凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州林区施工单位森林防火管理办法》的通知

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对民事诉讼目的的几点思考

周成泓


一、民事诉讼目的的哲学思考
（一）目的的一般涵义
“目的”作为哲学的一个基本范畴，是在人们根据需要进行有意识的活动时，基于对客观事物本质和规律的认识，而对其活动结果的预先设计，实际上以观念形式存在于人的头脑中的理想目标，它是人的自身需要与客观对象之间的内在联系的一种反映。“目的”包括以下几层含义：（1）“目的”只适用于人事，即与人的活动有关的范畴。在世界上，只有具有理智、具有意识的人才能进行有目的的活动，正如康德所指出的：“有理性者与世界的其余物类的分别就在于有理性者能够替自己立个目的。”（2）“目的”是以主观观念存在的东西，即以观念形态存在于人的头脑中的主观追求。（3）“目的”的提出和设定，必须以客观的因果性和规律性为前提，并且要受人们自己的一定的社会历史条件的限制。“目的”这一哲学范畴，其形式虽然是主观的，但内容确是客观的，是主客观的统一。同时，“目的”又是一个动态的概念，我们只有在其历史的过程中才能把握其真正的内涵。
（二）民事诉讼目的的内涵
民事诉讼作为特殊主体在特殊领域中所实施的活动，与一般社会活动相比有其特殊性。具体来说，民事诉讼目的是指国家基于其客观需要和对民事诉讼本质属性及规律的认识，而预先设立的通过民事诉讼活动所期望达到的理想结果。其特征有三：（1）民事诉讼目的是国家意志的体现。民事诉讼的本质在于运用国家权力解决民事主体之间的冲突和纠纷，从严格意义上来说，民事诉讼目的是指国家设置民事诉讼制度的目的。（2）民事诉讼目的是基于国家的特定需要和对民事诉讼本质属性及规律的认识而预先设定的民事诉讼结果的理想模式。没有国家和社会的需要，民事诉讼也就没有产生和存在的必要，当然也就没有民事诉讼目的而言。在对民事诉讼本质属性及规律缺乏认识的基础上设定民事诉讼目的，就会不切实际而无法实现。因此，科学的民事诉讼目的必定是主客观辨证统一的结果。（3）民事诉讼目的是一个动态的范畴。从整体上讲，维护统治阶级所确立的社会秩序是任何历史阶段、任何国家民事诉讼的根本目的。但民事诉讼的具体目的与内涵却因时而异，即使是同一历史阶段的相同性质的国家之间，由于其任务、价值观念、文化传统等因素的不同，民事诉讼目的也会有所不同。因此，任何试图用抽象、静止的观点来考察民事诉讼目的的做法都是有违客观规律的，因而是不科学的。

二、研究民事诉讼目的的意义
目的是构建民事诉讼法学理论体系的基点和归宿，是民事诉讼实践的内在要素和终极目标，在民事诉讼法学理论中处于核心地位，是民事诉讼法学的理论基石。其理论意义在于为民事诉讼法学基础理论的研究提供一个更高层次的争论场所，人们可以把民事诉讼目的论作为一个单独的问题提出来探讨。在实践上，对民事诉讼目的的研究可以为民事诉讼制度设计提供一种基本理念。此外，民事诉讼目的论还可以为法官解释法律提供方向性的指导。具体说来，研究民事诉讼目的的意义有以下几个方面：
（一）对民事诉讼目的进行研究,有助于民诉法学理论研究的内容的深化,促进民诉理论体系的完善
以民诉法学研究对象为基准,可以将其划分为注释民诉法学、对策民诉法学和理论民诉法学。以往我国民诉法学研究主要侧重于注释民诉法学和对策民诉法学，但在社会主义经济条件下、在建设社会主义法治国家的历史条件下，司法实践中的许多新课题单靠注释法学和对策法学是无法解决的，迫切需要学者们将研究的视野更多地转向民诉基本理论的研究。民诉目的论正是理论民诉法学中的核心课题之一，是研究民诉制度的前提和出发点。如何确立民诉目的，直接影响着诉讼主体的确定，诉讼职能的划分，诉讼原则的设立和诉讼模式的构建等。因此，研究民诉目的有助于促进民诉理论向纵深发展。
（二）对民诉目的进行研究，有助于民诉法的指定、修改和完善
目的法学派创始人耶林曾指出：“目的是全部法律的创造者，每条法律规则的产生都源于一种目的，即一种事实上的动机。”立法者在制定或修改民诉法时，首先必须要有明确的目的，而这种目的又必须有科学的目的理论作为支撑。如果民诉目的理论不发达，就难以形成科学的民诉目的观，而没有科学的民诉目的做指导，就无法保证民诉立法的科学性。从这个意义上说，民诉目的既是一个理论问题，也是一个实践性很强的问题，对其进行研究，不仅具有理论价值，而且也具有时间意义。
（三）研究民诉目的，有助于民诉法的贯彻与实施
由于立法者的局限性等原因，任何一部民诉法，在其内容上总是存在着这样或那样的局限性。民事案件千差万别，社会生活也在不断变化，在诉讼实践中，如何将民诉法的规定适用于具体案件，对法律无明文规定的问题怎样处理等，都与司法人员的民诉目的观相关。因此，研究民诉目的，树立科学的目的观，有助于司法人员和一般社会成员准确地理解民诉法的精神实质，从而保证民诉立法意图的充分实现。

三、各国关于民诉目的的学说
民诉目的论与诉权论有着密切的联系。传统的诉权理论中存在着几种学说，即私权说、公权说、权利保护请求权说以及司法行为请求说。大致与之相对应，关于民诉目的的学说也存在着以下几种：（1）基于民诉制度乃是保护私人权利观点的权利保护说；（2）认为民诉是为了维护国家的私法秩序的维护法律秩序说；（3）主张民诉是解决纠纷的制度的纠纷解决说。在这三种基本学说中，第（1）和第（2）种深为的国学者提倡，而第（3）种学说则由日本学者兼子一所倡导。近年来，在日本还出现了民诉制度的目的多元说的观点。此外，还有一些受英美法影响的学者提出了程序保障说。而日本学者高桥宏志认为关于民诉目的的议论并布局有多大意义，因此应将之束之高阁，被称为“搁置说”。以下对世界几个具有代表性的国家的民诉目的论学说的现状作一简介
（一） 德国
在德国，诉讼目的论的学说主要表现为权利保护说与维护私法秩序说的攻防交替。在近代民事审判制度诞生的19世纪，由于个人主义的膨胀，当事人在诉讼程序中的优越地位得以突出，因而权利保护说极为盛行。但是，随着国家对民事诉讼干预的加强，当事人在民事诉讼中逐渐退居下风，与此同时，维护法律秩序说终于抬头并逐渐占据了主导地位。二战后，由于德国著名民诉法学者罗森贝克等人的倡导，维护法律秩序说的通说地位得到进一步加强。然而，随着时代的变迁，德国民诉法学界又逐渐倾向于权利保护说的观点。
（二） 日本
日本法律深受德国的影响，这也反映在其诉讼目的论学说上。二战前，日本民诉法学界对于民诉目的论的议论，也大致划分为权利保护说和维护法律秩序说两派，其中的维护法律秩序说曾经长时间占据通说的地位。到了战后，东京大学教授兼子一提出了纠纷解决说，并得到了大部分学者的赞同，成为迄今难以动摇的通说，不过，其他学派并未因此偃旗息鼓，他们的追随者仍然以各种方式宣传自己的主张，如竹下守夫教授就提出了被认为是对权利保护说进行重构的“权利保障说”。此外，由于受到美国等国家法律文化的影响，诞生了号称为“第三次浪潮”程序保障学说等新派学说。
（三） 美国
由其法律传统等方面的影响，美国没有类似大陆法系国家关于民诉目的的议论，但透过美国学者的著述，仍然可以从中闻到纠纷解决说的气息。美国学者的议论大致将诉讼视为当事人实现权利的最终手段，他们主张，民事诉讼的最终目的在于解决纠纷，消除当事人之间发生的争执和冲突。

四、我国学者关于民事诉讼目的的学说
（一）维护社会秩序说
传统的民诉法教科书一般都是根据民事诉讼法典来阐述民诉法的任务并进而阐发民诉目的的，即通过完成保护当事人行使诉讼权利，保证人民法院查明事实，分清是非，正确适用法律，及时审理民事案件，确认民事权利义务关系，制裁民事违法，保护当事人的合法权益，教育公民自觉遵守法律四个任务，达到维护社会秩序、经济秩序，保障社会主义建设顺利进行。从民诉法典第2条的规定来看，立法者是按照一般法律普遍使用的阐述立法目的的形式来阐述其目的的的，由于时代的局限性而表现出较为浓郁的国家观念和国家干预意识，是我国传统职权主义诉讼体制的典型反映。诉讼法学者李祖军教授将其称之为“维护社会秩序说”，笔者以为甚为允当。
（二）诉讼目的多元论
此说目前较为受我国学者青睐。诉讼目的多元论将民诉目的建立在多种价值的考量上，主张诉讼应满足各种主体的价值需求，这是一种试图融合各种立场的折衷学说。这种学说貌似公允，实则没有说明什么问题，因为研究民事诉讼目的本身的基本宗旨，是要在多种价值目标中，结合本国社会经济状况，选择出一项足以决定民诉制度内容及形式的最高价值，以使其成为民诉法立法论、解释论之指导坐标。而多元论则是在民诉的多项价值和功能中不做选择，将多项价值等量齐观，统统视为民诉制度的目的，从而违背了民诉制度研究的目的。此外，多元论使研究流于一般化，竟至与民诉价值论、功能论，甚至民诉制度的作用和任务等问题相互混淆，从而使诉讼目的论由于没有明确的价值选择而失去了作为民诉基本理论的意义。
（三）纠纷解决说
此说为我国学者刘荣军教授所倡导。在《论民事诉讼的目的》一文中，他基于民诉目的与司法制度的作用，与民事诉讼构造的形成，与民诉法解释相互关系的事实，透过中外法治国家关于诉权和诉讼目的论的学说现状，分析了了民事诉讼制度运行所依赖的法院审判权和当事人请求权的内涵，阐述了审判机能与民事诉讼目的论、民事诉讼构造、民事诉讼法的解释与纠纷的解决等关系，从而主张民事诉讼的目的在于解决民事纠纷。该文认为，法院的民事审判权必须通过民事诉讼的形式才能行使，而民事诉讼程序的启动和运行又有赖于法院权的行使和当事人请求权的行使。因此，国家设立民事诉讼的目的要体现这两种权利，即法院的民事审判权和当事人的民事请求权所追求的诉讼目的的结合。而解决纠纷作为民事诉讼目的正体现了这种结合。纠纷解决说极力主张为了真正解决纠纷而积极支持法官的裁量或创制法的活动，与英美法中的司法优越的理念有共通之处，该学说的提出与西方自由法学运动后出现的利益法学及其发展形态的价值法学对实务和理论产生的影响有密切联系。受利益法学的影响，纠纷解决说认为，即使不考虑实在法的存在，民事诉讼也可以被看作是国家或社会对付自身矛盾的本能性反应。此说并不完全忽视立法者的意图，但它更倾向于为着纠纷解决的目的而支持和鼓励法官在个案中灵活适用法律。纠纷解决说由于拒绝将实体法规范作为定立诉讼制度目的的基础，与近代国家原理大相径庭，另外，此说未将实体权利的保护列入民事诉讼目的范围也不符合宪法保护实体权利（财产权）的宗旨。因此，纠纷解决说也存在着缺陷。
（四） 利益保障说
此说为我国学者李祖军教授所提倡。其基本内容是：宪法在赋予公民主权时，也同时赋予公民以自由权、财产权及生存权等项基本权利，为保障和实现上述基本权利，宪法又赋予公民以诉讼权，并设立司法机关使其依法确保公民以权利主体的资格获取精神性和物质性利益的愿望得以实现。为发挥此项司法作用，依照宪法规定精神，国家便设立民事诉讼制度，并授权法院负责实施和运作。在此意义上，当事人就某项特定利益（法律所认可并保护的利益）发生争议而向法院提出，并会同法院以诉讼的方式进行事实认定和法律适用，从而发现利益的归属并以判决予以确认，以强制力保证其得以实现。据此，民事诉讼制度的目的应是利益的提出、寻求、确认和实现，即利益保障。李教授并认为，其所提倡的利益保障说中的“利益”包含了实体利益和程序利益。民事诉讼的目的，不仅应依照实体法的规定，廓清民事法律关系，确定权利状态，从而贯彻宪法关于保障实体权利的规定：还应依程序法的规定，以追求程序利益为己任，以与宪法关于保护诉讼标的以外各项基本权利的上述宗旨相一致。
对此说笔者还未认真进行研究，故而不便进行评述。

五、确立我国民事诉讼制度目的的依据
民事诉讼目的的设定，不是统治阶级凭空想象出来的，而是根据各种客观情况所选择的。笔者以为，确立民事诉讼制度的目的应当考虑以下因素：
（一）确立民事诉讼目的的理论依据：民事诉讼的本质及规律
首先，运用国家权力解决平等主体之间的财产关系和人身关系的争议，是民事诉讼的本质特征，它包括两层含义：第一、由法院代表国家行使审判权来解决民事争议，这是民事诉讼与其他相关的民事程序制度，如仲裁、诉讼外调解等的本质区别之所在。第二、民事纠纷是平等主体之间的财产关系和人身关系的争议，实行当事人意思自治原则，国家不能主动进行干预。这就决定了民事诉讼制度的目的必须符合当事人的目的。从国家角度来看，恢复原有的法秩序固然是其对民事诉讼寄予的理想，但这一目标的实现有赖于通过民事诉讼的具体目标的实现来达成，而民事诉讼的具体目的应当符合当事人目的，。因此，民事诉讼必须符合当事人的目的，这是确立民事诉讼目的的首要依据。
（二）确立民事诉讼目的的价值取向：公正和效率
民事诉讼作为人类社会高度发达后所进行的一种特殊的理性行为，应当要服从一定的价值目标，即服从于实现民事诉讼目的要求的行为价值取向。着稳重价值取向的选择应当是具体历史条件下的选择，不能抽象地讨论价值问题。自2001年始，最高人民法院就明确地提出：“公正与效率是21世纪人民法院的工作主题”。民事诉讼目的的设定，自然应当符合这一价值目标的追求。
（三）确立民事诉讼目的的法律依据：宪法及其理念
宪法作为国家的根本大法，具有最高的法律效力，它既是其他各项立法的依据，也是确立民事诉讼的目的、指定和实施民事诉讼法的根据在现代法治社会，宪法作为公民权利的保障书，在承认国民主权的同时，亦保障公民享有自由权、财产权及生存权等基本权。为保障实现此等基本权，宪法又承认公民有诉讼权，设立司法机关使其依法裁判当事人间的法律争议。由此，民事诉讼制度的设立、运作和使用，应当以追求保护当事人的合法权益为目的，同时，为防止程序上的不利益减损、消耗或限制宪法所保障的公民权益，应当将实体利益与程序利益同等看待，要给予同等的保护。因此，将民事诉讼目的界定为“合理地保护和实现当事人的实体权益和程序权益”是符合宪法的精神的。
在宪法对某个问题没有作出明确规定的场合，我们可以根据宪法的基本理念（如在本次宪法修正案“国家保护人权”颁发之前，我国司法实务部门的同志就曾经根据宪法的精神处理过一些民事案件）来处理民事诉讼问题。当然，这样做时必须慎重。

辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第97号


　　《鞍山市测绘管理实施办法》业经1999年1月18日市政府第十二届四十次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　 鞍山市测绘管理实施办法
　　　　　　　　　　　　 （1999年2月3日）

第一章　总则





　　第一条　为了加强我市测绘管理，提高测绘质量，充分发挥测绘工作在经济建设和社会发展中的服务作用，根据国家《测绘法》和《辽宁省测绘管理条例》，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本市辖区内从事测绘活动和使用测绘成果的单位和个人都必须遵守本办法。


　　第三条　市测绘行政管理部门是全市测绘工作的主管部门，县（市）测绘行政管理部门负责本行政区域内的测绘管理工作。


　　第四条　测绘行政管理部门有权依法对本行政区域内从事测绘活动的单位和个人进行监督检查，被检单位应提供有关的资料和设备；测绘管理人员进行检查时，必须持测绘行政执法证件，并为被检查单位和个人保守秘密。

第二章　测绘规划与测绘项目管理





　　第五条　全市测绘事业发展规划和基础测绘及其它重大的测绘项目规划，由市测绘行政管理部门编制，经市人民政府批准，报省测绘行政主管部门备案后，组织实施。
　　市测绘行政管理部门会同有关部门负责编制地籍测绘、地下管网测绘等地理信息数据的规划、计划，经市人民政府批准，报省测绘行政主管部门备案，并组织实施。


　　第六条　测绘项目实行分级管理
　　（一）市测绘行政管理部门管理测绘项目的范围：
　　1、市规划区内面积在100平方公里以下、等级在四等以下的平面控制测量和水准测量路线长度在100公里以下、等级在四等以下的高程控制测量。
　　2、市规划区内比例尺为1／500、面积在5平方公里以下；比例尺为1／1000、面积在10平方公里以下；比例尺为1／2000、面积在20平方公里以下以及比例尺为1／5000和1／10000、面积在50平方公里以下的地形测量和地籍测量。
　　3、市规划区内各类测绘项目的地形图图件的审批和施工放线、验线、批后跟踪管理。
　　4、各种比例尺的竣工图测量，地下管线工程测量。
　　5、各种地图、地图集（册）编审出版和市行政区域界线测绘。
　　（二）县（市）测绘行政管理部门管理测绘项目的范围：
　　1、面积在10平方公里以下、等级在四等以下的平面控制测量和水准测量线路长度在10公里以下、等级在四等以下的高程控制测量。
　　2、比例尺为1／500、面积在1平方公里以下；比例尺为1／1000、面积在2平方公里以下；比例尺为1／2000、面积在5平方公里以下以及比例尺为1／5000和1／10000、面积在10平方公里以下的地形测量和地籍测量。
　　（三）县（市）辖区内测量范围在本条第二款以上，省管限额以下的，由市测绘行政管理部门直接管理。


　　第七条　在本市辖区内从事测绘活动，应当严格执行辖区内的统一平面坐标系统、高程系统、城市统一分幅和编号。

第三章　测绘资格认证和测绘项目登记





　　第八条　在本辖区内从事测绘活动的单位和个人，必须持有与其从事测绘项目相适应的省测绘行政管理部门颁发的《测绘资格证书》，方可承担测绘任务。


　　第九条　在本辖区内，有工程项目需要进行测绘活动的单位和个人可持有关的项目工程计划书到测绘行政管理部门办理登记手续。


　　第十条　在本辖区内承担测绘任务的单位和个人，从事测绘活动前必须持《测绘资格证书》以及承担项目的《经济合同书》和《技术设计书》，按管理范围到测绘行政管理部门进行项目登记，经批准以后方可从事测绘活动。任何测绘单位和个人不得瞒报测绘项目性质和工作量。
　　市、县（市）测绘行政管理部门，在受理测绘项目登记申请后，须在一周内作出答复。


　　第十一条　在本辖区内从事测绘活动的测绘人员，应持有测绘行政管理部门核发的测绘工作证，方可上岗。


　　第十二条　从事测绘活动的单位与个人必须使用经技术监督部门检定合格的测量仪器，并严格执行国家和省物价、财政部门统一规定的测绘收费标准。

第四章　测绘成果管理





　　第十三条　市、县（市）测绘行政管理部门负责本区域内的基础测绘成果及有关专业测绘成果的接收、收集、整理、储存和向社会传递有关测绘成果的信息。


　　第十四条　单位和个人完成的测绘成果，必须按照有关规定向市测绘行政管理部门汇交测绘成果目录和副本。


　　第十五条　测绘资料要为社会服务，测绘成果的权属单位有责任向使用测绘成果的单位或个人有偿提供测绘成果；使用测绘成果的单位和个人，未经测绘成果权属单位同意，不得擅自转借、转让和复制测绘成果。


　　第十六条　市、县（市）测绘行政管理部门对测绘产品实施质量监督和验收。产品质量监督检验收费按国家和省有关规定执行。


　　第十七条　在本辖区内从事测绘活动所取得的各种比例尺地形图，须经市、县（市）测绘行政管理部门检查验收合格并加盖“测绘管理业务专用章”后方准使用。


　　第十八条　向国外和香港、澳门及台湾地区提供未公开的测绘成果，必须经市测绘行政管理部门审核后，报省测绘行政管理部门审批，未经批准不得提供。


　　第十九条　测绘工程委托方和承揽方因质量问题产生争议时，由测绘行政管理部门协调解决。调解不成的或不愿调解的，可依法申请仲裁。

第五章　地图编辑出版管理





　　第二十条　凡编辑出版辖区内的地图（包括区域图、导游图、商贸图及各种专题地图），必须经市测绘行政管理部门批准，并在出版前将样图一式两份报市测绘行政管理部门审核后方可印刷。


　　第二十一条　复制保密地图的单位，必须持有市保密部门核发的《国家秘密载体复制许可证》。


　　第二十二条　涉及送国外、香港、澳门和台湾地区编制出版或复制的地图，必须严格按国家和省的有关规定执行。

第六章　测量标志管理





　　第二十三条　建造永久性测量标志的单位应当对测量标志设立明显标志，并及时将委托保管资料报测绘行政管理部门备案。


　　第二十四条　市、县（市）测绘行政管理部门负责组织有关单位和个人，管理和保护本行政区域内的测量标志。
　　乡、镇行政区域内的测量标志，按国家和省人民政府的有关规定由乡、镇人民政府负责保护和管理。


　　第二十五条　保护测量标志的单位和个人，应当经常检查测量标志完好情况，制止损毁测量标志行为，并定期向所在市、县（市）测绘行政管理部门报告保管的情况。
　　测量标志的权属单位应经常对本部门的测量标志进行检查、维修。


　　第二十六条　任何单位和个人不得从事下列损坏或者危及测量标志安全及其使用效能的行为：
　　（一）擅自移动、拆卸、损毁测量标志；
　　（二）在测量标志用地烧荒、耕作或者侵占标志用地；
　　（三）距测量标志护沟或者围栏以外5米范围内挖沙和取土；
　　（四）距测量标志50米范围内放炮采石，在120米范围内架设高压电线，在1000米内打猎、打靶；
　　（五）在测量标志的觇标架上附挂电线和通讯线，设观望台、搭帐篷和拴牲畜；
　　（六）在测量标志的用地范围内建造建筑物；
　　（七）震动地下测量标志的标石；
　　（八）在测量标志用地范围附近栽树、建造构筑物，影响测量标志通视。


　　第二十七条　永久性测量标志不准擅自拆迁，确因建设需要必须拆迁的，须由建设单位和个人向市测绘行政管理部门提出申请，经审查同意备案后，方可进行拆迁。
　　经批准拆迁测量标志或使测量标志失去使用效能的单位和个人，必须按国家、省、市有关规定，向管理测量标志的单位支付迁建和征地费用。


　　第二十八条　测绘人员使用永久性测量标志，必须向保管人员出示测绘工作证，并保证测量标志的完好。


　　第二十九条　使用测量标志，须向测绘行政管理部门缴纳测量标志维护费。维护费的缴纳标准和使用办法按省有关规定执行。

第七章　奖励与处罚





　　第三十条　对认真执行《中华人民共和国测绘法》、《辽宁省测绘管理条例》和本办法，在测绘工作和有关科学技术研究方面做出显著成绩的单位和个人，市、县（市）人民政府、测绘行政管理部门应当给予表彰或者奖励。


　　第三十一条　对违反本办法的单位和个人，由市、县（市）测绘行政管理部门按《辽宁省测绘管理条例》等有关法律、法规实施处罚。


　　第三十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。


　　第三十三条　测绘管理人员滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附则




　　第三十四条　本办法由鞍山市城乡建设委员会负责解释。


　　第三十五条　本办法自发布之日起实施，原鞍山市人民政府1989年1月4日发布实施的《鞍山市测绘管理办法》同时废止。