境通行证》的签发应当专人负责，严格管理，简化手续，方便群众。
第十七条 签发《边境通行证》一律用黑色墨水填写或者使用微机填写，字迹工整，项目填写全面，不得涂改，并加盖发证机关的行政印章或者边境通行证专用章。
第十八条 《边境通行证》实行一人一证，并与《居民身份证》同时使用。对不满16周岁的未成年人不单独签发证件，可与持证人偕行，但不得超过二人。
第十九条 《边境通行证》的有效期不得超过三个月，可多次往返使用；对常住或者经常入出边境管理区的人员，其证件有效期最长可到一年。
第二十条 《边境通行证》有效期满后，持证人应当向原发证机关缴销证件。证件存根、缴销的旧证件及《边境通行证申请表》的保存期为两年，销毁时应登记造册。

第五章 《边境通行证》的查验
第二十一条 前往边境管理区的人员须持本办法第二章规定的有效证件，经边防公安检查站、铁路公安部门查验后，才能进入边境管理区。
第二十二条 有下列情形之一的，边防公安检查站、铁路公安部门有权阻止进入边境管理区：
（一）未持边境通行证件的；
（二）持过期、失效边境通行证件的；
（三）持伪造、涂改的《边境通行证》、冒用他人《边境通行证》或者其他证件的；
（四）《边境通行证》未与《居民身份证》同时使用或者与假《居民身份证》同时使用的；
（五）拒绝接受查验证件的。

第六章 处 罚
第二十三条 对违反本办法规定的处罚由边防公安检查站或者县级以上公安机关执行。
第二十四条 持用伪造、涂改、过期、失效的《边境通行证》或者冒用他人《边境通行证》的，除收缴其证件外，应当视情节给予警告或者处以100元以下罚款。
第二十五条 对伪造、涂改、盗窃、贩卖《边境通行证》的，除收缴其证件外，处1000元以下罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 拒绝、阻碍公安机关检查验证人员依法执行公务，未使用暴力、威胁方法的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第二十七条 公安机关工作人员在执行本办法时，如有利用职权索取贿赂或者其他违法行为，情节轻微的，由主管部门予以行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第二十八条 公安机关签发《边境通行证》，必须严格执行收费标准，使用财政部统一印制的证件收费收据。证件收费应当坚持专款专用、收支两条线的规定。
第二十九条 《边境通行证》式样由公安部制定，并统一印制。
第三十条 本办法自发布之日起施行。



文化部


文化部关于开展全国卡拉OK内容管理服务系统建设工作的通知

文市发〔2008〕15号


各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局：

全国卡拉OK内容管理服务系统（以下简称系统）是文化行政部门采用现代信息技术手段履行市场监管职能和为社会提供公共服务的一项系统工程，是推进文化市场管理信息化的重要举措，已列入《文化部文化建设“十一五”规划》和《2008－2010年全国娱乐场所阳光工程实施方案》。为全面开展系统建设工作，现就有关事项通知如下：

一、系统建设的目的和意义

卡拉OK是深受我国广大人民群众喜爱的文化娱乐方式。然而近年来，一些卡拉OK场所使用含有我国法律法规禁止内容节目的问题比较突出；境外一些机构未经文化部内容审查和进口批准，擅自将其节目引入我国卡拉OK场所，有的经营场所直接将节目库通过互联网与境外连接，对我国文化主权及文化安全构成威胁；同时，唱片业、著作权人和卡拉OK经营者之间关于节目版权使用的矛盾越来越突出，相关诉讼此起彼伏，对我国知识产权保护工作和卡拉OK行业健康发展产生了很大影响。

开展系统的建设，有利于各级文化行政部门加强对卡拉OK场所的内容监管，保护我国文化安全，维护我国文化主权，提高政府管理水平；也有利于促进卡拉OK场所的信息化技术改造，为广大消费者提供优质的文化娱乐服务；同时也有利于提高我国卡拉OK场所的知识产权保护水平，推动我国民族原创音乐的繁荣发展。

二、系统的主要功能

（一）通过信息网络技术搭建公共管理平台，使各级文化行政部门能够对卡拉OK场所经营业务实行实时监管，实现对卡拉OK场所内容的监管，对违法、违规行为的远程监控，提高行政效能，降低行政成本。

（二）采用我国拥有自主知识产权的节目录入、传输、加密等技术和格式标准，为民族原创音乐节目的进入创造条件，推动我国民族原创音乐的创作和传播，提高我国文化竞争力。

（三）通过信息网络技术为卡拉OK场所经营者、著作权人和各相关权利人等沟通信息、公平交易提供技术支持。

（四）通过系统为卡拉OK场所经营者提供增值业务，拓宽其赢利模式和渠道，促进卡拉OK行业的可持续发展。

三、系统建设的指导原则

（一）坚持管理创新、促进行业发展的原则。通过系统建设及制定和实施相关行业标准，提升卡拉OK行业水平。

（二）坚持开放合作、服务社会的原则。卡拉OK场所及其他单位可以免费接入和使用该系统，并依托该系统的公共服务平台开展交易活动和增值业务等。

（三）坚持政府主导、市场化运营的原则。文化部和各地文化行政部门负责组织和领导系统的建设、管理和使用。文化部文化市场发展中心作为系统承建单位负责资金筹措、技术研发、系统安装、运行维护等工作，并接受文化部和各地文化行政部门的指导和监督，同时可依法面向社会提供有偿服务。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各地要成立以省级文化行政部门分管领导为组长，省级文化行政部门文化市场处、稽查总队负责人、文化部文化市场发展中心负责人为副组长的省级系统建设工作领导小组，领导和组织全省（直辖市、自治区）系统建设工作。地市级文化行政部门可结合实际，成立相应机构。

（二）明确各方职责。各级文化行政部门是系统建设工作的责任主体，负责组织和领导本地区系统建设的各项工作。文化部文化市场发展中心受文化部委托配合地方文化行政部门提出建设方案，承担系统安装、运行、维护等具体工作。文化娱乐业协会要积极发挥行业组织作用，做好政府与经营者的桥梁和纽带，推进系统建设工作。卡拉OK场所应根据法律法规、行业标准和文化行政部门要求，积极配合系统安装建设，提供互联网环境，保证系统设备安全运行。卡拉OK场所使用的节目内容应当符合《娱乐场所管理条例》的有关规定，禁止使用含有《娱乐场所管理条例》第十三条内容和不符合第十八条规定的节目。

（三）突出重点，保证成效。各地要抓住系统示范场所安装这一关键点，以点带面，积极推进，确保2008年内全面启动系统示范场所建设，2009年年底前基本完成系统建设工作，2010年全面投入使用。

（四）加大相关标准施行力度。各级文化行政部门要以系统建设为契机，加大《卡拉OK节目制作规范》等标准的施行力度，促进行业规范发展。

请各地文化行政部门根据本通知精神和《全国卡拉OK内容管理服务系统建设工作方案》（见附件）的要求，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保系统建设工作的顺利进行。有关工作情况和问题，请及时报送我部。

特此通知。

附件：《全国卡拉OK内容管理服务系统建设工作方案》

二○○八年五月十三日

附件：

全国卡拉OK内容管理服务系统建设工作方案

为开展全国卡拉OK内容管理服务系统（以下简称系统）建设工作，现提出如下工作方案：

一、工作范围

（一）系统建设工作在全国卡拉OK场所展开。

（二）凡具备系统接入条件的卡拉OK场所，应当完成系统接入和卡拉OK节目整理审核工作。

（三）暂不具备接入条件的卡拉OK场所，应当安装“未接入系统场所内容监管子系统”，并审核其卡拉OK节目，将其内容纳入监管范围。

二、工作任务与目标

（一）建设技术监管平台

1、文化部文化市场发展中心负责为县级以上文化行政部门开通系统在线技术监管平台，配置系统监管平台专用计算机，提供监管平台帐号和密码。

2、省级文化行政部门负责专用计算机、监管平台帐号及密码的分发，并指导、监督市、县文化行政部门的使用和管理。

（二）实现对卡拉OK场所节目内容的有效管理

已接入和暂未接入系统的卡拉OK场所，应限期对其卡拉OK节目进行整改，不作整体性替换。新设立或更新服务器等设施设备的卡拉OK场所，应全部接入系统，使用由权利人或其代理人提供的内容合法、符合规范、权利清晰、质量优良的卡拉OK节目。

（三）实现对卡拉OK场所经营活动的技术监管

1、通过互联网将辖区内接入系统的卡拉OK场所，纳入系统监管范围。一是通过系统监管平台监督其经营内容，禁止非法卡拉OK节目的经营，远程监控场所经营活动，依法停止或恢复卡拉OK场所的经营活动。二是向卡拉OK场所发送通知、公告或警示。三是在线查询卡拉OK场所的基本信息和节目点播情况。

2、通过人工巡查对建设期内暂未接入系统的卡拉OK场所进行监管，将“未接入系统场所内容监管子系统”中已登记的节目和新增节目进行对照，查处违反《娱乐场所管理条例》规定的行为。

（四）实现公共服务功能

文化行政部门要严格遵守国家保密法规，保护与系统信息有关的国家秘密、工作秘密和企业的商业秘密，同时依法向卡拉OK节目提供者、卡拉OK场所经营者、消费者提供卡拉OK节目点播情况、交易信息的查询等公共服务。

（五）实现增值服务功能

依托系统，鼓励企业开发内容和产品等的增值服务，为卡拉OK场所经营者提供新的盈利渠道和模式。

三、实施步骤

（一）总体安排

1、第一阶段：系统示范场所安装。在地市级以上城市选取一批经营者积极主动、设备设施较好、VOD软件与系统对接、具备互联网环境的卡拉OK场所作为系统示范场所，按照“能快则快”原则进行系统安装。

2、第二阶段：系统全面覆盖。按照“能接则接”原则逐步完成对其他卡拉OK场所的系统安装，实现系统对卡拉OK场所的全面覆盖。

（二）前期准备（2008年7月底前）

1、完成对卡拉OK场所基本情况的调查。各级文化行政部门要按照《文化部办公厅关于做好全国卡拉OK内容管理服务系统建设筹备工作的通知》（办市函[2007]120号）和《文化部文化市场司关于做好卡拉OK场所经营单位基本情况调查的函》（市函[2007]38号）的要求，全面、准确地完成场所调查，统计和分析场所设备设施、节目内容、VOD软件和互联网环境情况。向卡拉OK场所经营者和有关服务商等相关方面宣传系统建设工作的意义和要求。

2、制定系统建设计划。各市（地、州）文化行政部门根据调查情况，确定一批系统示范场所，明确系统建设第一阶段的工作目标和第二阶段工作计划，制定切实可行的工作措施，报省级文化行政部门审定。

（三）系统示范场所安装（2008年7-12月）

1、各地文化行政部门牵头到卡拉OK场所进行系统软件安装；文化部文化市场发展中心协调、培训VOD服务商，落实场所编码和前置机配置；卡拉OK场所配合系统安装，提供互联网环境；VOD服务商负责系统软件安装，完成节目整理，接受省级文化行政部门组织的验收。

2、开通行政管理和公共服务平台。开通县级以上文化行政部门系统在线监管平台，接入系统的卡拉OK场所纳入技术监管范围；卡拉OK场所的点播数据上传至系统公共服务平台。

（四）系统建设全面推广（2009年1月-12月）

1、依照上述程序，依托文化部文化市场发展中心设在各地的系统维护机构和人员，在条件成熟的卡拉OK场所，推进系统建设第二阶段工作，基本实现系统对辖区全部卡拉OK场所的覆盖。

2、对暂不具备接入条件的卡拉OK场所，一方面通过“未接入系统场所内容监管子系统”，强化对其经营内容的监管；另一方面要依照系统技术标准，到2009年底前达到系统接入的技术要求，完成系统安装工作。

3、自本通知下发之日起，凡申请新设立或更新服务器等设施设备的卡拉OK场所，应一律进行系统的安装。