关于印发《黄南州草原使用权流转办法》的通知
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关于印发《黄南州草原使用权流转办法》的通知
青海省黄南藏族自治州人民政府
关于印发《黄南州草原使用权流转办法》的通知
黄政〔2005〕38号
各县人民政府，州政府各委、办、局：
《黄南州草原使用权流转办法》业经州人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO五年六月一日
黄南州草原使用权流转办法
第一条 为规范草原使用权流转行为,完善草原承包责任制，引导牧民合理流转草原使用权，根据《中华人民共和国草原法》、《青海省草原使用权流转办法》和有关法律、法规规定，结合我州实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本州境内依法承包或固定给牧户、全民所有制单位和集体所有制单位经营使用的国有草原及由法律规定属于集体所有的草原。
第三条 草原使用权流转应遵循自愿、有偿、合法以及不改变草原用途的原则，并且有利于生态环境的保护，有利于发展畜牧业生产，有利于草原的保护和建设。
任何组织和个人不得强迫或者阻碍当事人依法进行草原使用权流转。
第四条 草原使用权流转后，草原建设由承包方和第三方协商,明确双方的责权关系，签订合同。发生草原火灾由当事人负责。
第五条 草原使用权能够就近流转的应当就近流转。
牧民承包经营的草原，优先在本社区成员之间流转，在社区内不能实现流转的，可以在本社区以外流转。
第六条 有下列情形之一的，鼓励实施草原使用权流转：
（一）无牲畜或者牲畜较少的；
（二）已不从事畜牧业生产的；
（三）丧失畜牧业生产劳动能力的；
（四）已转入城镇或其它地方而不在当地经常居住的；
（五）因其他原因不能正常使用承包草原的。
第七条 有下列情形的不得流转：
（一）未实行承包的草原不得流转，荒漠区、草原极度退化区、有争议的草原不得流转；
（二）列为“三江源”自然保护区核心区的牧民承包的草场，不得流转。
列为“三江源”自然保护区已享受国家补助承包的草场，按适宜载畜量进行流转，流转时根据“三江源”自然保护区有关规定，合理利用草原，实行以草定畜，划区轮牧，休牧育草。
第八条 草原使用权流转形式：
（一）转让，是指承包方将其承包经营的部分或者全部承包草原及其相应的权利义务让渡给第三者，原承包方与发包方签订的草原承包合同确定的权利义务关系即行终止，由第三方与发包方重新确定承包关系，签订草原承包合同，并向草原使用证发证机关办理权属变更手续，更换证书；
（二）转包、出租，是指承包方将部分或者全部承包草原转给第三方经营，原承包方与发包方的承包关系不变，原承包合同继续有效；
（三）互换，是指承包方之间因草场差异，将牲畜相互调剂放牧，原草原承包合同继续有效；
（四）入股，是指承包方以草原使用权折价入股，与他人联合经营，以入股草原使用权作为分红依据，原草原承包合同继续有效。
（五）符合法律、法规和国家规定的其他形式。
第九条 草原使用权流转的第三方必须具有从事畜牧业生产能力，履行草原保护和建设义务，不得对草原资源掠夺性经营。
第十条 草原使用权进行流转后，第三方需要再次流转的，须经承包方和发包方同意。
第十一条 草原使用权转让中不得以草原使用权作抵押或顶抵债务。
第十二条 草原使用权按下列程序流转：
（一）牧民承包经营的草原在本社区内流转的，由承包方和第三方共同向发包方提出申请，经发包方同意后，方可流转；
（二）牧民承包经营的草原流转给本社区以外的单位和个人的，由承包方和第三方共同向发包方提出申请，经村（牧）民会议2/3以上成员或者2/3以上村（牧）民代表同意；
（三）全民所有制单位使用的草原在本单位内流转的，由承包方和第三方共同向本单位提出申请，经本单位同意，方可流转；
（四）全民所有制单位使用的草原对外进行流转的，由享有草原使用权的单位和第三方共同向农牧行政主管部门提出申请，由县农牧行政主管部门批准。
第十三条 草原使用权流转价款按草原等级双方协商进行确定，对金额较大或较复杂的承包合同进行鉴证。
第十四条 经批准或者发包方同意，草原使用权流转的，承包方与第三方应依法签订草原使用权流转合同，合同主要包括下列条款：
（一） 当事人的姓名（名称）和住所；
（二） 草原面积、四至界限、等级和主要设施；
（三） 流转价款及其支付方式；
（四） 流转形式和期限；
（五） 草原保护和建设责任；
（六） 草原建设成果的补偿和归属；
（七） 违约责任。
州农牧行政主管部门统一印制草原使用权流转合同。
第十五条 承包方与第三方在合同中约定的流转期限，不得超过原草原承包合同的有效期限。
第十六条 承包方应自草原使用权流转合同生效之日起30日内，将合同副本报送乡（镇）人民政府备案。
第十七条 县农牧行政主管部门和乡（镇）人民政府对本行政区域内草原使用权流转情况进行监督检查，组织指导当事人进行草原使用权流转，调解当事人之间发生的纠纷，纠正违反法律、法规和本办法规定的流转行为。
第十八条 县农牧行政主管部门和草原监理部门应当定期对发生流转草原的等级和载畜量进行测定，督促当事人履行草原保护和建设义务，县草原监理部门对草原使用权流转情况予以登记、备案、建档，使草原流转合法、规范、有序。
第十九条 承包方应当对第三方使用流转草原的情况进行监督，第三方破坏草原植被，造成草原等级下降的，承包方有权要求第三方停止侵害或终止合同，也可要求有关行政管理部门依法查处。
第二十条 草原使用权流转发生纠纷的，当事人应本着公平合理、互谅互让的原则协商解决；协商不成的，可以申请乡（镇）人民政府或者县农牧行政主管部门调解，也可以依法向人民法院提起诉讼。
第二十一条 违反本办法，由县农牧行政主管部门委托县草原监理部门责令改正，可以对当事人按下列规定予以处罚：
（一）未经批准或者未经发包方同意，擅自进行草原使用权流转的，根据《青海省草原使用权流转办法》第二十条第（一）款，对双方当事人每公顷处以50元以上200元以下罚款；
（二）第三方不履行草原保护和建设义务，造成草原等级下降的，根据《青海省草原使用权流转办法》第二十条第（二）款，对第三方每公顷处以100元以上500元以下罚款；
（三）改变草原用途，在流转草原上擅自开矿、采金、挖沙、取土等破坏草原植被的，除责令限期恢复植被外，按实垦公顷数，每公顷处以开垦前3年平均产值10倍的罚款。
有前款第（一）项行为的，流转合同无效，第三方应当将取得的草原使用权归还承包方，由此造成的损失，由双方当事人依法承担。
第二十二条 草原使用权流转当事人违反草原使用权流转合同约定的，依法承担法律责任。
第二十三条 县农牧主管部门可以依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，委托县草原监理部门实施行政处罚。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼；逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 草原使用权流转管理人员，违反有关法律、法规和本办法的规定，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，由所在单位或有关部门依照有关法规严肃查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法由州农牧局负责解释。
第二十七条 本办法自二00五年七月一日起施行。
常州市人民政府办公室关于印发《常州市“三合一”网络平台使用维护管理办法》的通知
江苏省常州市人民政府办公室
市政府办公室关于印发《常州市“三合一”网络平台使用维护管理办法》的通知
常政办发〔2009〕116号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市“三合一”网络平台使用维护管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十月十三日
常州市“三合一”网络平台使用维护管理办法
第一条 为了保障市“三合一”网络平台正常运行，根据《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《计算机信息系统国际联网保密管理规定》、《常州市“三合一”网络平台运行管理暂行规定》等有关规定，制定本办法。
第二条 市“三合一”网络平台（以下简称“网络平台”）的使用、维护和管理，适用本办法。
第三条 市信息中心负责网络平台软件、硬件系统的日常维护和管理，确保网络平台安全、平稳运行。
第四条 市信息中心为网络平台正常运行提供技术支持，确保运行数据安全可靠，定期存储、备份相关数据。网络平台应保留三年以内的运行数据，三年以上的数据应备份归档并永久保存。
第五条 各接入单位应当建立健全本单位的网络平台安全管理的规章制度，指定分管领导，配备专（兼）职网络管理人员，做好本单位网络平台日常维护和安全管理工作。
第六条 各接入单位网络管理员具体负责本单位的网络平台安全运行、维护和管理，自行管理本单位普通用户，对本单位单机使用的操作系统、办公软件、数据库等软件及时更新升级，及时更新系统安全补丁，尽量减少系统安全漏洞，并做好记录，归档备查。
第七条 各接入单位应定期对终端进行病毒查杀，发现终端感染病毒的，应立即将其与网络隔离并做妥善处理。
第八条 进入网络平台工作的行政机关及其工作人员，应当遵守电子政务网管理的各项制度，对自己的帐号和密码安全负全部责任。
第九条 任何单位和个人不得在网络平台中发布含有下列内容的信息：
（一）反对宪法所确定的基本原则的；
（二）危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；
（三）损害国家荣誉和利益的；
（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；
（五）破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；
（六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
（七）散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；
（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
（九）法律、行政法规禁止的其他内容的。
第十条 各接入单位网络管理员发现网络平台运行异常时，应对本单位的联网设备进行检查，采取相应处理措施；不能及时消除故障的，应即时向市信息中心报告，市信息中心应及时指派专人处理。
各接入单位网络管理员应对故障处理情况进行记录，并及时向市信息中心上报、备案。
第十一条 对违反本办法规定的，按照有关规定进行处理。
第十二条 本办法自发布之日起施行。
鸡西市人民政府印发鸡西市流通环节食品索证索票和进销货台帐制度实施办法的通知
黑龙江省鸡西市人民政府
鸡西市人民政府印发鸡西市流通环节食品索证索票和进销货台帐制度实施办法的通知
鸡政发〔2008〕 34号
县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：
现将《鸡西市流通环节食品索证索票和进销货台账制度实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年七月十六日
鸡西市流通环节食品索证索票和进销货台账制度实施办法
第一条 为切实加强流通环节食品安全监督管理，进一步引导和监督食品经营者建立健全索证索票和进销货台账制度，规范食品经营行为，保障食品市场消费安全，根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（以下简称“特别规定”）和《国家工商行政管理总局关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的食品索证索票制度是进货检查验收制度的主要内容，是市场主办单位、批发市场、集贸市场、超市、商场等商品经营者，向供货商索取食品供货证明的管理制度。
食品索证索票和进销货台帐制度是建立健全食品安全全过程监管链条与追溯体系的一项重要举措。工商行政管理部门负责对食品经营者履行索证索票和进销货台帐制度进行监督检查。
第三条 本办法所称的食品经营者是指取得证照的县级及其以上政府所在地城市的食品超市、经营食品的商场、食品批发市场、食品集贸市场内的入场销售者。
在鸡西市行政区域内从事食品经营活动的食品经营者，遵循本办法，严格履行食品索证索票和进销货台帐制度。
第四条 县级及其以上政府所在地城市的食品超市、经营食品的商场和食品批发市场、食品集贸市场内的入场销售者（以下统称食品销售者），应当建立健全进货索证索票制度，严格审验供货商（包括销售商或者直接供货的生产者）的经营资格，仔细验明食品合格证明和食品标识，确保交易对象主体资格合法，购入食品质量合格。
第五条 食品销售者首次购入食品时，应当向供货商索取并仔细查验供货商的营业执照、生产许可证或者卫生许可证、标注通过有关质量认证食品的相关质量认证证书、进口食品的有效商检证明、国家规定应当经过检验检疫食品的检验检疫合格证明。
第六条 超市和食品批发市场内的入场销售者首次购入食品时，还应当按食品品种索取并仔细查验法定检验机构出具的该批次食品的质量检验合格报告。检验报告所列检验项目应当包括法律、法规规定和保障食品安全的相关项目。检验报告应按批次每半年索验一次。不能提供检验报告原件的，可以提供由供货商签字或者盖章的检验报告复印件。
第七条 食品销售者从种植户、养殖户购入自产自销的食用农产品的，应当索取并仔细查验供货商的身份证明和应当检验检疫的食用农产品的检验检疫合格证明。索取的供货商的身份证复印件及食用农产品的检验检疫合格证明，应由供货商盖章或者签名。
第八条 食品销售者购入食品时，应当索取供货商出具的正式销售发票；或者按照国家有关规定索取有供货商盖章或者签名的销售凭证，并留具真实地址和联系方式；销售凭证应当记明食品名称、规格、数量、单价、金额、销售日期等内容。
第九条 索取和查验的营业执照（身份证明）、生产许可证、卫生许可证、质量认证证书、商检证明、检验检疫合格证明、质量检验合格报告和销售发票（凭证），应当按供货商名称或者食品种类整理建档备查，相关档案应当妥善保管，保管期限自该种食品购入之日起不少于2年，有条件的食品销售者可以实行计算机管理，建立健全书式和电子档案。
第十条 实行加盟连锁、统一配送的食品销售者，可以由总部统一索验相关证、票存档；各连锁销售者可以凭总部出具的索证索票证明和统一配送单存档替代索证索票档案；各连锁销售者自行采购的食品，仍应当按照要求自行索验相关证、票。
第十一条 食品销售者对其在经营场所内自产自销的食品，应当建立生产加工记录。生产加工记录应当包括食品名称、用料成份、生产数量、生产日期、保质期等内容。
第十二条 食品批发市场、食品集贸市场的开办者应当建立健全食品安全管理制度，审查入场销售者的经营资格，明确入场销售者的食品安全管理责任，并定期对入场销售者的索证索票情况进行检查，督促入场销售者建立并切实执行索证索票制度。
第十三条 实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度的食品销售者，除按照要求建立健全索证索票制度外，还应当定期对协议供货的食用农产品养殖、种植基地或者食品的生产加工企业进行考察，确保养殖、种植基地或者生产加工企业管理制度和提供的食品符合法律、法规要求，对不符合要求的基地或者企业，应当及时提出改进要求或者依法解除协议供货关系，确保食品质量合格，安全可靠。
第十四条 乡镇、街道和社区所辖区域在集中交易市场以外有食品经营项目的销售门店（统称为食杂店），应当建立食品进货台账制度，如实记录食品来源等信息。
第十五条 进货台账应当按照每次购入食品情况如实记录，内容应当包括食品名称、进货日期、规格、数量、生产日期、保质期、供货商、联系电话等信息。
食品经营者应使用由省工商行政管理部门统一印制的进销货台账或者提供的格式台账文本。
第十六条 乡镇、街道和社区食杂店可以根据其管理水平和经济实力，采取账簿登记、单据粘贴建档等多种方式建立进货台帐，有条件的可以实行计算机管理。食品进货台账应当妥善保存，保存期限自该食品购入之日起不少于２年。
第十七条 食品经营者应当以索证索票制度或进货台账制度为基础，建立健全内部食品质量安全管理制度，明确具体的质量安全管理人员和责任，定期检查食品进、销、存及质量状况，对即将到保质期的食品，应当在进货档案中作出醒目标注，并将食品集中陈列或者向消费者作出醒目提示；对超过保质期或者腐败、变质、质量不合格等食品，应当立即停止销售，撤下柜台销毁或者报告工商行政管理机关依法处理，食品的处理情况应当在进货台账中如实记录。
第十八条 在集中交易市场内销售自制产品的生产企业、食品批发经营企业和食品批发市场的食品经营者应建立销售台账，内容应当包括食品名称、规格、数量、单价、销售日期、购货单位、联系电话、地址等信息。销售台账应当妥善保存，保存期限自该种食品销售之日起不少于２年，有条件的可以实行电子档案。
第十九条 消费者因食品质量问题同经营者发生争议或者申诉的，食品经营者应提供该食品质量检验报告。不能提供检验报告或者提供的检验报告不符合法定要求的，应到法定质量检验机构鉴定，检验机构检验证明其商品存在质量问题的，经营者应当承担检验费用；检验证明其商品不存在质量问题，消费者应当承担检验费用；对难以检验的商品，经营者应当提供无过错的证据，不能提供的，应当承担责任。
第二十条 食品经营者不能提供检验报告或者检验报告复印件销售食品的，由工商行政管理部门依据《特别规定》给予行政处罚。
要严格区分主观上故意不提供检验报告或者检验报告复印件的主客观相统一的违法经营行为，与主观上非故意、因丢失、正在索取中等原因不能提供检验报告或者检验报告复印件的食品经营行为。对主观上非故意、因丢失、正在索取中等客观原因，不能提供检验报告或者检验报告复印件的食品经营者，可通过警示、警告等行政手段，规范、敦促食品经营者健全制度，规范经营。
第二十一条 各级工商行政管理机关要按照引导、教育和监督检查相结合的原则，对食品经营者执行索证索票制度和进销台账制度情况进行监督检查。基层工商所要将索证索票和进销台账制度的实施情况作为日常巡查的重要内容，要使所辖区域内的食品经营者百分之百的建立索证索票和进销台账制度。
第二十二条 工商行政管理机关应根据食品销售的季节性、节日性和区域的特点，对食品经营者索证索票执行情况在新闻媒体上予以公布，引导消费者到索证索票制度执行好的单位购物，促使食品经营者严格履行索证索票法定义务。
第二十三条 食品经营者建立索证索票制度和进货台账制度的日常监督检查，由属地工商行政管理所负责。对食品经营者索证索票制度和进销台账制度的日常监督检查主要内容如下：
（一）是否建立制度并按规定悬挂或摆放；
（二）是否符合要求并按规定填写；
（三）随机抽查档案，与其销售食品进行核查，检查索证索票或者进销台账制度。
第二十四条 日常监督检查工作完成后，监督检查情况应当如实记录，由监督检查人员签字后归档。监督检查记录应当包括检查时间、当事人名称、索证索票或者进销台账制度是否符合要求、是否发现其他违法行为等内容。
第二十五条 对不履行索证索票、建立进销台账义务的食品经营者，工商行政管理机关应责令限期改正，对在规定期限内未改正的，工商行政管理机关应责令其停止销售相关食品；不能提供检验报告或者检验报告复印件销售产品的，依据《特别规定》予以处罚。并将其作为失信企业纳入重点监管对象，在辖区工商所的信息公示栏及相关媒体上进行公布。
第二十六条 对不按规定执行索验食品质量检验报告和食品市场开办者不履行管理责任和义务的，工商行政管理机关应当按照《特别规定》依法处罚。
第二十七条 对在规范索证索票、进销台账制度工作中玩忽职守和执法不严的工商行政管理工作人员，要依照《特别规定》和《工商行政管理系统流通环节食品安全监督管理责任及责任追究办法（试行）》的要求，予以处理。
第二十八条 本办法由鸡西市工商行政管理局负责解释。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。
