国务院办公厅转发财政部、国家税务总局关于加强个人所得税征收管理意见的通知
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国务院办公厅转发财政部、国家税务总局关于加强个人所得税征收管理意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发财政部、国家税务总局关于加强个人所得税征收管理意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
财政部、国家税务总局《关于加强个人所得税征收管理的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请你们立即组织研究贯彻落实的意见，采取有力措施，切实加强个人所得税的征收管理工作。
关于加强个人所得税征收管理的意见
国务院：
1993年10月，八届全国人大常委会第四次会议修订并重新公布了《中华人民共和国个人所得税法》，1994年1月，国务院发布了《中华人民共和国个人所得税法实施条例》。这是我国税制改革和统一个人所得税制的重要举措，对更好地运用税收杠杆组织财政收入，保持消费
基金合理增长，调节个人收水平，缓解社会分配不公的矛盾，促进社会安定团结，具有重要意义。新的个人所得法自1994年1月1日施行以来，征收管理情况基本是好的，但也存在一些值得注意的问题。主要是：对征收个人所得税的重要意义认识不足，存在着有法法不依、执法不严、
征管偏松的现象，税款流失较为普遍，对偷税、抗税行为查纠不严，处罚不力。为了采取有效措施，尽快改变这一状况，切实加强个人所得税的征收管理工作，现提出如下意见：
一、认真贯彻税法，强化个人所得税征收管理，是各级政府和各部门必须切实抓紧、抓好的一项重要工作。允许一部分地区和一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，并带动群众走共同富裕的道路，是党和国家的一项重要方针。在认真贯彻落实这一方针的同时，还必须注意解决好
社会分配不公的矛盾，否则，将不利于调动全体人民建设有中国特色社会主义的积极性，也不利于社会的安定团结。通过征收个人所得税，不仅可以增加财政收入，更重要的是可以调节个人收入、缓解社会分配不公的矛盾，抑制通货膨胀，促进社会安定团结，保障社会主义市场经济的健康
发展。各级人民政府和有关部门务必高度重视这个问题，切实加强个人所得税的征收管理工作，及时研究解决征管工作中遇到的困难和问题，保证把个人所得税法贯彻落实好。
二、广泛、深入、持久地宣传税法，增强全社会的依法纳税意识。大力宣传和普及税法知识，建立纳税申报制度，提高全体公民的纳税观念，是搞好个人所得税征收管理的基础。各级人民政府应充分利用当地的广播、电视、报刊、宣传橱窗等多种宣传舆论工具，通过宣讲、咨询、普法
教育和文艺演出等喜闻乐见、生动活泼的形式，宣传税收政策，普及税法知识，增强全社会的纳税意识，培养公民的自觉纳税申报习惯，树立纳税光荣、偷税可耻的社会风尚。要发挥社会舆论的监督作用，支持税务部门选择正、反两方面的典型，适时地予以报道，使广大纳税人和扣缴义务
人受到更深刻的教育。
三、维护国家税法的严肃性和统一性，坚决制止随意变通税法规定和越权减免税的现象。个人所得税法是全国人民代表大会制定的税收法律，各级人民政府、各有关部门以及任何单位和个人都有义务维护税法的严肃性和统一性，任何地区、部门和单位均不得下达与国家税收法规相抵触
的文件。超越权限自定的减免政策一律无效，必须立即纠正，否则，将依法追究有关人员责任。确因情况特殊，需给予优惠照顾的，应按个人所得税法的规定，报经国务院财政部门批准后执行。
四、税务部门应严格执法，加强征收管理工作。各级税务部门担负着执行国家税法的光荣而艰巨的任务，广大税务干部必须努力提高自身素质，廉洁自律，敢于抵制来自各方面的压力，严格执法。各级税务部门要改善征管手段，通过深入调查研究，不断改进、完善纳税申报制度和代扣
代缴税款制度，从源头上加强管理，防止税款流失；要合理调配力量，充实个人所得税征管队伍，克服轻视征收个人所得税的思想，以高度的政治责任心和工作责任心，做好个人所得税的征收管理工作。
五、加强部门之间的联系和配合，创造良好征管环境。各级人民政府要关心和支持税务部门的工作，组织并协调好税务部门与银行、工商行政管理、公安、司法、海关、文化、宣传、劳动、人事等部门的工作，及时互通情报，交流信息，协同配合，共同创造个人所得税征收管理的良好
社会环境。
六、坚决查处大案要案，严厉打击偷税、抗税行为。对偷税、抗税和不履行代扣代缴义务等违法、犯罪行为必须依法惩处，这是保证个人所得税法得以贯彻执行必不可少的手段。各地要结合当地实际情况，每年进行一次个人所得税征收管理的专项检查。各级人民政府要加强领导和督促
，各有关部门应积极协助税务部门，共同做好查处偷税、抗税违法犯罪行为的工作。对偷税数额大、情节恶劣、屡查屡犯的单位和个人，要坚决依法严惩，决不姑息迁就。对大案、要案的处理结果，应公之于众，以教育群众和震慑违法分子。
以上意见如无不妥，建议转发各地区、各部门贯彻执行。
1994年6月24日
铁路高校校办产业若干问题暂行规定
铁道部
铁路高校校办产业若干问题暂行规定
1993年8月30日，铁道部
第一条 为加强对校办产业的管理，推动校办产业健康发展，依照国家有关法规并结合铁路高校的实际情况，特制定本规定。
第二条 本规定所称校办产业，是指由学校创办或参加创办且为主管理（含与外单位联营或与外资合资、合作）、持有工商管理部门核发的营业执照、具有法人资格并符合下列所有条件的独立核算的经济实体：
1、产权归学校所有（合资企业指校方产权）。
2、法定代表人和主要负责人由学校任命或聘任。
3、收益按学校的有关规定进行分配。
4、按学校的规定管理并接受学校主管部门的监督检查。
5、主要经济指标及年度财务收支计划报学校核备。
第二条 发展校办产业的宗旨是：深化教育改革，提高教育质量，促进教学、科研与生产紧密结合，发挥高等学校综合科学技术优势与人才优势，加速科技成果产业化、实用化，为经济建设和社会发展服务；增加学校收入，提高教工待遇，改善办学条件。
第三条 发展校办产业必须遵循下列原则：
1、坚持党的基本路线，发挥党的基层组织在企业中的政治核心作用。
2、学校对校办产业行使资产管理，保障对企业财产（含固定资产、流动资产、知识、技术资产、增殖资产等有形资产和无形资产）的所有权。
3、学校依照所有权与经营权分离的原则，授予企业经营权，校办产业实行企业化管理——自主经营、自负盈亏、独立核算，企业法人独立承担民事责任。
4、校办产业活动必须遵守国家的有关法律、政策。禁止将知识产权归学校所有的成果向外界泄露、盗卖或投资谋取私利，如需进行技术转让，必须经学校批准，并由学校指定的代表履行法律手续。
5、促进本校科研成果转化，积极接受学生实习和青年教师参加社会实践。
6、学校兴办、撤销或合并校直属校办产业，须先征得教育司同意，再按《企业法人登记管理条例》或企业章程的有关规定办理手续。
第四条 学校应明确校办产业管理机构，代表学校归口管理本校各类校办产业。其主要职责是：
1、拟定本校有关校办产业的管理制度，经校长批准后实施。
2、会同有关部门推举校办产业的法人代表，经校长批准后报工商管理部门办理有关手续。
3、对新建、联营、撤并校办产业进行审查，校直属校办产业征部教育司同意，其他校办产业征校长同意后，报工商管理部门审批。
4、会同财务部门审查校办产业向学校或铁道部提出的投资或贷款申请并给予安排。
5、协调学校各业务部门与校办产业的关系，根据国家有关规定制订适合本校的校办产业资产收益分配方式、比例或定额；会同财务等部门考核校办产业经济效益、财产保值、增值指标；按照企业财务管理办法和会计核算制度对企业资产负债和效益情况进行监督和审计。
6、督促校办产业建立健全各项管理制度特别是财务制度，并对事关学校重大效益的生产经营活动给予帮助和指导。
7、汇总有关校办产业的各类统计报表，并对校办产业年度工作情况、经济效益写出分析报告报教育司。
第五条 校办产业可以享受下列权力与优惠政策：
1、享有独立的法人地位，企业自主经营，自负盈亏，独立核算。
2、享有以学校校办产业的名义开展业务和参加各种工商活动的权利。
3、在部下达的职工人数计划和事业编制总数内，可根据学校规定自主安排人员。
4、执行企业财务管理办法和会计核算制度以及企业编制的人事管理制度。享有内部机构设置权。
5、专业技术资格评定在学校统一部署下开展，评审中应着重考核其在校办产业的生产、项目开发、成果推广等工作中的实绩。学校派入校办产业的管理、技术人员，因工作需要调回学校工作，学校应预留其相应的聘任指标。合同制职工评聘技术职务不得占用学校职务聘任指标并只在本校办产业内有效。
6、享有国家、地方有关部门和学校制定的各项有关优惠政策，可享受铁路高校校办产业低息启动资金贷款和基本建设贷款。
第六条 校办产业需承担下列经营责任：
1、对其法定代表人和其他工作人员，以法人名义从事的经营活动，承担民事责任。企业法定代表人对企业盈亏负有直接经营责任。
2、必须严格执行国家财政、税收和国有资产管理的法律、法规、定期进行财产盘点和审计，做到账实相符，如实反映企业经营成果，不得造成利润虚增或者虚盈实亏，确保企业财产的保值、增值。接受校办产业管理部门的监督、检查。
3、逐步实行全面成本核算。校办产业利用学校的固定资产、能源材料、人员、成果、专利等均为有偿占用，所支付的费用计列成本，逐步完善分级管理目标成本责任制，按成本计划节奖超罚。
4、建立分配约束机制，根据职工是属于企业还是事业经济，决定职工的福利待遇，根据经济效益的增减决定职工收入的增减。逐步建立风险抵押金、工资储备金、社会福利与保险等制度。发展较快、经济效益较好或占用铁道部、学校的贷款、固定资产较多的校直属校办产业，拟积极创造条件，进行集团经营和股份制试点。
第七条 铁道部教育司负责铁路高校校办产业的归口管理工作。
第八条 本规定自一九九三年十月一日起执行。
第九条 本规定解释权在铁道部教育司。
关于印发陇南市村干部养老保险实施办法的通知
甘肃省陇南市人民政府办公室
陇政办发〔2008〕165号
关于印发陇南市村干部养老保险实施办法的通知
各县（区）人民政府，市直各部门：
《陇南市村干部养老保险实施办法》已经市政府研究同意。现予印发，请你们认真组织实施。
二○○八年十二月十二日
陇南市村干部养老保险实施办法
第一章 总则
第一条 为体现党和政府对村干部的关怀，加强农村基层组织建设，建立健全农村基层干部养老保险激励和保障机制，推进社会主义新农村建设，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称村干部，是指本市行政区域内，经组织任命或民主选举产生的现任建制村党支部（包括总支、党委）书记、副书记，村民委员会主任、副主任和文书。
第三条 村干部养老保险实行完全个人账户，采取个人缴费与政府补贴相结合的筹资方式，按照业务经办和基金分开管理的运行机制，业务由县级社会保险机构经办，基金由省级统一管理。
第二章 费用筹集
第四条 村干部养老保险办法，实行按年缴费，每人年缴费总额不低于1200元，其中：个人承担缴费总额的30%，各级政府补贴缴费总额的70%。根据经济社会发展、农民人均纯收入增长及物价指数变化等因素，可适当提高缴费标准。
第五条 村干部养老保险费的政府补贴部分，由省、市、县（区）三级财政承担，资金列入同级财政预算。省级财政每年为我市每村补助2000元；市财政每村每年补助200元，不足部分由县（区）财政补助。有条件的县（区）可适当提高补助标准。
第六条 村干部上半年任职的，当年7月1日起享受政府补贴；下半年任职的，次年1月1日享受政府补贴。
村干部上半年离任的，当年7月1日起停止政府补贴，下半年离任的，次年1月1日起停止政府补贴。
第三章 个人账户管理
第七条 县（区）级社会保险经办机构，从2008年1月1日起负责为村干部建立养老保险个人账户。个人缴纳的养老保险费和政府补贴全部记入个人账户。
第八条 个人账户储存额利息，在国家统一规定前，暂按人民银行公布一年期记账利率计算。社会保险经办机构每年对个人账户中的储存额结息一次，新增利息计入个人账户。
第九条 村干部在参保缴费及待遇享受期间死亡的，个人账户储存额（本金及利益）一次性支付给其法定继承人或指定受益人，同时注销个人账户。
第十条 村干部任职期间因各种原因离职、辞职或被撤职、免职且不满60周岁的，停止政府补贴。已开展了新型农村养老保险的，其个人账户与新型农村养老保险合并计算；未开展的，可按规定选择一次性将个人账户储存额全部退给本人。
第十一条 村干部参保缴费期间因触犯刑律，被判刑、拘押、服刑的，停止政府补贴，个人账户封存。服刑期满后，可继续选择参加相关的社会养老保险，原个人账户可转移接续，也可按规定将个人账户储存额一次性退给本人。
第四章 养老保险待遇
第十二条 本办法实施后，村干部参保缴费不满3年，年满60周岁，且已离任的，在没有开展新型农村养老保险的地方，如本人愿意，可以将个人账户储存额退给本人。缴费满3年以上，年满60周岁的，养老保险个人账户储存额除以计发月数（见附表），计发养老金。
第十三条 村干部年满60周岁仍在任的，个人继续缴纳养老保险费，政府继续补贴相应部分，从离任的次月起享受养老保险待遇。
第五章 基金管理和监督
第十四条 村干部养老保险基金由村干部个人缴费、政府补贴和基金利息等组成，全部纳入省级财政专户统一管理。
第十五条 省、市、县（区）三级财政部门设立村干部养老保险基金财政专户，县（区）社会保险经办机构设立村干部养老保险基金支出户。
第十六条 村干部养老保险个人缴费部分实行逐级汇缴制度。市级财政专户将所辖县（区）上解资金在每年年底前上解省级财政专户。
第十七条 村干部养老金发放，实行逐级下拨制度。市级社会保险机构将所辖县（区）养老金支出预算汇总后上报，省级社会保险机构审核批准后，由省级财政专户拨付市级财政专户，市级财政专户再将资金拨付县（区）级财政专户。县（区）社会保险经办机构按月从同级财政专户申请资金，负责村干部养老保险待遇的发放。
第十八条 村干部养老保险个人账户基金在确保养老金按时足额发放和收益不低于同期城镇企业职工基本养老保险个人账户计账利率的基础上，经省人民政府批准，可以在国家政策允许的范围内投资运营，以保值增值。投资运营的收益记入村干部养老保险个人账户。投资运营的具体办法另行制定。
第十九条 审计、监察部门负责对村干部养老保险基金收入和管理情况进行审计、监督。
第六章 组织领导和职责分工
第二十条 村干部养老保险工作在各级党委、政府的统一领导下，由组织部门协调，劳动和社会保障部门主管，财政和民政部门配合，共同组织实施，社会保险经办机构具体经办。
第二十一条 市劳动和社会保障部门会同市有关部门负责村干部养老保险政策的制定、调整，报市人民政府审批后实施，并负责经办工作的监督、指导。县（区）劳动保障部门会同有关部门及社保经办机构统一执行本《实施办法》。
第二十二条 财政部门负责建立村干部养老保险基金财政专户，做好政府补贴的筹集、村干部个人应缴纳养老保险费的解缴以及财政专户的管理工作。
第二十三条 县（区）组织和民政部门负责参保人员身份的认定。
第二十四条 县（区）级社会保险经办机构负责村干部养老保险参保登记、征收个人缴费、个人账户管理和待遇计发；负责个人账户管理、编制养老金支出预算，指导乡镇做好相关经办工作。
第二十五条 乡镇党委政府负责村干部养老保险的宣传动员、组织参保、协助社会保险经办机构征缴养老保险费和待遇享受人员的认证工作。
第二十六条 市、县（区）加强农村社保机构建设，确保必要的人员和经费，业务经办费用列入同级财政预算。
第七章 法律责任
第二十七条 国家工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使村干部养老金不能按时足额发放或者造成基金流失的，由有关部门对直接责任人给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二十八条 以伪造证件或者其他手段多领、冒领养老金的，由县级劳动保障部门责令退还；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第八章 附 则
第二十九条 本办法随国家和省上政策修订而修订。
第三十条 本办法由市劳动和社会保障部门负责解释。
第三十一条 本办法自印发之日起施行。
附件：个人账户养老金计发月数表
